Постановление № 5-257/2020 от 16 сентября 2020 г. по делу № 5-257/2020

Дело № 5-257/2020

42RS0014-01-2020-001252-47


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

Город Мыски 16 сентября 2020 г.

Мысковский городской суд Кемеровской области в составе:

председательствующего - судьи Казаковой И.В.,

с участием защитника лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении ФИО1 - ФИО2, действующего на основании нотариальной доверенности,

с участием ведущего специалиста-эксперта территориального отдела в городе Междуреченске, городе Мыски и Междуреченском районе ФИО3, представившей служебное удостоверение,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении по ч.2 ст. 6.3 КоАП РФ в отношении должностного лица - экономиста ООО «Торговый дом Яръ» ФИО1, <данные изъяты> ранее не подвергавшегося административному наказанию за совершение однородных административных правонарушений,

УСТАНОВИЛ:

Должностное лицо - экономист ООО «Торговый дом Яръ» ФИО1 совершил административное правонарушение - нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, совершенные в период угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина).

Данное административное правонарушение совершено ФИО1 при следующих обстоятельствах.

14.08.2020 г. в 14-45 час. при проведении осмотра помещений, территорий и находящихся там вещей и документов продовольственного магазина «Яръ», в котором осуществляет деятельность ООО «Торговый дом Яръ», по адресу: 652840, Кемеровская область-Кузбасс, <...> Пионерии, 2, на основании поступившей информации администрации Мысковского городского округа вх. №2922 от 10.08.2020 г. при обстоятельствах, не терпящих отлагательств, выявлено, что должностным лицом ООО «Торговый дом Яръ» ФИО1, ответственным за реализацию комплекса мероприятий по профилактике COVID-2019, согласно п.п. 1.6, 2.12-2.16дополнительного соглашения к должностной инструкции, в условиях введения в Кемеровскойобласти-Кузбассе режима «Повышенная готовность», ввиду угрозы распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-2019), не реализован в полном объеме комплекс мероприятий попрофилактике COVID-2019, т.е. допущена работа магазина с нарушением выполнения дезинфекционного режима, противоэпидемических мероприятий и санитарно-эпидемиологических правил в период осуществления на территории ограничительных мероприятий.

Представитель ФИО1 - ФИО2 вину признал частично, пояснив, что в настоящее время все нарушения в магазине уже устранены и ведется весь необходимый комплекс мер по соблюдению дезинфекционного режима, а так же и соблюдение всех противоэпидемических мероприятий и санитарно-эпидемиологических правил в период осуществления на территории ограничительных мероприятий. При назначении наказания просил учесть материальное положение виновного должностного лица ФИО1, его небольшой опыт в сфере торговли и небольшие знания в сфере санитарных норм и правил, а также признание им своей вины и устранение им всех выявленных нарушений. Так же просил назначить наказание ниже низшего предела.

Заслушав объяснения, исследовав доказательства по делу, суд установил следующие обстоятельства.

В соответствии с ч.2 статьей 6.3 КоАП РФ нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, совершенные в период режима чрезвычайной ситуации или при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, либо в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина), влечёт наложение административного штрафа на граждан в размере от пятнадцати тысяч до сорока тысяч рублей; на должностных лиц - от пятидесяти тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от пятидесяти тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от двухсот тысяч до пятисот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством обязательного соблюдения хозяйствующими субъектами санитарных правил, как составной части осуществляемой ими деятельности.

Так, в соответствии со ст. 11 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" (далее Федеральный закон N 52-ФЗ) индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны, в том числе выполнять требования санитарного законодательства, разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг, а также при производстве, транспортировке, хранении и реализации продукции.

В условиях введения в Кемеровской области-Кузбассе режима «Повышенная готовность» ввиду угрозы распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-2019) предусмотрены противоэпидемические мероприятия, установленные Распоряжением Губернатора Кемеровской области-Кузбасса от 03.04.2020 № 34-рг «О введении режима «Повышенная готовность» на территории Кемеровской области-Кузбасса и мерах по противодействию распространению новой коронавирусной инфекции (COVID-2019)», изданного на основании постановлений Главного государственного врача Российской Федерации от 02.03.2020 № 5 «О дополнительных мерах по снижению рисков завоза и распространения новой коронавирусной инфекции (2019-nCoV), от 14.03.2020 № 6 «О мероприятиях по предоставлению распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-2019) в Кемеровской области-Кузбассе», от 17.03.2020 № 7 «О внесении изменений и дополнений в Постановление Главного государственного санитарного врача по Кемеровской области от 14.03.2020 № 6 «О мероприятиях по предотвращению распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19) в Кемеровской области-Кузбассе» от 26.03.2020 № 8 «Об усилении ограничительных мероприятий по предотвращению распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-2019) в Кемеровской области-Кузбассе», от 06.04.2020 № 10 «О внесении изменений и дополнений в Постановление Главного государственного санитарного врача по Кемеровской области от 26.03.2020 № 8 «Об усилении ограничительных мероприятий по предотвращению распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-2019) в Кемеровской области-Кузбассе», а также постановлением Главного государственного врача Российской Федерации от 11.04.2020 № 11 «О дополнительных мероприятиях по предотвращению распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-2019) в Кемеровской области-Кузбассе», постановлением Главного государственного врача Российской Федерации от 03.06.2020 № 20 «О внесении изменений и дополнений в Постановление Главного государственного санитарного врача по Кемеровской области от 11.04.2020 № 11 «О дополнительных мероприятиях по предотвращению распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19) в Кемеровской области- Кузбассе».

