Решение № 2-1137/2017 2-1137/2017~М-1016/2017 М-1016/2017 от 20 сентября 2017 г. по делу № 2-1137/2017

Дело № 2-1137/2017


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Орск 21 сентября 2017 года

Советский районный суд г. Орска Оренбургской области в составе

председательствующего судьи Швецовой Н.А.,

при секретаре Филипповой О.М.,

с участием представителя истца ФИО1,

представителей ответчика ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО3 к Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в г. Орске Оренбургской области о включении периодов трудовой деятельности в стаж, дающий право на назначение страховой пенсии по старости, о назначении пенсии,

УСТАНОВИЛ:

Истец обратилась в суд с вышеуказанным исковым заявлением.

В обоснование иска с учетом изменения исковых требований указывает, что ДД.ММ.ГГГГ она обратилась к ответчику с заявлением о назначении страховой пенсии по старости на основании ст. 8 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», в назначении пенсии ей отказано.

С решением ответчика она не согласна.

Она является получателем пенсии за выслугу лет, назначенной в соответствии с Законом РФ от 12.02.1993 г. № 4468-I «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, войсках национальной гвардии Российской Федерации, и их семей» с ДД.ММ.ГГГГ пожизненно.

При назначении пенсии за выслугу лет УМВД России по Оренбургской области были учтены периоды ее службы в органах внутренних дел и иной деятельности, в частности: с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ – служба в органах МВД; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ – обучение в институте; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ – обучение в институте.

Отказывая ей в назначении пенсии на основании ст. 8 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ ответчик не учел, что при назначении пенсии на основании ч. 1 ст. 18 Закона РФ от 12.02.1993 г. № 4468-I УМВД России по Оренбургской области в выслугу лет ей было засчитано время обучения (но не более пяти лет) из расчета один год учебы за шесть месяцев службы, а весь период обучения в институте составил 72 месяца 54 дня (6 лет 1 месяц и 24 дня). Таким образом, у нее есть право на включение части периода обучения в страховой стаж.

Просит суд: обязать ответчика включить в страховой стаж, дающий право на назначение страховой пенсии по старости 1 год 1 месяц 24 дня из периодов обучения с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, обязать ответчика назначить ей страховую пенсию по старости с ДД.ММ.ГГГГ.

Истец в судебное заседание не явилась, о времени и месте рассмотрения гражданского дела извещена надлежащим образом, о чем свидетельствует телефонограмма.

Представитель истца ФИО1, действующая на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ, требования искового заявления поддержала. Суду пояснила, что поскольку период обучения истца в институте составляет 6 лет 1 месяц и 24 дня, а при назначении пенсии в соответствии с Законом РФ от 12.02.1993 г. № 4468-I в выслугу лет истице могли засчитать из периода обучения не более пяти лет, оставшиеся 1 год 1 месяц 24 дня должны быть засчитаны в страховой стаж, дающий право на назначение страховой пенсии по старости на основании ст. 8 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях».

Представитель ответчика ФИО2, действующая на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ, требования искового заявления не признала. Суду пояснила, что при назначении истице пенсии на основании Закона РФ от 12.02.1993 г. № 4468-I УМВД России по Оренбургской области включены периоды обучения в полном объеме, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и с ДД.ММ.ГГГГ по 17.11.1988г., но поскольку по специальному закону засчитано может быть из периода обучения не более пяти лет, в соотношении 1 год обучения к 0,5 году службы, в льготном исчислении истице включены 1 год 2 дня и 01 год 05 месяцев 28 дней. Довод истца о том, что в общий страховой стаж надлежит включить разницу между календарной продолжительностью периода обучения (6 лет 1 месяц 24 дня) и включенным периодом при расчете пенсии по выслуге лет (5 лет) является несостоятельным, поскольку подобный расчет не предусмотрен ни ранее действующим законодательством, ни действующим по состоянию на сегодняшний день.

Суд, выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

Из материалов гражданского дела следует, что истец является получателем пенсии за выслугу лет, назначенной в соответствии с Законом РФ от 12.02.1993 г. № 4468-I «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, войсках национальной гвардии Российской Федерации, и их семей» с 23.12.2015 г. пожизненно.

