Решение № 2-2212/2017 2-2212/2017~М-1665/2017 М-1665/2017 от 24 мая 2017 г. по делу № 2-2212/2017

Дело №2-2212/2017


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

25 мая 2017 года г.Смоленск

Ленинский районный суд г.Смоленска

в составе:

председательствующего (судьи) Манакова В.В.

при секретаре Якубенковой С.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению прокурора Заднепровского района г.Смоленска в интересах неопределенного круга лиц о возложении обязанности по строительству очистных сооружений,

установил:

Прокурор Заднепровского района г.Смоленска в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с заявлением о возложении обязанности по строительству очистных сооружений, указав, что в связи с отсутствием очистных сооружений в Смоленском областном противотуберкулезном диспансере прокуратурой проведена проверка, в ходе которой установлено следующее. На основании распоряжения председателя Комитета по управлению государственным имуществом Смоленской области от 16.05.2000 очистные сооружения ОГБУЗ «Смоленский областной противотуберкулезный диспансер» переданы на баланс СМУП «Горводоканал». 22.12.2005 подрядной организацией в рамках проведения «Реконструкции очистных сооружений Смоленского областного тубдиспансера» проведены работы по демонтажу сооружений. Заказчиком выполнения работ выступала Администрация г.Смоленска. В связи с демонтажем очистных сооружений Приказом генерального директора СМУП «Горводоканал» от 30.01.2006 очистные сооружения списаны с основных средств Предприятия. В настоящее время на балансе СМУП «Горводоканал» состоит канализационная сеть от ОГБУЗ «Смоленский противотуберкулезный клинический диспансер» (согласно акту балансового разграничения границей балансовой принадлежности и ответственности за эксплуатацию канализации между СМУП «Горводоканал» и ОГБУЗ является КК-1, КК-2, КК-4, КК-5, КК-6, КК-8, КК-9, КК-10). На основании разработанного и утвержденного Плана отбора и анализа проб сточной воды от ОГБУЗ «Смоленский противотуберкулезный клинический диспансер» по адресу: <адрес>. аккредитованной лабораторией СМУП «Горводоканал» ежеквартально производится отбор и анализ проб сточной воды от ОГБУЗ «Смоленский противотуберкулезный клинический диспансер». Согласно результатам данных анализов, по качественному составу сточные воды, отводимые от ОГБУЗ «Смоленский противотуберкулезный клинический диспансер» близки к хозяйственно-бытовым сточным водам. Стоки диспансера обеззараживаются на выпуске СМУП «Горводоканал» хлорной известью. В соответствии с нормами действующего законодательства в РФ сброс хозяйственно-бытовых сточных вод на рельеф запрещен.

Согласно Уставу СМУП «Горводоканал», утвержденному Постановлением главы администрации города Смоленска от 16.07.2003 № 1299, предприятие является самостоятельным хозяйствующим субъектом, коммерческой организацией, имущество которой находится в собственности города Смоленска и принадлежит СМУКП «Горводоканал» на праве хозяйственного ведения. Учредителем СМУП «Горводоканал» является Администрация города Смоленска. Имущество СМУП «Горводоканал» находится в муниципальной собственности города Смоленска. В соответствии с п.4. ч.1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»№ к вопросам местного значения городского округа относится организация в границах городского округа водоотведения в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации. С момента демонтажа очистных сооружений в 2005 году до настоящего времени Администрацией города Смоленска вопрос о строительстве новых очистных сооружений не решен. Стоки диспансера обеззараживаются на выпуске СМУП «Горводоканал» хлорной известью, что крайне пагубно влияет на окружающую среду.

Принимая во внимание запрет законодателя на сброс сточных вод на рельеф местности, сложившаяся ситуация связанная с отсутствием очистных сооружений является недопустимой поскольку наносит непоправимый вред окружающей среде, и как следствие лишает права жителей города Смоленска на благоприятную окружающую среду, гарантированное Конституцией Российской Федерации. Бездействие Администрации города Смоленска, основанной обязанностью которой, является защита и соблюдение интересов населения городского округов, крайне негативно сказываются на состоянии окружающей среды в городе Смоленске, и в конечном итоге может стать предпосылкой к экологической катастрофе в муниципальном образовании, а также к существенному ухудшению здоровья населения города Смоленска. В связи с чем просит возложить на Администрацию города Смоленска обязанность, выполнить мероприятия по строительству очистных сооружений на выпуске ОГБУЗ «Смоленский противотуберкулезный клинический диспансер», расположенный по адресу: <адрес>, а именно разработать проектную документацию, осуществить строительство в течении 9 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Представитель прокуратуры И. в судебном заседании заявленные требования поддержал в полном объеме, просил их удовлетворить.

