Решение № 2-678/2018 2-678/2018~М-553/2018 М-553/2018 от 28 ноября 2018 г. по делу № 2-678/2018

Дело № 2-678/18


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

с. Уркарах 29 ноября 2018 года

Кайтагский районный суд Республики Дагестан в составе судьи Алиханова Р.А.,

при секретаре судебного заседания Джамаловой П.Р.,

с участием ответчика – ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора <адрес> к ФИО2 о приостановлении деятельности АЗС (АГЗС) до устранения нарушений законодательства о лицензировании, промышленной и пожарной безопасности, обязании устранить указанные нарушения в определенный срок,

у с т а н о в и л:

прокурор <адрес> обратился в Кайтагский районный суд в порядке ст.45 ГПК РФ в интересах неопределенного круга лиц к ФИО2 с названым иском, указывая, что по заданию прокуратуры Республики Дагестан проведена проверка исполнения требований законодательства о промышленной, пожарной безопасности и лицензировании на АЗС (АГЗС), расположенной по адресу: <адрес>, принадлежащей ФИО2

Утверждает, что проведенная совместно с отделом надзорной деятельности и профилактической работы по межмуниципальному обслуживанию населения № УНД и ПР ГУ МЧС России по <адрес> в соответствии со ст.ст.6, 34, 37 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 69-ФЗ «О пожарной безопасности», ст.7 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № «О защите прав юридический лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора)», постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ «О федеральном государственном пожарном надзоре», на территории и в здании данной АЗС (АГЗС) проверка выявила, что помещения АЗС (АГЗС) эксплуатируются с нарушениями требований норм и правил пожарной безопасности, в частности:

- при проектировании АЗС не предусмотрено применение серийно выпускаемых технологических систем АЗС, имеющих техническую документацию;

- отсутствует техническая документация на технологическую систему АЗС, которая должна содержать требования к технологическому оборудованию, зданиям и сооружениям АЗС, их пожаробезопасной эксплуатации, (в том числе к проведению регламентных и ремонтных работ, действиям персонала в случае возникновения пожароопасных ситуаций и пожаров), сведение о конструкции технологической системы, технологических параметрах, организационно-технических условиях интеграции с технологически связанными производственными объектами (при наличии), сроке службы и гарантийных обязательствах поставщика технологической системы АЗС. Требования должны быть сформулированы с учетом специфики используемого технологического оборудования;

- в случае расположения выхода из зданий АЗС расстоянии менее 15 м от площадок АЦ, заправочных островков, резервуаров (сосудов) для хранения топлива и размещенного вне зданий наземного и надземного оборудования, в котором обращаются горючие газы и/или жидкости, не предусмотрен дополнительный эвакуационный выход, размещаемый на расстоянии более 15 метров от них или в противоположную от них сторону;

- технологические системы не изготовлены и/или размещены таким образом, чтобы обеспечивались их целостность и работоспособность при воздействии на них возможных нагрузок (при движении и остановке транспортных средств, подвижках фунта, вибрации), определяемых проектом на АЗС;

- планировка территории АЗС с учетом размещения на ее территории зданий, сооружений и технологического оборудования не исключает возможность растекания аварийного пролива топлива по территории АЗС и за ее пределы;

- на въезде и выезде с территории АЗС, осуществляющей заправку жидким моторным топливом, не выполнены пологие повышенные участки высотой не менее 0,2 метров или дренажные лотки, предотвращающие растекание аварийного пролива топлива за территорию АЗС и отводящие загрязненные нефтепродуктами атмосферные осадки в очистные сооружения.