27.03.2017 г. истец обратилась к ответчику с заявлением о назначении страховой пенсии по старости.

В соответствии со ст. 8 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет, при наличии не менее 15 лет страхового стажа (в 2017 году – не менее 8).

Решением Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в г. Орске Оренбургской области от 31.03.2017 г. № 70 истице отказано в назначении страховой пенсии по старости, поскольку продолжительность страхового стажа заявителя составляет 07 лет 00 месяцев 3 дня, необходимо 8 лет.

Для определения требуемой продолжительности страхового стажа для назначения страховой пенсии по старости ответчиком учтены следующие периоды трудовой и иной деятельности истца, которые не учтены УМВД России по Оренбургской области при назначении пенсии в соответствии с Законом РФ от 12.02.1993 г. № 4468-I, а именно: с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (07 лет 00 месяцев 3 дня).

УМВД России по Оренбургской области при назначении истице пенсии в соответствии с Законом РФ от 12.02.1993 г. № 4468-I учтены периоды с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

Истец просит суд в общий страховой стаж включить разницу между календарной продолжительностью периода обучения с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (6 лет 1 месяц 24 дня) и включенным УМВД России по Оренбургской области при назначении пенсии в соответствии с Законом РФ от 12.02.1993 г. № 4468-I периодом (5 лет).

Право на одновременное получение пенсии за выслугу лет или пенсии по инвалидности, предусмотренных Законом РФ от 12 февраля 1993 г. N 4468-I, и трудовой пенсии по старости (за исключением ее базовой части), устанавливаемой в соответствии с Федеральным законом от 17 декабря 2001 г. N 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» для лиц, указанных в статье 1 Закона РФ от 12 февраля 1993 г. N 4468-I, было впервые введено Федеральным законом от 22 июля 2008 г. N 156-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам пенсионного обеспечения».

Федеральным законом от 22 июля 2008 г. N 156-ФЗ статья 7 Закона РФ от 12 февраля 1993 г. N 4468-I была дополнена частью 4, устанавливающей, что лица, указанные в статье 1 этого Закона, при наличии условий для назначения трудовой пенсии по старости, предусмотренных статьей 7 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», имеют право на одновременное получение пенсии за выслугу лет или пенсии по инвалидности, предусмотренных данным Законом, и трудовой пенсии по старости (за исключением ее базовой части), устанавливаемой в соответствии с Федеральным законом «О трудовых пенсиях в Российской Федерации».

В пункте 11 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 11 декабря 2012 г. N 30 «О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии» разъяснено, что, поскольку положения статьи 7 Закона от 12 февраля 1993 г. N 4468-I в части установления страховой части трудовой пенсии по старости распространены Федеральным законом от 22 июля 2008 г. N 156-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам пенсионного обеспечения» на правоотношения, возникшие с 1 января 2007 г., в страховой стаж, требуемый для приобретения права на страховую часть трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы и (или) иной деятельности, в которые лицо подлежало обязательному пенсионному страхованию, имевшие место как до 1 января 2007 г., так и после этой даты. В указанный стаж на основании пункта 1 статьи 12 Федерального закона N 173-ФЗ не включаются периоды службы, предшествовавшие назначению пенсии по инвалидности, либо периоды службы, работы и иной деятельности, учтенные при определении размера пенсии за выслугу лет в соответствии с Законом от 12 февраля 1993 г. N 4468-I. В связи с этим одновременное включение в выслугу лет и в страховой стаж совпадающих по времени периодов не допускается.

Вступившим в силу с 1 января 2015 г. Федеральным законом от 21 июля 2014 г. N 216-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных законодательных актов (положений законодательных актов) Российской Федерации в связи с принятием Федеральных законов «О страховых пенсиях» и «О накопительной пенсии» часть 4 статьи 7 Закона РФ от 12 февраля 1993 г. N 4468-I была изложена в новой редакции.

