Постановление № 5-5/2019 от 4 февраля 2019 г. по делу № 5-5/2019

Дело №


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

с. Константиновка 05 февраля 2019 года

Судья Константиновского районного суда Амурской области О.В. Гайдамак,

при секретаре Ю.Н. Керимовой,

с участием государственного инспектора дорожного надзора ОГИБДД МО МВД России «Михайловский» майора полиции А.Н. ФИО3,

представителя должностного лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении ФИО1 – ФИО6, действующей на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ №,

рассмотрев в открытом судебном заседании материалы по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ, в отношении ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <адрес>, зарегистрированного и проживающего по адресу: <адрес>, состоящего в должности главы администрации Константиновского сельсовета, ранее не привлекавшегося к административной ответственности,

УСТАНОВИЛ:

ДД.ММ.ГГГГ в отношении главы администрации Константиновского сельсовета ФИО1 гос. инспектором дорожного надзора ОГИБДД МО МВД России «Михайловский» майором полиции ФИО3 А.Н. был составлен протокол <адрес> об административном правонарушении, согласно которому ФИО1, являясь должностным лицом, ответственным за содержание дорог в селе Константиновка, не очистил от снега и не устранил зимнюю скользкость на пешеходном переходе по <адрес>, чем нарушил п. 8.1 ГОСТ Р 50597 – 2017, п. 13 основных положений Правил дорожного движения РФ, утверждённых постановлением Министров от 23 октября 1993 года № 1090.

Действия должностного лица квалифицированы юрисдикционным органом по ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ.

В судебном заседании представитель должностного лица ФИО6 вину в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ не признала, пояснила, что после вынесения предписания все выявленные нарушения были в кратчайшие сроки устранены, в том числе очищены тротуары и пешеходные переходы по <адрес> тротуары были очищены от снега на расстояние около полуметра, что по мнению администрации сельсовета являлось достаточным для безопасного передвижения граждан. Согласно соглашению от ДД.ММ.ГГГГ, заключённому межу администрацией района и администрацией сельсовета, обязанность по содержанию дорог села Константиновка, в том числе дороги по <адрес> сельсовета. Не смотря на то, что дорога по <адрес> относится к дорогам местного значения, денежных средств для выполнения полного объёма работ по их содержанию у администрации сельсовета не имеется.

Государственный инспектор дорожного надзора ОГИБДД МО МВД России «Михайловский» майор полиции А.Н. ФИО3 настаивал на привлечении главы администрации Константиновского сельсовета ФИО1 к административной ответственности по ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ пояснил, что после внесённого администрации Константиновского сельсовета предписания от ДД.ММ.ГГГГ об устранении нарушений администрацией сельсовета были выполнены мероприятия по устранению выявленных нарушений, а именно устранена зимняя скользкость на перекрёстках ул. Коммунальная – Комсомольская, Коммунальная - Рабочая села Константиновка. Однако мероприятия по очистке переходных переходов села Константиновка надлежащим образом выполнены не были, а именно не устранена скользкость и снежный налёт на пешеходном переходе в районе <адрес> села Константиновка, что является нарушением ФИО7 50597 – 2017, согласно которому пешеходные дорожки должны быть очищены от снега по всей их ширине, в связи с чем на главу Константиновского сельсовета ФИО1 был составлен протокол об административном правонарушении по ч.1 ст. 12.34 КоАП РФ.

В судебное заседание не явилось должностное лицо, в отношении которого ведётся дело об административном правонарушении ФИО1, извещённый о времени и месте рассмотрения дела своевременно и надлежащим образом, обеспечил явку своего представителя ФИО6

Суд, руководствуясь ч. 4 ст. 29.7 КоАП РФ полагает возможным рассмотреть дело об административном правонарушении при данной явке.

Выслушав пояснения участников процесса, изучив материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Согласно ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, по осуществлению временного ограничения или прекращения движения транспортных средств на отдельных участках дорог в случаях, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения, влечёт наложение административного штрафа на должностных лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей.

Объективная сторона административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 12.34 КоАП РФ, выражается в совершении деяния, выразившегося в несоблюдении требований по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании дорог, либо непринятие мер по своевременному устранению помех на дорогах в дорожном движении.