- АЗС не оснащена очистными сооружениями для атмосферных осадков, загрязненных нефтепродуктами;

- при размещении АЗС вблизи посадок сельскохозяйственных культур, по которым возможно распространение пламени, вдоль прилегающих к посадкам границ АЗС не предусмотрено наземное покрытие из материалов, не распространяющих пламя по своей поверхности, или вспаханная полоса земли шириной не менее 5 метров;

- движение транспорта по территории АЗС не предусмотрено односторонним. Въезд на территорию АЗС, выезд с нее не выполнены раздельно;

- ТРК и раздаточные колонки, блоки и контейнеры хранения жидкого моторного топлива на блочных и контейнерных АЗС, технологические системы передвижных АЗС не защищены от повреждения транспортными средствами, специально предусмотренными для этого устройствами и/или сооружениями;

- электроснабжение систем противоаварийной защиты не соответствуют первой категории надежности. Монтаж системы молниезащиты, заземления и защиты от статического электричества следует проводить до начала пусконаладочных испытаний технологических систем АЗС. Над АЗС проходят воздушные линии электропередач;

- АЗС не оснащена телефонной или радиосвязью, а также системой громкоговорящей связи;

- для целей пожаротушения на АЗС не предусмотрены: первичные средства пожаротушения; стационарные установки пожаротушения (в том числе автоматические); наружный противопожарный водопровод или водоем (резервуар);

- наружное пожаротушение АЗС, которое должно иметь снабжение не менее чем от двух пожарных гидрантов или от противопожарного водоема (резервуара), расположенных на расстоянии не более 200 метров от АЗС, отсутствует;

- общая вместимость противопожарных водоемов (резервуаров) для КриоАЗС, выполненной как самостоятельный участок многотопливной АЗС, резервуары хранения СПГ и транспортные емкости (сосуды) АЦ СПГ которых отвечают требованиям пункта 6.6 настоящего свода правил, а также АЗС жидкого моторного топлива и АГНКС, должны составлять не менее 100 м3. Расход воды на наружное пожаротушение указанных АЗС определяется расчетом как суммарный расход воды, включающий в себя максимальное из значений расхода воды на пожаротушение зданий и общий расход воды на охлаждение надземных (наземных) резервуаров (сосудов), в том числе АЦ. Расход воды на пожаротушение зданий АЗС определяется в соответствии с другими нормативными документами по пожарной безопасности (для зданий сервисного обслуживания водителей и пассажиров, а также зданий для персонала АЗС как для общественных зданий, для зданий сервисного обслуживания транспортных средств как для производственных зданий). Общий расход воды на охлаждение надземных резервуаров (сосудов) следует принимать не менее 15 литров в секунду;

- кабельные линии и электроподводка к устройствам, предназначенным для обеспечения перекрытия поступления топлива, сброса избыточного давления и отключения оборудования в случае пожара, должны сохранять работоспособность в условиях пожара в течение времени, необходимого для выполнения их функций. Работоспособность указанных кабельных линий и электроподводок в условиях пожара обеспечивается выбором вида исполнения кабелей и проводов согласно ГОСТ 31565 и способами их прокладки. Время работоспособности кабельных линий и электроподводок в условиях воздействия пожара определяется в соответствии с ФИО6 53316.;

- фундаменты для контейнеров хранения топлива должны исключать скопление топлива под резервуарами. Высота фундамента должна быть не менее 0,2 метров по отношению к прилегающей к нему площадке, его размеры в плане должны превышать размеры контейнера хранения топлива не менее чем на 0,5 метров во все стороны, а верхняя поверхность фундамента должна иметь уклоны от резервуаров в сторону краев фундамента не менее двух градусов;

- резервуары для хранения топлива не оборудованы системами контроля их герметичности. Ввод трубопроводов в резервуары для хранения топлива должен осуществляться только в местах, расположенных выше номинального уровня заполнения их топливом. Устройство люков, штуцеров, патрубков и т.п. ниже указанного уровня не допускается. При наполнении резервуаров топливом во время эксплуатации АЗС следует обеспечить исключение образования падающей струи топлива;

- трубопроводы линии деаэрации резервуара не оснащены огнепреградителями или дыхательными клапанами со встроенными огнепреградителями, сохраняющими работоспособность в любое время года;