Согласно части 4 статьи 7 Закона РФ от 12 февраля 1993 г. N 4468-I в редакции Федерального закона от 21 июля 2014 г. N 216-ФЗ лица, указанные в статье 1 этого Закона, при наличии условий для назначения страховой пенсии по старости имеют право на одновременное получение пенсии за выслугу лет или пенсии по инвалидности, предусмотренных данным Законом, и страховой пенсии по старости (за исключением фиксированной выплаты к страховой пенсии по старости), устанавливаемой в соответствии с Федеральным законом «О страховых пенсиях».

Часть 4 статьи 13 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ «О страховых пенсиях», вступившего в силу с 1 января 2015 г., как и ранее действовавшая норма (абзац второй пункта 1 статьи 12 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации»), также содержит правило, исключающее возможность одновременного зачета совпадающих по времени периодов в выслугу лет и в страховой стаж, и устанавливает, что при исчислении страхового стажа, требуемого для приобретения права на страховую пенсию по старости гражданами, получающими пенсию за выслугу лет либо пенсию по инвалидности в соответствии с Законом РФ от 12 февраля 1993 г. N 4468-I, в страховой стаж не включаются периоды службы, предшествовавшие назначению пенсии по инвалидности, либо периоды службы, работы и (или) иной деятельности, учтенные при определении размера пенсии за выслугу лет в соответствии с указанным Законом. При этом учтенными считаются все периоды, которые были засчитаны в выслугу лет, в том числе периоды, не влияющие на размер пенсии за выслугу лет либо пенсии по инвалидности, в соответствии с этим Законом.

Приведенные нормативные положения являются элементом правового механизма, гарантирующего пенсионерам, получающим пенсию по Закону РФ от 12 февраля 1993 г. N 4468-I (в том числе пенсионерам органов внутренних дел), возможность получать страховую часть трудовой пенсии по старости (с 1 января 2015 г. - страховой пенсии) с учетом страховых взносов, отраженных на их индивидуальных лицевых счетах в Пенсионном фонде Российской Федерации, при наличии условий для назначения трудовой пенсии по старости (с 1 января 2015 г. - страховой пенсии), предусмотренных Федеральным законом от 17 декабря 2001 г. N 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» (с 1 января 2015 г. - Федеральным законом от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ «О страховых пенсиях»).

Установленное действующим правовым регулированием правило, исключающее возможность одновременного зачета в выслугу лет и в страховой стаж хронологически совпадающих периодов, обусловлено тем, что такие периоды были учтены при определении размера пенсии за выслугу лет, носящей характер основной пенсионной выплаты, назначаемой на основании специального закона уволенным со службы сотрудникам органов внутренних дел как лицам с особым правовым статусом исходя из продолжительности выслуги лет, определяемой на день увольнения со службы.

В соответствии со ст. 18 Закона РФ от 12.02.1993 г. № 4468-I «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, войсках национальной гвардии Российской Федерации, и их семей», при расчете размера пенсии по выслуге лет засчитывается также время учебы до определения на службу (но не более пяти лет) из расчета один год учебы за шесть месяцев службы.

Согласно представленному УМВД России по Оренбургской области (Центр финансового обеспечения) на запрос суда расчету выслуги лет истца при назначении пенсии в соответствии с Законом РФ от 12.02.1993 г. № 4468-I, в выслугу лет засчитан период учебы истца с 21.09.1981 г. по 24.09.1983 г. и с 26.09.1984 г. по 17.11.1988 г. в календарном исчислении 6 лет 1 месяц 24 дня, в льготном с учетом положений ст. 18 вышеуказанного закона 2 года 5 месяцев 30 дней.

Поскольку действующим законодательством установлен запрет на возможность включения в стаж, дающий право на назначение страховой пенсии по старости периода, учтенного при расчете стажа для назначения пенсии за выслугу лет по Закону РФ от 12 февраля 1993 г. N 4468-I, и зачета этого же периода в страховой стаж при назначении страховой пенсии по старости, оснований для включения части периода обучения истца в стаж для назначения страховой пенсии по старости, не имеется.

