Решение № 2А-3976/2020 2А-3976/2020~М-4492/2020 М-4492/2020 от 4 ноября 2020 г. по делу № 2А-3976/2020

66RS0006-01-2020-004275-17

2а-3976/2020


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

05 ноября 2020 года г. Екатеринбург

Орджоникидзевский районный суд г. Екатеринбурга в составе судьи Агафоновой А. Е., рассмотрев в порядке упрощенного (письменного) производства административное дело по административному иску прокурора Орджоникидзевского района г. Екатеринбурга, действующего в интересах неопределенного круга лиц, о признании информации, размещенной в информационно-телекоммуникационных сетях, в том числе в сети «Интернет», информацией, распространение которой в Российской Федерации запрещено,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Орджоникидзевского района г. Екатеринбурга обратился в суд с административным иском в интересах неопределенного круга лиц о признании информации, размещенной на интернет-страницах сайта < данные изъяты >, информацией, распространение которой на территории Российской Федерации запрещено, указав, что прокуратурой Орджоникидзевского района г. Екатеринбурга проведена проверка исполнения законодательства в сфере противодействия распространению в телекоммуникационной сети «Интернет» информации, содержащей сведения о деятельности, представляющей опасность для жизни и здоровья граждан, а также о незаконном осуществлении медицинской деятельности, в связи с поступившим обращением главного врача ГАУЗ СО «Областная наркологическая больница» ФИО1 В ходе проверки 29.09.2020 установлено, что в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» на сайте < данные изъяты > размещена информация о деятельности Медицинского центра «Новый путь» в <...>. На страницах вышеуказанного сайта размещены предложения по лечению наркомании в г. Екатеринбурге - снятие ломки, наркологическая клиника, предложение по кодированию, информация о стационаре, помощи на дому и т. д. Информация на сайте ориентирована на обращение пациента для оказания медицинской помощи, для этого в объявлении размещена информация о месте нахождения центра, указан контактный телефон. Вход на интернет-страницу свободный, регистрация пользователей для доступа к использованию ресурса не требуется. Ознакомиться с содержанием страницы и скопировать материалы в электронном виде может каждый интернет-пользователь. Ограничения на его передачу, копирование и распространение отсутствует. Медицинский центр «Новый путь» незаконно использует информацию о месте нахождения отделения наркологической помощи ГАУЗ СО «Областная наркологическая больница» (<...>) для размещения на сайте. Незаконное использование адреса нахождения медицинских услуг вводит потребителей (пациентов) в заблуждение, дает ложное представление пациентам о получении медицинских услуг, указанных на сайте, в организации - государственном медицинском учреждении.

Действующее законодательство предусматривает наличие лицензии на осуществление медицинской деятельности при оказании медицинской помощи, в том числе по профилю «психиатрия-наркология». Кроме того, лечение больных наркоманией проводится только в медицинских организациях государственной и муниципальной систем здравоохранения. Медицинский центр «Новый путь» лицензии на осуществление медицинской помощи по профилю «психиатрия-наркология» не имеет, в реестре лицензий на осуществление медицинской деятельности указанная организация отсутствует. Осуществление медицинской деятельности без лицензии является противоправным деянием, влекущим административную ответственность, может повлечь причинение вреда жизни и здоровью граждан, обратившихся за оказанием медицинской помощи. Предоставление возможности доступа к указанной информации с использованием информационно-телекоммуникационных сетей, в том числе в сети Интернет, фактически является распространением информации, распространение которой запрещено на территории Российской Федерации.

Согласно общедоступным сведениям с сайта reg.ru (Whois сервис) информация о владельце вышеуказанного сайта отсутствует. Таким образом, лица, действия которых послужили поводом для подачи административного искового заявления, не установлены, привлечь владельца сайта к участию в рамках административного производства не представляется возможным.

В соответствии со ст. 15.1 Федерального закона от 27.07.2006 №149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации», в целях ограничения доступа к сайтам в сети «Интернет», содержащим информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено, создается единая автоматизированная информационная система «Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено». На момент проверки указанный сайт в данный реестр не включен.