- резервуары для хранения топлива не оборудованы системами предотвращения их переполнения, обеспечивающими при достижении 90%-ного заполнения резервуара автоматическую сигнализацию (световую и звуковую) персоналу АЗС, а при 95%-ном заполнении - автоматическое прекращение наполнения резервуара. Если технологической системой предусмотрено прекращение наполнения резервуара топливом только в автоматическом режиме, то допускается при 95%-ном заполнении резервуара вместо указанной сигнализации предусматривать сигнализацию об автоматическом прекращении наполнения резервуара;

- одностенные трубопроводы для топлива и его паров не расположены подземно в лотках или на углублении в технологических шахтах (колодцах), исключающих проникновение жидкой фазы топлива (при возможных утечках) за их пределы. Лотки следует заполнять (с уплотнением) негорючим материалом. Наполнение резервуаров топливом из АЦ не осуществляется через трубопровод налива, проложенный подземно, и с использованием устройств, препятствующих распространению пламени по линии наполнения резервуара. Между устройством для подсоединения напорно-всасывающего рукава АЦ и трубопроводом налива не установлена запорная арматура. Эту арматуру допускается не предусматривать в случае применения устройств, самозакрывающихся при расстыковке их соединения с напорно-всасывающим рукавом АЦ. Оборудование, устанавливаемое на трубопроводе налива (соединительные устройства, запорная арматура, огнепреградители, фильтры, расходомеры и т.п.), должно размещаться в приямке или колодце, находящемся у площадки для АЦ или на самой площадке, с обеспечением мер по предотвращению повреждения указанного оборудования в результате наезда транспортных средств. Линии выдачи топлива не оборудованы обратными клапанами, которые должны открываться давлением или разряжением, создаваемыми насосами этих линий, и герметично закрываться при обесточивании указанных насосов. Оборудование технологических систем не обеспечивает осуществление операций по приему, хранению и выдаче топлива, опорожнению и обесшламливанию (удалению подтоварной воды), а также по испытанию на герметичность только закрытым способом (за исключением наполнения топливных баков транспортных средств);

- конструкция резервуаров не предусматривает возможность проведения механизированной пожаровзрывобезопасной очистки от остатков хранимого топлива, дегазации и продувки при их ремонте. Крышки, заглушки и соединения фланцев, патрубков, штуцеров и т.п., расположенных на топливном оборудовании АЗС, прокладки, не выполнены из материалов, устойчивых к воздействию нефтепродуктов и не обеспечивают герметичности. Конструкция резервуаров для хранения топлива должна исключать необходимость проведения сварочных работ на их стенках при монтаже на строительной площадке.

Указывает, что общая и единичная вместимость резервуаров для хранения СПГ не должна превышать 25 м3. при этом, резервуары для хранения СУГ не оснащены системой автоматического предотвращения превышения предельно допустимого уровня их заполнения (85% геометрического объема резервуара СУГ и 95% геометрического объема резервуара СПГ и мерной емкости СПГ). Для обеспечения охлаждения надземного (наземного) оборудования с СУГ на складской площадке, не предусмотрено устройство стационарных систем водяного орошения, обеспечивающих подачу воды на поверхности указанного оборудования в случае пожара. Стационарные системы водяного орошения, которые должны быть подключены к противопожарному водопроводу высокого давления с дистанционным пуском из помещения операторной не предусмотрены.

В обоснование иска приводит целый ряд и других многочисленных нарушений, полный перечень которых приводится в иске.

Кроме того, в нарушение требований ст. 4 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ № АГЗС эксплуатируется без обязательного страхования гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на нем.

Ссылается на положения ст.37 ФЗ РФ «О пожарной безопасности», в соответствии с которым руководители организаций обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны; разрабатывать и осуществлять меры по обеспечению пожарной безопасности; проводить противопожарную пропаганду, а также обучать своих работников мерам пожарной безопасности; включать в коллективный договор (соглашение) вопросы пожарной безопасности; содержать в исправном состоянии системы и средства противопожарной защиты, включая первичные средства тушения пожаров, не допускать их использования не по назначению. Руководители организаций осуществляют непосредственное руководство системой пожарной безопасности в пределах своей компетенции на подведомственных объектах и несут персональную ответственность за соблюдение требований пожарной безопасности.

