Решение № 2А-2680/2019 2А-2680/2019~М-2183/2019 М-2183/2019 от 15 августа 2019 г. по делу № 2А-2680/2019

38RS0034-01-2019-002845-15


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

15 августа 2019 года г. Иркутск

Ленинский районный суд г. Иркутска в составе:

председательствующего судьи Трофимовой Э.В.,

при секретаре Филипповой А.А.,

с участие прокурора Касьянниковой А.Л.,

с участием представителя административного истца Окружной избирательной комиссии одномандатного избирательного округа №5 по выборам депутатов Думы города Иркутска седьмого созыва ФИО1, действующего на основании доверенности № от ****год, действительной до ****год; административного ответчика ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-2680/2019 по административному исковому заявлению Окружной избирательной комиссии одномандатного избирательного округа №5 по выборам депутатов Думы города Иркутска седьмого созыва об отмене регистрации кандидата,

установил:

Окружная избирательная комиссия одномандатного избирательного округа №5 обратилась в суд с административным иском об отмене регистрации кандидата в депутаты Думы города Иркутска седьмого созыва по одномандатному избирательному округу № 5 ФИО2, указав, что 11 июля 2019 года в Окружную избирательную комиссию поступило заявление ФИО2 о согласии баллотироваться кандидатом в депутаты Думы города Иркутска седьмого созыва по одномандатному избирательному округу № 5, в котором отсутствовали сведения о судимости. С целью проверки сведений о судимости кандидатов, в том числе ФИО2, 19.07.2019 окружной избирательной комиссией направлен запрос в информационный центр ГУ МВД России по Иркутской области, ответ на который поступил 06 августа 2019 года и согласно которому ФИО2 осужден 27.03.2003 Ленинским районным судом г. Иркутска по ст. 162 ч. 1 УК РФ. Однако до поступления данного ответа, решением окружной избирательной комиссии от 25 июля 2019 года № 6/21 ФИО3 был зарегистрирован кандидатом в депутаты Думы города Иркутска седьмого созыва по одномандатному избирательному округу № 5. Ссылаясь на положения подпункта «з» пункта 7 статьи 76 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» административный истец просит отменить регистрацию кандидата, скрывшего сведения о своей судимости.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО1 поддержал доводы административного иска.

Административный ответчик ФИО4 с заявленными требованиями не согласился, в судебном заседании пояснил, что судимость в соответствии со статьей 86 УК РФ погашена и аннулированы все правовые последствия, связанные с ней, поэтому Федеральный закон № 67-ФЗ, предписывая сообщить определенный объем сведений о кандидате, не обязывает его указывать о погашенной судимости. Полагает, что Федеральный закон № 67-ФЗ противоречит ст. 86 УК РФ, поэтому положения пункта 2.1. статьи 33 Федерального закона № 67-ФЗ не препятствует реализации пассивного избирательного права. Также указал, что полученная им справка не содержит сведений о том, когда погашена судимость.

Привлеченное судом к участию в деле в качестве заинтересованного лица Иркутское областное отделение Политической партии «Коммунистическая партия Российской Федерации», извещенное надлежащим образом о дате и времени судебного разбирательства, в рассмотрении административного дела участия не принимало, возражений относительно заявленных требований не представило.

Суд с учетом положений части 3 статьи 243 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц, извещенных надлежащим образом.

Выслушав стороны, заключение участвующего прокурора Касьянниковой А.Л., полагавшей, что административный иск подлежит удовлетворению, суд приходит к выводу о наличии предусмотренных законом оснований для отмены регистрации кандидата.

В соответствии с пунктом 7 статьи 76 Федерального закона от 12 июня 2002 г. N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 67-ФЗ) регистрация кандидата может быть отменена судом по заявлению зарегистрировавшей кандидата избирательной комиссии, в случае, предусмотренном подпунктом "з" пункта 7 названной статьи (установление факта сокрытия кандидатом сведений о своей судимости), а также подпунктом "а" пункта 7 в случае вновь открывшихся обстоятельств, являющихся основанием для отказа в регистрации кандидата, предусмотренным подпунктом "е" пункта 24 статьи 38 данного Федерального закона (сокрытие кандидатом сведений о судимости, которые должны быть представлены в соответствии с пунктом 2.1 статьи 33 Закона). При этом вновь открывшимися считаются те обстоятельства, которые существовали на момент принятия решения о регистрации кандидата, но не были и не могли быть известны избирательной комиссии, зарегистрировавшей кандидата.