Представитель Администрации города Смоленска Ш., в судебном заседании по существу заявленные требования не оспаривала, указав, что при выделении соответствующих денежных средств осуществить строительство очистных сооружений, при этом просила срок исполнения решения установить в течении 12 месяцев.

Представитель СМУП «Горводоканал» М., представитель Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Смоленской области Б., в судебном заседании не возражали против удовлетворения заявленных требований.

Заслушав объяснения участников процесса, исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующему.

В соответствии с п.1 ст.45 ГПК прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В судебном заседании установлено, что Прокуратурой Заднепровского района г.Смоленска проведена проверка относительно очистных сооружений в Смоленской областном противотуберкулезном диспансере, в ходе которой установлено, что на основании Распоряжения Председателя Комитета по управлению государственным имуществом Смоленской области от 16.05.2000 очистные сооружения ОГБУЗ «Смоленский областной противотуберкулезный диспансер» переданы на баланс СМУП «Горводоканал».

22.12.2005 года подрядной организацией в рамках проведения «Реконструкции очистных сооружений Смоленского областного тубдиспансера» проведены работы по демонтажу сооружений. Заказчиком выполнения работ выступала Администрация г.Смоленска.

В связи с демонтажем очистных сооружений Приказом генерального директора СМУП «Горводоканал» от 30.01.2006 года очистные сооружения списаны с основных средств Предприятия.

В настоящее время на балансе СМУП «Горводоканал» состоит канализационная сеть от ОГБУЗ «Смоленский противотуберкулезный клинический диспансер» (согласно акту балансового разграничения границей балансовой принадлежности и ответственности за эксплуатацию канализации между СМУП «Горводоканал» и ОГБУЗ является КК-1, КК-2, КК-4, КК-5, КК-6, КК-8, КК-9, КК-10).

На основании разработанного и утвержденного Плана отбора и анализа проб сточной воды от ОГБУЗ «Смоленский противотуберкулезный клинический диспансер» по адресу: <адрес>. аккредитованной лабораторией СМУП «Горводоканал» ежеквартально производится отбор и анализ проб сточной воды от ОГБУЗ «Смоленский противотуберкулезный клинический диспансер». Согласно результатам данных анализов, по качественному составу сточные воды, отводимые от ОГБУЗ «Смоленский противотуберкулезный клинический диспансер» близки к хозяйственно-бытовым сточным водам. Стоки диспансера обеззараживаются на выпуске СМУП «Горводоканал» хлорной известью.

В соответствии со ст.42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду.

Аналогичное требование содержится в ст.11 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее – Закон «Об охране окружающей среды»).

Согласно ст.1 Закона «Об охране окружающей среды» вред окружающей среде – негативное изменение окружающей среды в результате ее загрязнения, повлекшее за собой деградацию естественных экологических систем и истощение природных ресурсов; загрязнение окружающей среды - поступление в окружающую среду вещества и (или) энергии, свойства, местоположение или количество которых оказывают негативное воздействие на окружающую среду; негативное воздействие на окружающую среду – воздействие хозяйственной и иной деятельности, последствия которой приводят к негативным изменениям качества окружающей среды; качество окружающей среды - состояние окружающей среды, которое характеризуется физическими, химическими, биологическими и иными показателями и (или) их совокупностью; нормативы в области охраны окружающей среды – установленные нормативы качества окружающей среды и нормативы допустимого воздействия на нее, при соблюдении которых обеспечивается устойчивое функционирование естественных экологических систем и сохраняется биологическое разнообразие.

Согласно ст.3 Закона «Об охране окружающей среды» хозяйственная и иная деятельность юридических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе следующих принципов: соблюдения прав человека на благоприятную окружающую среду; презумпции экологической опасности планируемой хозяйственной и иной деятельности; допустимости воздействия хозяйственной и ной деятельности на природную среду исходя из требований в области охраны окружающей среды; запрещении хозяйственной и иной деятельности, последствия воздействия которой непредсказуемы для окружающей среды, а также реализации проектов, которые могут привести к деградации естественных экологических систем, изменению и (или) уничтожению генетического фонда растений, животных и других организмов, истощению природных ресурсов и иных изменений окружающей среды.