Полагает, что непринятие мер к устранению нарушений пожарной безопасности, выявленных на АЗС (АГЗС) угрожает жизни и здоровью находящихся на нем сотрудников, а также посещающих АЗС (АГЗС) граждан.

Считает, что ФИО3 Р.Г. осуществляет предпринимательскую деятельность в АГЗС без специального разрешения (лицензии), хотя такое разрешение (лицензия) обязательно и привлечен в текущем году к административной ответственности по ч.2 ст.14.1 КоАП РФ.

С учетом изложенного, просит признать бездействие индивидуального предпринимателя ФИО2, осуществляющего предпринимательскую деятельность на АЗС (АГЗС), по реализации газа и бензина, по не обеспечению устранения требований законодательства о лицензировании, промышленной и пожарной безопасности незаконным, обязать ответчика устранить нарушения вышеуказанных норм законодательства о лицензировании, промышленной и пожарной безопасности в срок до ДД.ММ.ГГГГ, приостановить предпринимательскую деятельность ответчика до полного устранения вышеуказанных нарушений законодательства о лицензировании, промышленной и пожарной безопасности.

Письменных возражений на иск не поступило.

В судебном заседании прокурор иск поддержал, обратился с заявлением об отказе от иска в части обязания ответчика устранить выявленные нарушения в указанный срок, поскольку ответчик вправе и вовсе прекратить свою деятельность.

Ответчик ФИО3 Р.Г. в судебное заседание явился, требования иска признал и пояснил, что устранение выявленных нарушений сопряжено с большими финансовыми расходами. При этом, считает, что, поскольку строительство его АЗС еще не завершено, названные нарушения, отраженные в иске, не могут быть немедленно устранены.

Выслушав участников судебного разбирательства, проверив представленные материалы, заслушав судебные прения, суд приходит к следующему.

Общие положения о пожарной безопасности урегулированы Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 69-ФЗ «О пожарной безопасности», который определяет общие правовые, экономические и социальные основы обеспечения пожарной безопасности в Российской Федерации, регулирует в этой области отношения между органами государственной власти, органами местного самоуправления, общественными объединениями, юридическими лицами, должностными лицами, гражданами (физическими лицами), в том числе индивидуальными предпринимателями.

В силу положений ст.1 данного закона, обеспечение пожарной безопасности является одной из важнейших функций государства. При этом, под пожарной безопасностью понимается состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров.

Статьей 37 названного закона предусмотрено, что организации должны соблюдать требования пожарной безопасности, выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны, разрабатывать и осуществлять меры по обеспечению пожарной безопасности.

Требования пожарной безопасности для автозаправочных станций, предназначенных для приема, хранения моторного топлива и заправки им наземных транспортных средств, установлены Приказом МЧС России от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении свода правил "Станции автомобильные заправочные. Требования пожарной безопасности"».

Названный свод правил установил общие требования, дополнительные требования к АЗС жидкого моторного топлива, а также дополнительные требования к АЗС с наличием газового моторного топлива.

Обращаясь в суд с настоящим иском, прокурор утверждает, что в ходе проведения проверки выявлены многочисленные нарушения норм промышленной и пожарной безопасности.

Суд находит такие утверждения обоснованными, соответствующими установленным в судебном заседании обстоятельствам.

Как следует из представленных материалов, установлено судом и не оспаривается сторонами, ФИО3 Р.Г. зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя, основным видом деятельности которого является розничная торговля моторным топливом.

Ответчик не оспаривает, что занимается реализацией жидкого моторного топлива.

Во исполнение задания прокуратуры района, ОНД и ПР № ГУ МЧС РФ по <адрес> проведена проверка противопожарного состояния автозаправочных станций, расположенных на территории <адрес>.

По результатам проверки составлена справка, в которой отражен внушительный перечень нарушений вышеназванного свода правил.

С указанной справкой ответчик ознакомлен, что не отрицалось им в судебном заседании.

Наличие указанных нарушений, в том числе и тех, которые отражены в иске и приведены в настоящем решении, ответчиком также не отрицается, однако полагает, что вправе заниматься названной деятельностью, поскольку устранение их сопряжено со значительными финансовыми расходами, сам он в установленном порядке зарегистрирован в качестве предпринимателя.