В соответствии с п. 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, являющихся приложением к Правилам дорожного движения РФ, должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны содержать дороги, железнодорожные переезды и другие дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил.

Исходя из положений приведённых норм субъектами административного правонарушения, предусмотренного ст. 12.34 КоАП РФ, являются должностные и юридические лица, ответственные за состояние дорог и дорожных сооружений.

Указанная норма не содержит указаний на исключительные признаки субъекта соответствующего административного правонарушения, следовательно, таким субъектом может быть любое должностное или юридическое лицо, ответственные за состояние дорог и дорожных сооружений.

Из материалов дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ по итогам проверки начальником ОГИБДД МО МВД России «Михайловский», в целях устранения нарушений законодательства РФ о безопасности дорожного движения, администрации Константиновского сельсовета было внесено представление № с предложением по проведению следующих мероприятий: устранение зимней скользкости на перекрестке <адрес> – Комсомольская, Коммунальная - Рабочая села Константиновка, очистке от снега пешеходных переходов <адрес>.

Согласно ответу администрации Константиновского сельсовета от ДД.ММ.ГГГГ № для устранения зимней скользкости проезжие части дорог по <адрес>, Комсомольская, Рабочая осыпаны гравийной смесью, пешеходные переходы, тротуары <адрес> очищены от снега.

Однако ДД.ММ.ГГГГ в ходе повторной проверки УДС в селе Константинова, в зимний период, государственным инспектором дорожного надзора отделения дорожного надзора ОГИБДД МО МВД ФИО2 «ФИО2» майором полиции ФИО3 А.Н. было установлено, что на пешеходном переходе по <адрес> имеется снежный накат, чем нарушен п. 8.1 ФИО7 50597 – 2017 (подтверждение – акт от ДД.ММ.ГГГГ № выявленных недостатков в содержании дорог).

На основании вышеуказанного акта, определением <адрес> о возбуждении дела об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ государственным инспектором дорожного надзора отделения дорожного надзора ОГИБДД МО МВД ФИО2 «ФИО2» майором полиции ФИО3 А.Н. принято решение о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 12.34 КоАП РФ в отношении должностного лица, ответственного за содержание дорог в селе Константиновка и проведении административного правонарушения.

По итогам проведения административного расследования, инспектором дорожного надзора отделения дорожного надзора ОГИБДД МО МВД ФИО2 «ФИО2» майором полиции ФИО3 А.Н. ДД.ММ.ГГГГ в 16.00 часов в отношении должностного лица - главы администрации Константиновского сельсовета ФИО1 был составлен протокол <адрес> об административном правонарушении по ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ, согласно которому ФИО1, являясь должностным лицом, ответственным за содержание дорог в селе Константиновка, не очистил от снега и не устранил зимнюю скользкость на пешеходном переходе по <адрес>, чем нарушил п. 8.1 ФИО7 50597 – 2017, п. 13 основных положений Правил дорожного движения РФ, утверждённых постановлением Министров от ДД.ММ.ГГГГ №. При этом представитель должностного лица по доверенности ФИО6 при ознакомлении с данным протоколом замечаний по его содержанию не имела, о чём свидетельствует запись, совершенная ею собственноручно: «Согласна».

Из объяснения должностного лица – главы администрации Константиновского сельсовета ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ, следует, что с ДД.ММ.ГГГГ он состоит в должности главы сельсовета, так как был избран на второй срок. В его должностные обязанности кроме обязанностей главы, входят обязанности по содержанию автомобильных дорог <адрес>. Данные полномочия в части содержания автомобильных дорог были переданы из администрации <адрес> в администрацию Константиновского сельсовета. При этом между вышеуказанными органами было заключено соглашение на передачу части полномочий по содержанию автомобильных дорог <адрес>. В виду того, что администрация сельсовета является бюджетным учреждением, для обслуживания дорожной сети села Константиновка необходимо проведение конкурсных процедур, на проведение которых необходимы денежные средства, которые нужно заложить в бюджет сельсовета. В ноябре 2018 года после выпадения обильных осадков в селе Константиновка им не на должном уровне были выполнены работы по очистке от снега пешеходных переходов, в частности пешеходного перехода по <адрес> села Константиновка, в виду отсутствия специализированной техники и рабочих. Ежегодно из бюджета <адрес> выделяются денежные средства в дорожный фонд. В 2018 году было выделено порядка 900 000 рублей. В настоящее время использовано менее 50% от указанной суммы. Вышеуказанная сумма денежных средств не в полном объёме поступила в сельсовет, поэтому что-либо предусмотреть не представляется возможным. Большая часть денежных средств сельсоветом использована на разработку проектной документации.