Прокурор Орджоникидзевского района г. Екатеринбурга в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного разбирательства извещен надлежащим образом (л. д. 23), в письменном заявлении просит рассмотреть дело в порядке упрощенного (письменного) производства (л. д. 9).

Представитель заинтересованного лица Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Уральскому Федеральному округу в судебное заседание не явился, о слушании дела извещен надлежащим образом (л. д. 31), в письменном возражении просил рассмотреть дело в его отсутствие, указав, что при осмотре информации, содержащейся на сайте в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» по адресу < данные изъяты > установлено, что информация, содержащаяся на указанном ресурсе, находится в открытом доступе, который не ограничен в установленном законом порядке. Указанный Интернет-ресурс не включен в «Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено» (статья 15.1 Федерального закона от 27.07.2006 №149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации») (л. д. 41-44).

На основании определения от 05.11.2020, вынесенного с учетом положений ч. 7 ст. 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, дело подлежит рассмотрению в порядке упрощенного (письменного) производства без ведения аудиопротоколирования и протокола, в отсутствие лиц, участвующих в деле.

Исследовав материалы дела, суд, оценив все представленные доказательства в совокупности, приходит к следующим выводам.

Согласно ч. 1 ст. 10 Федерального закона от 27.07.2006 №149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации», в Российской Федерации распространение информации осуществляется свободно при соблюдении требований, установленных законодательством Российской Федерации.

Передача информации посредством использования информационно-телекоммуникационных сетей осуществляется без ограничений при условии соблюдения установленных федеральными законами требований к распространению информации и охране объектов интеллектуальной собственности. Передача информации может быть ограничена только в порядке и на условиях, которые установлены федеральными законами (ч. 5 ст. 15 вышеназванного Закона).

В силу ч. 1 ст. 9 вышеуказанного Закона, ограничение доступа к информации устанавливается федеральными законами в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

В соответствии с ч. 6 ст. 10 Федерального закона от 27.07.2006 №149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации», запрещается распространение информации, которая направлена на пропаганду войны, разжигание национальной, расовой или религиозной ненависти и вражды, а также иной информации, за распространение которой предусмотрена уголовная или административная ответственность.

На основании ч. ч. 1-3, п. 2 ч. 5 ст. 15.1 Федерального закона от 27.07.2006 №149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» в целях ограничения доступа к сайтам в сети «Интернет», содержащим информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено, создается единая автоматизированная информационная система «Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено» (далее - реестр).

В реестр включаются:

1) доменные имена и (или) указатели страниц сайтов в сети «Интернет», содержащих информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено;

2) сетевые адреса, позволяющие идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено.

Создание, формирование и ведение реестра осуществляются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере средств массовой информации, массовых коммуникаций, информационных технологий и связи, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Основаниями для включения в реестр сведений, указанных в части 2 настоящей статьи, является вступившее в законную силу решение суда о признании информации, распространяемой посредством сети «Интернет», информацией, распространение которой в Российской Федерации запрещено.

Из административного искового заявления и материалов дела следует, что проверка исполнения законодательства в сфере противодействия распространению в телекоммуникационной сети «Интернет» информации, содержащей сведения о деятельности, представляющей опасность для жизни и здоровья граждан, а также о незаконном осуществлении медицинской деятельности, и выявлен в сети «Интернет» сайт с адресом < данные изъяты >, на котором размещена информация о деятельности Медицинского центра «Новый путь» в <...> с предложениями по лечению наркомании - снятие ломки, кодирование, стационарное лечение, помощь на дому и т. д.

В соответствии с ч. 7 ст. 21 Федерального закона от 21.11.2011 №323-ФЗ«Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации», при выборе врача и медицинской организации гражданин имеет право на получение информации в доступной для него форме, в том числе размещенной в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», о медицинской организации, об осуществляемой ею медицинской деятельности и о врачах, об уровне их образования и квалификации.