Суд не может согласиться с таким утверждением ответчика, поскольку сам по себе факт необходимости несения расходов по приведению своей деятельности в соответствие с действующим законодательством, не является основанием для ее осуществления с нарушением требований закона. При этом, регистрация лица в качестве индивидуального предпринимателя не освобождает ответчика, занимающегося реализацией сжиженного газа, от необходимости как соблюдения требований норм пожарной безопасности, так и получения лицензии на занятие такой деятельностью, поскольку необходимость ее получения предусмотрена законом.

Кроме того, суд также обращает внимание, как справедливо об этом указывается в иске, в силу ст.4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 225-ФЗ «Об обязательном страховании гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте», владелец опасного объекта обязан на условиях и в порядке, которые установлены настоящим Федеральным законом, за свой счет страховать в качестве страхователя имущественные интересы, связанные с обязанностью возместить вред, причиненный потерпевшим, путем заключения договора обязательного страхования со страховщиком в течение всего срока эксплуатации опасного объекта.

Как следует из пояснений ответчика, его гражданская ответственность, как владельца опасного объекта, связанной с его обязанностью возместить вред, причиненный потерпевшим, не застрахована.

Утверждение истца о том, что деятельность ответчика в соответствии с законом не лицензирована, суд также находит справедливыми, поскольку, в соответствии с постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О лицензировании эксплуатации взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности» (вместе с "Положением о лицензировании эксплуатации взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности") лицензируемый вид деятельности включает в себя выполнение работ, в том числе использование воспламеняющихся, окисляющих, горючих, взрывчатых, токсичных, высокотоксичных веществ и веществ, представляющих опасность для окружающей среды, на объектах; хранение воспламеняющихся, окисляющих, горючих, взрывчатых, токсичных, высокотоксичных веществ и веществ, представляющих опасность для окружающей среды, на объектах; использование (эксплуатация) на объектах оборудования, работающего под избыточным давлением более 0,07 мегапаскаля:

пара, газа (в газообразном, сжиженном состоянии);

воды при температуре нагрева более 115 градусов Цельсия;

иных жидкостей при температуре, превышающей температуру их кипения при избыточном давлении 0,07 мегапаскаля.

В судебном заседании ответчик не отрицал, что требуемой лицензией не обладает.

Помимо изложенного, согласно представленной истцом справке, администрацией муниципального образования разрешений на строительство и ввод в эксплуатацию АЗС на территории района не выдавались.

Что касается пояснений ответчика, что деятельностью по реализации газа не занимается, суд находит такие утверждения противоречащими представленным материалам, поскольку, как следует из его пояснений, содержащихся в протоколе обследования помещений, он продает как бензин, так и газ.

С учетом изложенного, принимая во внимание, что наличие вышеуказанных нарушений на АЗС и АГЗС может угрожать жизни и здоровью граждан, их безопасности, а также повлечь аварии на опасных производственных объектах, загрязнение окружающей среды, суд находит требования прокурора подлежащими удовлетворению.

Относительно требований прокурора в части обязания ответчика устранить выявленные нарушения в срок до ДД.ММ.ГГГГ, судом, в связи с отказом истца от иска в этой части, производство по делу прекращено в названной части.

Руководствуясь ст.194-198 ГПК РФ, суд

р е ш и л:

исковые требования прокурора <адрес> удовлетворить.

признать бездействие индивидуального предпринимателя ФИО2, осуществляющего деятельность на АЗС (АГЗС), по реализации газа и бензина, по необеспечению устранения нарушений требований законодательства о лицензировании, промышленной и пожарной безопасности, незаконным.

Приостановить деятельность ФИО2 по реализации газа и бензина, до полного устранения вышеуказанных нарушений законодательства о лицензировании, промышленной и пожарной безопасности.

Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Верховного Суда Республики Дагестан в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме через Кайтагский районный суд.

Судья Р.А. Алиханов

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.