Статьей 33 Федерального закона N 67-ФЗ, регламентирующей условия выдвижения кандидатов, установлено, что если у кандидата имелась или имеется судимость, в заявлении, поданном в избирательную комиссию в письменной форме, выдвинутого лица о согласии баллотироваться указываются сведения о судимости кандидата, а если судимость снята или погашена, также сведения о дате снятия или погашения судимости (пункт 2.1).

Содержание понятия "сведения о судимости кандидата" определено в подпункте 58 статьи 2 Федерального закона N 67-ФЗ, и такие сведения представляют собой сведения о когда-либо имевшихся судимостях с указанием номера (номеров) и наименования (наименований) статьи (статей) Уголовного кодекса Российской Федерации, на основании которой (которых) был осужден кандидат, а также статьи (статей) уголовного кодекса, принятого в соответствии с Основами уголовного законодательства Союза ССР и союзных республик, и статьи (статей) закона иностранного государства, если кандидат был осужден в соответствии с указанными законодательными актами за деяния, признаваемые преступлением действующим Уголовным кодексом Российской Федерации.

Из приведенных норм следует, что обязанность указывать сведения о судимости (сведения о дате снятия или погашения судимости) установлена федеральным законодателем уже на этапе выдвижения кандидата и заключается в обязанности сообщить в заявлении о согласии баллотироваться кандидатом обо всех фактах вынесения в отношении кандидата обвинительного приговора независимо от назначенного наказания.

Конституционный Суд Российской Федерации в определении от 10 марта 2016 года N 450-О указал, что поскольку для целей избирательного законодательства сам факт совершения кандидатом того или иного преступления, установленный приговором, является обстоятельством, влияющим на оценку избирателями личности кандидата на выборную должность, постольку исполнение гражданином обязанности сообщить в заявлении о согласии баллотироваться по соответствующему избирательному округу сведения о вынесении в отношении него обвинительного приговора (наряду с освещением иных данных, таких как гражданство, сведения о размере и об источниках доходов кандидата, об имуществе, принадлежащем ему на праве собственности, о вкладах в банках, ценных бумагах и др., - статья 33 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации") выступает одним из условий реализации пассивного избирательного права.

Решением Думы города Иркутска от 13 июня 2019 года № 006-20-580917/19 «О назначении выборов депутатов Думы города Иркутска седьмого созыва», которое официально опубликовано в газете «Иркутск официальный» от 14 июня 2019 года № 23(820), выборы депутатов Думы города Иркутска седьмого созыва назначены на 8 сентября 2019 года.

Окружная избирательная комиссия одномандатного округа № 5 по выборам депутатов Думы города Иркутска седьмого созыва сформирована и ее состав определен решением Избирательной комиссии города Иркутска от 06 июня 2019 года № 27/96.

Решением Избирательной комиссии города Иркутска от 06 июня 2019 года № 27/97 председателем Окружной избирательной комиссии одномандатного округа № 5 по выборам депутатов Думы города Иркутска седьмого созыва назначена ФИО5.

Судом установлено и не оспаривается сторонами, что 08 июля 2019 года ФИО2 дано согласие баллотироваться кандидатом в депутаты Думы города Иркутск по одномандатному избирательному округу № 5 по выборам депутатов Думы города Иркутска седьмого созыва избирательному объединению «Иркутской областное отделение Политической партии «Коммунистическая партия Российской Федерации». В заявлении о согласии баллотироваться в строке «Сведения о судимости:» указано «не судим».

Решением окружной избирательной комиссии одномандатного избирательного округа № 5 от 25 июля 2019 года № 6/21 ФИО2, выдвинутый избирательным объединением «Иркутское областное отделение Политической партии «Коммунистическая партия Российской Федерации», зарегистрирован кандидатом в депутаты Думы города Иркутск по одномандатному избирательному округу № 5.

По информации ГУ МВД России по Иркутской области от 02.08.2019, поступившей в окружную избирательную комиссию 06.08.2019, ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ г.р. осужден 27.03.2003 Ленинским районным судом г. Иркутска по ст. 162 ч. 1 УК РФ (категория тяжких преступлений) к 3 годам лишения свободы условно с испытательным сроком на 3 года на основании ст. 73 УК РФ. Согласно ст. 86 УК РФ судимость погашена 27.03.2006.