Медицинская организация обязана информировать граждан в доступной форме, в том числе с использованием сети «Интернет», об осуществляемой медицинской деятельности и о медицинских работниках медицинских организаций, об уровне их образования и об их квалификации, а также предоставлять иную определяемую уполномоченным федеральным органом исполнительной власти необходимую для проведения независимой оценки качества условий оказания услуг медицинскими организациями информацию (п. 7 ч. 1 ст. 79 Федерального закона от 21.11.2011 №323-ФЗ«Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации»).

Согласно п. 46 ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 04.05.2011 №99-ФЗ«О лицензировании отдельных видов деятельности», в соответствии с настоящим Федеральным законом лицензированию подлежат следующие виды деятельности: медицинская деятельность (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра «Сколково»).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.04.2012 №291 утверждено Положение о лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра «Сколково»), согласно подп. «б» п. 2, п. 3 которого лицензирование медицинской деятельности осуществляют следующие лицензирующие органы: уполномоченные органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в отношении: медицинских и иных организаций, за исключением подведомственных федеральным органам исполнительной власти, а также организаций федеральных органов исполнительной власти, в которых федеральным законом предусмотрена военная и приравненная к ней служба, и медицинских и иных организаций, осуществляющих деятельность по оказанию высокотехнологичной медицинской помощи; индивидуальных предпринимателей; иностранных юридических лиц - участников проекта международного медицинского кластера.

Медицинскую деятельность составляют работы (услуги) по перечню согласно приложению, которые выполняются при оказании первичной медико-санитарной, специализированной (в том числе высокотехнологичной), скорой (в том числе скорой специализированной), паллиативной медицинской помощи, оказании медицинской помощи при санаторно-курортном лечении, при проведении медицинских экспертиз, медицинских осмотров, медицинских освидетельствований и санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий в рамках оказания медицинской помощи, при трансплантации (пересадке) органов и (или) тканей, обращении донорской крови и (или) ее компонентов в медицинских целях. Требования к организации и выполнению указанных работ (услуг) в целях лицензирования устанавливаются Министерством здравоохранения Российской Федерации.

К Перечню работ (услуг), составляющих медицинскую деятельность, относятся работы (услуги) по наркологии.

Приказом Минздрава России от 30.12.2014 №956н утверждены Требования к содержанию и форме предоставления информации о деятельности медицинских организаций, размещаемой на официальных сайтах Министерства здравоохранения Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и медицинских организаций в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», согласно приложению №2.

Согласно п. п. 2, 13 указанных Требований, на официальных сайтах размещается информация, предоставление которой является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, и иная информация, необходимая для проведения независимой оценки качества оказания услуг медицинскими организациями.

На официальном сайте медицинской организации размещается информация о деятельности медицинской организации, включая обособленные структурные подразделения (при их наличии), в соответствии с приложением №1 к настоящему приказу.

Также Приказом Минздрава России от 30.12.2014 №956н утверждена информация, необходимая для проведения независимой оценки качества оказания услуг медицинскими организациями, согласно приложению №1.

В соответствии с данной Информацией, на официальных сайтах медицинских организаций в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» размещается следующая информация, необходимая для проведения независимой оценки качества оказания услуг медицинскими организациями, в частности:

о медицинской организации: полное наименование, место нахождения, включая обособленные структурные подразделения (при их наличии), почтовый адрес, схема проезда; дата государственной регистрации, сведения об учредителе (учредителях); структура и органы управления; режим и график работы; правила внутреннего распорядка для потребителей услуг; контактные телефоны, номера телефонов справочных служб, адреса электронной почты; график приема граждан руководителем медицинской организации и иными уполномоченными лицами с указанием телефона, адреса электронной почты;

о медицинской деятельности медицинской организации: о наличии лицензии на осуществление медицинской деятельности (с приложением электронного образа документов); о видах медицинской помощи;

о медицинских работниках медицинской организации, включая филиалы (при их наличии): фамилия, имя, отчество (при наличии) медицинского работника, занимаемая должность; сведения из документа об образовании (уровень образования, организация, выдавшая документ об образовании, год выдачи, специальность, квалификация); сведения из сертификата специалиста (специальность, соответствующая занимаемой должности, срок действия); график работы и часы приема медицинского работника.