Согласно статье 2 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» вопросы местного значения - вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых в соответствии с Конституцией РФ и настоящим Федеральным законом осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления самостоятельно.

В ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» определён круг вопросов местного значения городского, сельского поселения.

Так, в силу п. 5 ч. 1 указанной статьи к вопросам местного значения относится в том числе, дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населённых пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Частями 3,4 статьи 14 вышеуказанного Федерального закона предусмотрено, что к вопросам местного значения сельского поселения относятся вопросы, предусмотренные пунктами 1 - 3, 9, 10, 12, 14, 17, 19 (за исключением использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения), 21, 28, 30, 33 части 1 настоящей статьи. Законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных частью 1 настоящей статьи вопросов местного значения городских поселений (за исключением вопроса местного значения, предусмотренного пунктом 23 части 1 настоящей статьи) (часть 3). Иные вопросы местного значения, предусмотренные частью 1 настоящей статьи для городских поселений, не отнесенные к вопросам местного значения сельских поселений в соответствии с частью 3 настоящей статьи, на территориях сельских поселений решаются органами местного самоуправления соответствующих муниципальных районов. В этих случаях данные вопросы являются вопросами местного значения муниципальных районов (часть 4).

Согласно ч. 2 ст. 12 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее - Федеральный закон от 10.12.1995 № 196-ФЗ) обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентом и другим нормативным документом возлагается на лицо, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Согласно п. 3 ст. 15 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 08.11.2007 № 257-ФЗ), осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.

На основании изложенного, учитывая, что Константиновский сельсовет является сельским поселением, полномочие, указанное в п.5 ч. 1 ст. 14 указанного закона относится к вопросам муниципального района, в рассматриваемом случае к полномочиям Константиновского района.

Вместе с тем, судом установлено, что на основании Соглашения, заключённого ДД.ММ.ГГГГ муниципальным районом в лице администрации Константиновского района и администрацией Константиновского поселения, последним переданы полномочия Константиновского района по вопросам дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населённых пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации. Данное Соглашение распространяет своё действие до ДД.ММ.ГГГГ (пункт 6.1).

Пунктом 6.2 указанного Соглашения предусмотрено, что оно считается продлённым на один календарный год в случае, если ни одна из сторон не заявит о его расторжении за два месяца до истечения срока, предусмотренного п. 6.1 Соглашения.

Согласно п. 5 ст. 4 Устава Константиновского сельсовета, в редакции актуальной на ДД.ММ.ГГГГ, к вопросам местного значения Константиновского сельсовета относится в том числе дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест) осуществление муниципального контроля за собранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а так же осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством РФ.

На основании распоряжения администрации Константиновского сельсовета от ДД.ММ.ГГГГ № – к «О вступлении в должность главы Константиновского сельсовета», решения муниципальной избирательной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ №, ФИО1 состоит в должности главы сельсовета.

Согласно п. 6 ст. 30 Устава Константиновского сельсовета к полномочиям главы сельсовета относится в том числе, обеспечение осуществления органами местного самоуправления полномочий по решению вопросов местного значения.

Таким образом, судом установлено и не оспаривается сторонами, что на момент произошедшего события административного правонарушения полномочия по использованию и содержанию дорог села Константиновка (в том числе по <адрес>) находились у администрации Константиновского сельсовета, а ответственным должностным лицом за исполнение данного полномочия является глава администрации Константиновского сельсовета - ФИО1

В силу ст. 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 г. N 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Перечень и допустимые по условиям обеспечения безопасности движения предельные значения показателей эксплуатационного состояния автомобильных дорог, улиц и дорог городов и других населенных пунктов, а также требования к эксплуатационному состоянию технических средств организаций дорожного движения на дату совершения правонарушения устанавливает «ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» (утв. Приказом Росстандарта от 26.09.2017 N 1245-ст).