В судебном заседании из материалов уголовного дела № 1-257/2003 исследован приговор Ленинского районного суда от 27 марта 2003 года, которым ФИО2 признан виновным в совершении преступления, предусмотренного ст. 162 ч. 1 УК РФ и ему назначено наказание 3 года лишения свободы, без конфискации имущества. Назначенное наказание считать условным с испытательным сроком в 3 года. Приговор вступил в законную силу 07.04.2003. Его копия приобщена к материалам административного дела.

Между тем в заявлении ФИО2 о согласии баллотироваться от 08.07.2019 сведения о судимости, а также сведения о дате погашения судимости не указаны.

Доводы административного ответчика о том, что в силу положений части 2 статьи 86 Уголовного кодекса Российской Федерации, он является несудимым и не должен указывать сведения об осуждении за названное преступление в заявлении о согласии баллотироваться, основаны на неверном толковании норм материального права без учета специфики избирательного законодательства, направленного на установление объема обязательной информации о кандидате, которую имеет право знать каждый избиратель при реализации своего активного избирательного права в целях формирования органа государственной власти, органа местного самоуправления или наделения полномочиями должностного лица.

Статьей 86 Уголовного кодекса Российской Федерации регламентировано, что лицо, осужденное за совершение преступления, считается судимым со дня вступления обвинительного приговора в законную силу до момента погашения или снятия судимости, а лицо, освобожденное от наказания, считается несудимым.

Вместе с тем понятие «сведения о судимости кандидата», используемое в избирательном законодательстве, не совпадает с понятием «судимость» в уголовном законодательстве, где наличие судимости имеет правовое значение при решении вопросов об уголовной ответственности, влияет на квалификацию содеянного по отдельным видам преступлений, учитывается при решении вопроса о наличии рецидива преступлений, назначении наказания и влечет за собой иные правовые последствия в случаях и в порядке, установленных федеральными законами.

По смыслу части 6 статьи 86 Уголовного кодекса Российской Федерации, погашение или снятие судимости аннулирует только уголовно-правовые последствия, связанные с судимостью, но сам факт осуждения как отрицательная оценка действий гражданина государством на момент вынесения обвинительного приговора остается объективным критерием, влияющим на оценку избирателями репутации кандидата на выборную должность.

Довод административного ответчика о том, он не скрывал факта осуждения за совершение преступления, полагая, что сведения о его судимости будут получены окружной избирательной комиссией при проверке предоставленных сведений, суд считает несостоятельным, поскольку требования пункта 2.1. статьи 33 Федерального закона N 67-ФЗ предусматривают в качестве условия выдвижения кандидатов обязанность непосредственно кандидата указать в заявлении о согласии баллотироваться сведения о судимости, а если судимость снята или погашена, также сведения о дате снятия или погашения судимости.

В силу требований пункта 5 статьи 78 Федерального закона N 67-ФЗ и части 3 статьи 260 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации заявление об отмене регистрации кандидата может быть подано в суд не позднее чем за восемь дней до дня голосования, а решение суда должно быть принято не позднее чем за пять дней до дня голосования.

Указанные сроки не истекли.

Таким образом, установив факт не указания кандидатом сведений о своей судимости и дате ее погашения, суд приходит к выводу об обоснованности требований окружной избирательной комиссии об отмене регистрации кандидата ФИО2 на основании подпункта «з» пункта 7 статьи 76 Федерального закона от 12 июня 2002 г. N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" по мотиву сокрытия сведений о судимости по части 1 статьи 162 Уголовного кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 175 - 179, 244 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

Административное исковое заявление Окружной избирательной комиссии одномандатного избирательного округа №5 по выборам депутатов Думы города Иркутска седьмого созыва об отмене регистрации кандидата удовлетворить.

Отменить регистрацию кандидата в депутаты Думы города Иркутска седьмого созыва по одномандатному избирательному округу № ФИО2, выдвинутого избирательным объединением «Иркутской областное отделение Политической партии «Коммунистическая пария Российской Федерации».

Решение может быть обжаловано в Иркутский областной суд через Ленинский районный суд г. Иркутска путем подачи апелляционной жалобы в течение пяти дней со дня принятия решения судом.

Судья: Э.В. Трофимова

Решение суда в окончательной форме будет изготовлено 16.08.2019 и получить его можно после 09 часов 00 минут 16.08.2019.