В соответствии со ст.77 Закона об охране окружающей среды юридические и физические лица, причинившие вред окружающей среде в результате ее загрязнения, истощения, порчи, уничтожения, нерационального использования природных ресурсов, деградации и разрушения естественных экологических систем, природных комплексов и природных ландшафтов и иного нарушения законодательства в области охраны окружающей среды, обязаны возместить его в полном объеме в соответствии с законодательством.

Вред окружающей среде, причиненный юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем возмещается в соответствии с утвержденными в установленном порядке таксами и методиками исчисления размера вреда окружающей среде.

Исчисление размера вреда, причиненного почвам, осуществляется на основании Приказа Минприроды России от 08.07.2010 № 238 «Об утверждении Методики исчисления размера вреда, причиненного почвам как объекту охраны окружающей среды».

Согласно указанной Методике размер вреда, определяемый в рублях, зависит от степени химического загрязнения почвы, которая определяется как соотношение фактического содержания конкретного химического вещества в почве в нормативу качества окружающей среды для почв.

При отсутствии установленного норматива качества окружающей среды (ПДК, ОДК) для почв (для конкретного химического вещества) в качестве норматива качества применяется значение концентрации этого химического вещества на сопредельной территории аналогичного целевого назначения и вида использования, не испытывающей негативного воздействия от данного вида нарушения.

Для поверхностно-активных веществ, фенолов, нефтепродуктов, сбрасываемых в составе сточных вод на почву, нормативы качества окружающей среды не установлены, в незагрязненной почве данные вещества не встречаются. Таким образом, любая степень очистки сточных вод от фенолов, ПАВ и нефтепродуктов, за исключением стопроцентной, недостаточная для предотвращения вреда, причиненного почвам при сбросе сточных вод на рельеф.

В настоящее время отсутствует как методика установления и порядок утверждения нормативов допустимых сбросов веществ и микроорганизмов на водосборные площади (рельеф местности), так и порядок выдачи разрешений на сброс загрязняющих веществ на водосборные площади (рельеф местности).

Из официального источника Федеральной службы по надзору в сфере природопользования, в полномочия которой входит дача юридическим и физическим лицам разъяснения по вопросам, отнесенным к компетенции Службы (информационное письмо Росприроднадзора от 20.02.2014 № СН-08-02-31/2469 «Об установлении нормативов допустимых сбросов веществ на водосборные площади») следует, что в настоящее время территориальные органы Росприроднадзора не вправе выдавать и продлевать разрешения на сбросы веществ, иных веществ и микроорганизмов на водосборные площади (на рельеф местности) до окончательного решения вопроса. Указанное обосновывается тем, что в настоящее время методика установления и порядок утверждения нормативов допустимых сбросов веществ и микроорганизмов на водосборные площади не разработаны, в связи с чем, не установлен и порядок выдачи разрешений на сброс веществ и микроорганизмов на водосборные площади.

Аналогичные выводы содержатся в официальном информационном письме Росприроднадзора от 18.11.2014 № СМ-08-02-32/18383 « О сбросе сточных вод на водосборные площади». Так, закрепляя за территориальными органами Росприроднадзора запрет на выдачу и продление разрешения на сбросы веществ, иных веществ и микроорганизмов на водосборные площади (на рельеф местности) Росприроднадзор в то же время отмечает, что в настоящее в время законодательством урегулирован сброс в водный объект (даже маловодный либо сосредоточение вод в котором несет сезонный характер) или сброс в центральную систему водоотведения, а также то, что сброс сточных вод на водосборную площадь является нарушением требований действующего законодательства ответственность за которое предусмотрена гл.8 КоАП РФ.

В официальном письме Минприроды РФ от 1.10.2016 № 12-50/8275-ОГ «О рассмотрении обращения» разъясняется, что с целью охраны окружающей среды сброс сточных вод должен быть организован непосредственно в водный объект либо в системы водоотведения.

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 18.05.2010 № 58 утверждены «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям, осуществляющим медицинскую деятельность» (СанПиН 2.1.3.2630-10).