Пунктом 8.1. указанного ГОСТа, установлены сроки устранения снега и зимней скользкости на проезжей части дорог. На дорогах местного значения III – IV категории такой срок составляет 6 часов.

В соответствии с п. 8.5 ГОСТа на покрытии тротуаров, служебных проходов мостовых сооружений, пешеходных, велосипедных дорожек и на остановочных пунктах маршрутных транспортных средств в городах и сельских поселениях не допускается наличие снега и зимней скользкости после окончания работ по их устранению. При этом очистка пешеходного перехода от снега и наледи производится по всей его ширине.

Однако, администрацией Константиновского сельсовета в установленный шестичасовой срок для устранения наледи и снега, предусмотренный п. 8.1. ГОСТа, пешеходный переход в районе <адрес> от снега очищен не был, скользкость не устранена. Что и послужило основанием для составления в отношении главы сельсовета ФИО1 протокола об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ.

Довод представителя должностного лица ФИО6 о том, что очистка пешеходного перехода от снега и наледи на расстояние около полуметра, является достаточным для безопасного передвижения граждан, суд считает несостоятельным, поскольку это противоречит п. 8.5 ГОСТ 50597-2017.

Так, в соответствии со статьёй 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В соответствии с пунктом 18 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» при рассмотрении дела об административном правонарушении собранные по делу доказательства должны оцениваться в соответствии со статьёй 26.11 КоАП РФ, а также с позиции соблюдения требований закона при их получении (часть 3 статьи 26.2 КоАП РФ).

Вина должностного лица ФИО1 в совершении административного правонарушения подтверждается исследованными в судебном заседании доказательствами: протоколом об административном правонарушении <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ; определением о возбуждении дела об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ; актом № выявленных недостатков в содержании дорог от ДД.ММ.ГГГГ (с фототаблицей); предписанием от ДД.ММ.ГГГГ №; ответом Константиновского сельсовета на предписание от ДД.ММ.ГГГГ, объяснением должностного лица ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывают.

В ходе рассмотрения дела судом не установлено обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность должностного лица.

Рассматривая вопрос о назначении наказания, суд приходит к следующим выводам.

Санкция ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ предусматривает наложение административного штрафа на должностных лиц, ответственных за состояние дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений, в размере от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей, на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей.

В соответствии с положениями ч.ч. 1,2 ст. 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом. При назначении административного наказания физическому (должностному) лицу учитываются характер совершённого им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Таким образом, с учётом изложенного, а также характера совершённого административного правонарушения, личности виновного должностного лица, его имущественного положения, отсутствие смягчающих и отягчающих административную ответственность обстоятельств, суд приходит к выводу о назначении наказания в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей.

С учётом изложенного и руководствуясь ч.1 ст. 12.34, ст. ст. 29.9, 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Признать ФИО1 – главу администрации Константиновского сельсовета виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнуть административному наказанию в виде административного штрафа в размере 20 000 (двадцать тысяч) рублей.

Штраф подлежит уплате в течение 60 дней после вступления настоящего постановления в законную силу.

Реквизиты по оплате штрафа, по решению суда: наименования получателя платежа: УФК по Амурской области МО МВД России «Михайловский», ИНН <***>, КПП 282001001, наименование банка получателя: ГРКЦ ГУ Банка России г. Благовещенск, номер счета получателя платежа: 40101810000000010003, БИК 041012001, ОКТМО 10630424, КБК 18811630030016000140, УИН 18810428180160002162.

Квитанция об уплате штрафа подлежит представлению в Константиновский районный суд Амурской области по адресу: ул. Ленина, 83 с. Константиновка Константиновского района Амурской области, в течение 60 дней после вступления настоящего постановления в законную силу.

Постановление может быть обжаловано или опротестовано в Амурский областной суд в десятидневный срок со дня вручения или получения копии постановления.

Срок для предъявления к исполнению составляет 2 года.

Судья О.В. Гайдамак