Служба в органах внутренних дел является особым видом государственной службы. Правовое положение (специальный правовой статус) сотрудников органов внутренних дел определяется соответствующими законами, а их пенсионное обеспечение осуществляется на основании Закона Российской Федерации от 12 февраля 1993 года «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей», определяющего - исходя из специфики такой службы и особого правового статуса условия назначения им пенсий, порядок их исчисления и размеры, отличающиеся от аналогичных параметров трудовых пенсий: для них, в частности, предусмотрена такая мера государственной социальной защиты, как пенсия за выслугу лет, которая назначается при наличии соответствующей выслуги независимо от возраста, а финансирование пенсий осуществляется за счет средств федерального бюджета.

Таким образом, правила расчета пенсии для сотрудников органах внутренних дел установлены специальным законом, который предусматривает возможность включения в выслугу лет периода обучения.

По данным правилам истице учтен период обучения не более 5 лет и в льготном исчислении включено 2 года 5 месяцев 30 дней.

Федеральным законом от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» не предусмотрено включение в страховой стаж периодов обучения в институте.

Вместе с тем, согласно ч. 8 ст. 13 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» при исчислении страхового стажа в целях определения права на страховую пенсию периоды работы и (или) иной деятельности, которые имели место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона и засчитывались в трудовой стаж при назначении пенсии в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения работы (деятельности), могут включаться в указанный стаж с применением правил подсчета соответствующего стажа, предусмотренных указанным законодательством (в том числе с учетом льготного порядка исчисления стажа), по выбору застрахованного лица.

Пунктом 8 Правил подсчета и подтверждения страхового стажа для установления страховых пенсий, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 02 октября 2014 года N 1015, также предусмотрено, что периоды работы и (или) иной деятельности, имевшие место до дня вступления в силу Федерального закона «О страховых пенсиях», могут подтверждаться в порядке, установленном соответствующими нормативными правовыми актами, действовавшими в период выполнения работы и (или) иной деятельности.

В период обучения истца в институте действовал Закон СССР от 14.07.1956 года «О государственных пенсиях», который утратил силу 15.05.1990 г. Закон не содержал прямого указания на включение в общий трудовой стаж периода обучения в учебных заведениях.

Однако, согласно Положению о порядке назначения и выплаты государственных пенсий, утвержденному Постановлением Совета Министров СССР от 03.08.1972 г. № 590, периоды обучения в учебных заведениях включались в общий трудовой стаж наравне с работой.

В соответствии со ст. 8 Закона СССР от 14.07.1956 года «О государственных пенсиях», право на пенсию по старости имеют рабочие и служащие женщины по достижении 55 лет и при стаже работы не менее 20 лет.

Из изложенного следует, что по ранее действовавшему законодательству государственная пенсия по старости истцу могла была быть назначена только при наличии не менее 20 лет стажа работы.

Поскольку с учетом периода обучения продолжительность стажа (за исключением учтенного при назначении пенсии за выслугу лет), дающего истцу право на назначение государственной пенсии по старости в соответствии с вышеуказанным законом составляет менее необходимого стажа, то право на назначение пенсии по старости по нормам ранее действовавшего законодательства, отсутствует.

Учитывая изложенное, то обстоятельство, что включение в страховой стаж для назначения пенсии по старости периодов обучения в институте действующее правовое регулирование не предусматривает, а также то, что включение периода обучения в выслугу лет предусмотрено только специальным законом, и установлен запрет на возможность включения в стаж, дающий право на назначение страховой пенсии по старости периодов, учтенных при расчете стажа для назначения пенсии за выслугу лет по Закону РФ от 12 февраля 1993 г. N 4468-I, и зачета этих же периодов в страховой стаж при назначении страховой пенсии по старости, оснований для удовлетворения исковых требований истца о включении в страховой стаж, дающий право на назначение страховой пенсии по старости части периода обучения (1 год 1 месяц 24 дня), не имеется.

Требование о назначении пенсии является производным и также не подлежит удовлетворению.

Руководствуясь ст. ст. 194 – 198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении иска ФИО3 к Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в г. Орске Оренбургской области о включении периодов трудовой деятельности в стаж, дающий право на назначение страховой пенсии по старости, о назначении пенсии, отказать.

Решение может быть обжаловано в Оренбургский областной суд через Советский районный суд г. Орска в течение месяца со дня изготовления в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 25.09.2017 г.

Судья Н.А. Швецова