Согласно п.5.2 СанПиН 2.1.3.2630-10 очистка и обеззараживание сточных вод от медицинских организаций должна осуществляться на общегородских или других канализационных очистные сооружениях, гарантирующих эффективную очистку и обеззараживание сточных вод. При отсутствии общегородских или других очистных сооружений сточные воды медицинских организаций должны подвергаться полной биологической очистке и обеззараживанию на локальных очистных сооружениях.

Таким образом, из выше указанного следует, что сброс хозяйственно-бытовых сточных вод на рельеф запрещен.

Кроме того судом установлено, что Управлением Роспотребнадзора по Смоленской области в сентябре 2016 года в отношении СМУП «Горводоканал» проведена плановая выездная проверка соблюдения требований законодательства в сфере природопользования и охраны окружающей среды, в ходе которой установлено, что СМУП «Горводоканал» нарушает обязательные требования ч.4, ст. 35; ч. 6, ст.56; п.1 ст.60 Водного Кодекса РФ, за совершение которых СМУП «Горводоканал» привлечено к административной ответственности в соответствии с ч.4, ст. 8.13 и ч.1 ст. 8.14 КоАП РФ.

Согласно Уставу СМУП «Горводоканал», утвержденному Постановлением главы администрации города Смоленска от 16.07.2003 № 1299, предприятие является самостоятельным хозяйствующим субъектом, коммерческой организацией, имущество которой находится в собственности города Смоленска и принадлежит СМУКП «Горводоканал» на праве хозяйственного ведения. Учредителем СМУП «Горводоканал» является Администрация города Смоленска. Имущество СМУП «Горводоканал» находится в муниципальной собственности города Смоленска.

В соответствии с п.4. ч.1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»№ к вопросам местного значения городского округа относится организация в границах городского округа водоотведения в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

С момента демонтажа очистных сооружений в 2005 году до настоящего времени Администрацией города Смоленска вопрос о строительстве новых очистных сооружений не решен. Стоки диспансера обеззараживаются на выпуске СМУП «Горводоканал» хлорной известью, что крайне пагубно влияет на окружающую среду.

Принимая во внимание запрет законодателя на сброс сточных вод на рельеф местности, сложившаяся ситуация связанная с отсутствием очистных сооружений является недопустимой поскольку наносит непоправимый вред окружающей среде, и как следствие лишает права жителей города Смоленска на благоприятную окружающую среду, гарантированное Конституцией Российской Федерации.

Бездействие Администрации горда Смоленска, основанной обязанностью которой, согласно Закона об организации местного самоуправления в Российской Федерации является защита и соблюдение интересов населения городского округов, крайне негативно сказываются на состоянии окружающей среды в городе Смоленске, и в конечном итоге может стать предпосылкой к экологической катастрофе в муниципальном образовании, а также к существенному ухудшению здоровья населения города Смоленска.

Анализируя представленные по делу доказательства в совокупности, руководствуясь вышеприведенными положениями законодательства, суд приходит к выводу о правомерности исковых требований о возложении на администрацию г. Смоленска, как исполнительный орган местного самоуправления, обязанности по выполнению мероприятий по строительству очистных сооружений на выпуске ОГБУЗ «Смоленский противотуберкулезный клинический диспансер».

В соответствии со ст.12 ГК РФ нарушенные права неопределенного круга лиц подлежат восстановлению путем возложения на администрацию г. Смоленска обязанности по строительству очистных сооружений на выпуске ОГБУЗ «Смоленский противотуберкулезный клинический диспансер», расположенный по адресу: <адрес> а именно разработать проектную документацию, осуществить строительство в течении 9 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Таким образом, исковые требования прокурора Заднепровского района г.Смоленска являются обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Одновременно в силу положений ст. 206 ГПК РФ суд, учитывая баланс интересов сторон спора, полагает необходимым установить срок завершения названных работ в течении 9 месяцев со дня вступления решетя в законную силу.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-198, ГПК РФ, суд,

решил:

Требования прокурора Заднепровского района г.Смоленска к Администрации города Смоленска удовлетворить.

Обязать Администрацию города Смоленска, выполнить мероприятия по строительству очистных сооружений на выпуске ОГБУЗ «Смоленский противотуберкулезный клинический диспансер», расположенный по адресу: <адрес> а именно разработать проектную документацию, осуществить строительство в течении 9 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Смоленский областной суд через Ленинский районный суд <адрес> в течение одного месяца.

Председательствующий В.В. Манаков