Ч. 2 ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за осуществление лицензируемого вида деятельности (медицинской деятельности) без лицензии.

Ст. 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за осуществление лицензируемого вида деятельности (медицинской деятельности), не связанного с извлечением прибыли, без лицензии.

Уголовная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности без лицензии с причинением крупного ущерба предусмотрена ст. 171 Уголовного кодекса Российской Федерации.

Ст. 235 Уголовного кодекса Российской Федерации предусмотрена уголовная ответственность за осуществление лицом медицинской деятельности без лицензии, если это повлекло по неосторожности причинение вреда здоровью человека либо смерть человека.

Так, в материалах дела представлены рапорт старшего помощника прокурора Орджоникидзевского района г. Екатеринбурга и, в том числе на 05.11.2020, скриншоты сайта с адресом < данные изъяты >, из которых следует, что на страницах сайта размещена информация об оказании наркологической помощи в г. Екатеринбурге и близлежащих городах (лечение наркозависимости, снятие ломки, кодирование, выезд нарколога на дом, наркологический стационар, принудительное лечение наркомании), об оказании консультаций по телефону, указана стоимость услуг, а также адрес Центра лечения наркомании и алкоголизма «Новый путь» (Клиника Доктора ФИО2) (<...>), где в действительности данная организация не находится, а находится отделение неотложной наркологической помощи ГАУЗ СО «Областная наркологическая больница»; при этом на страницах сайта отсутствует обязательная к размещению информация о медицинской организации, о медицинской деятельности медицинской организации, о медицинских работниках медицинской организации (л. <...> 28-33, 34-36, 37-39).

Вместе с тем, по данным официального сайта Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения, в Едином реестре лицензий отсутствует медицинский центр «Новый путь» (л. <...>).

Таким образом, информация, содержащаяся на сайте с адресом < данные изъяты > находится в свободном доступе для неограниченного круга лиц, содержит сведения об оказании услуг медицинской наркологической помощи без лицензии, что свидетельствует о совершении действий, за которые ст. ст. 14.1, 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность. Следовательно, признание указанной информации, запрещенной к распространению в Российской Федерации, необходимо для последующего ограничения доступа к этим сайтам в установленном действующим законодательством порядке. При таких обстоятельствах суд находит требование прокурора Орджоникидзевского района г. Екатеринбурга о признании информации, размещенной на интернет-страницах сайта < данные изъяты >, об оказании лицензируемого вида деятельности без лицензии, информацией, распространение которой в Российской Федерации запрещено, подлежащим удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 14, 175-180, 265.5, 291-294 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административный иск прокурора Орджоникидзевского района г. Екатеринбурга, действующего в интересах неопределенного круга лиц, о признании информации, размещенной в информационно-телекоммуникационных сетях, в том числе в сети «Интернет», информацией, распространение которой в Российской Федерации запрещено, удовлетворить.

Признать информацию, размещенную на интернет-страницах сайта по адресу < данные изъяты >, информацией, распространение которой в Российской Федерации запрещено.

Настоящее решение суда подлежит немедленному исполнению.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Судебную коллегию по административным делам Свердловского областного суда в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня получения лицами, участвующими в деле, копии решения.

Суд по ходатайству заинтересованного лица выносит определение об отмене решения суда, принятого им в порядке упрощенного (письменного) производства, и о возобновлении рассмотрения административного дела по общим правилам административного судопроизводства, если после принятия решения поступят возражения относительно применения порядка упрощенного (письменного) производства лица, имеющего право на заявление таких возражений, или новые доказательства по административному делу, направленные в установленный законом срок, либо если в течение двух месяцев после принятия решения в суд поступит заявление лица, не привлеченного к участию в деле, свидетельствующее о наличии оснований для отмены решения суда, предусмотренных пунктом 4 части 1 статьи 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Судья А. Е. Агафонова