Постановлениями Главного государственного санитарного врача Российской Федерации утверждены: СП 2.3.6.1066-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям торговли и обороту в них продовольственного сырья и пищевых продуктов», СП 3.5.1378-03 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации и осуществлению дезинфекционной деятельности».

Как следует из материалов дела, 14 августа 2020 года в 14-45 час. должностное лицо ООО «Торговый дом Яръ» ФИО1 по месту осуществления деятельности юридического лица в продовольственном магазине «Яръ» по адресу: 652840, Кемеровская область-Кузбасс, <...> Пионерии, 2 нарушил законодательство в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, поскольку не реализован в полном объеме комплекс мероприятий по профилактике COVLD-2019 и допущена работа магазина с нарушением выполнения дезинфекционного режима, противоэпидемических мероприятий и санитарно-эпидемиологических правил в период осуществления на территории ограничительных мероприятий, выразившихся в следующем:

1. На используемое в магазине дезинфицирующее средство «ДезХлор» отсутствует инструкция по применению, поэтому оценить качество проводимых уборок и дезинфекций не представляется возможным, учет поступления и расходования дезинфицирующего средства не проводится, что является нарушением требованийп.п.1.17, 1.18 постановления Главного государственного санитарного врача по Кемеровской области от 11.04.2020 № 11, п. 1.17 в редакции постановления Главного государственного врача Российской Федерации от 03.06.2020 № 20 «О внесении изменений и дополнений в Постановление Главного государственного санитарного врача по Кемеровской области от 11.04.2020 № 11 «О дополнительных мероприятиях по предотвращению распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19) в Кемеровской области-Кузбассе», п.п.10.2, 10.7 СП 2.3.6.1066-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациямторговлии обороту в них продовольственного сырья и пищевых продуктов», п.3.2 СП 3.5.1378-03 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации и осуществлению дезинфекционной деятельности».

Хранение уборочного инвентаря для торгового зала, других помещений, туалета организовано совместно в подсобном помещении, маркировка отсутствует, что является нарушением требований п. 10.6 СП 2.3.6.1066-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям торговли и обороту в них продовольственного сырья и пищевых продуктов».

Согласно требованиям п. 10.6 СП 2.3.6.1066-01 «Туалеты по мере необходимости и после окончания работы организации торговли моются и дезинфицируются. Для уборки туалетов выделяется специальный инвентарь, имеющий маркировку. Уборочный инвентарь для туалетов и спецодежда хранятся в отдельно выделенных местах, изолированно от уборочного инвентаря других помещений. При каждой уборке туалетов вентили водопроводных кранов, а также ручки и затворы дверей, спусковые ручки и другие поверхности, которых касаются руки человека при посещении туалета, протирают отдельно выделенной тканью, смоченной дезинфицирующим раствором».

При входе на работу работников и для посетителей не обеспечена возможность качественной обработки рук кожными антисептиками, т.к. имеется кожный антисептик на входе неизвестного происхождения, что является нарушением требований п.п. 1.7, п. 1.14, п. 4.2 постановления Главного государственного санитарного врача по Кемеровской области от 11.04.202 № 11. Согласно требованиям п. 1.7 «При входе работников в организацию (предприятие) обеспечить возможность обработки рук кожными антисептиками, предназначенными для этих целей (в том числе с помощью установленных дозаторов), или дезинфицирующими салфетками с установлением контроля за соблюдением этой гигиенической процедуры». Согласно требованиям п. 1.14 «Обеспечить запас дезинфицирующих средств, средств индивидуальной защиты органов дыхания (маски, респираторы), кожных антисептиков (не менее, чем на 7 дней работы). Согласно требованиям п. 4.2 «Обеспечить наличие дозаторов с антисептиками на входе в организацию торговли и внутри помещения».

Контроль температуры тела при входе на работу и по окончании работы не проводится, что является нарушением требований п.1.6 постановления Главного государственного санитарного врача по Кемеровской области от 11.04.2020 № 11, п.6.2 постановления Главного государственного санитарного врача по Кемеровской области от 14.03.2020 № 6, п. 1.3 постановления Главного государственного санитарного врача по Кемеровской области от 17.03.2020 № 7. Согласно требованиям п. 1.6 постановления от 11.04.2020 № 11 «Обеспечить контроль температуры тела работников при входе в организацию (предприятие) и по окончании рабочего дня, с применением приборов для измерения температуры тела бесконтактным способом с обязательным отстранением от нахождения на рабочем месте лиц с повышенной температурой тела и с признаками инфекционного заболевания...». Согласно требованиям п. 6.2 постановления от 14.03.2020 № 6 «Осуществлять мероприятия, направленные на выявление работников с признаками инфекционного заболевания (повышенная температура тела, кашель и др.), и недопущение нахождения таких работников на рабочем места». Согласно требованиям п. 1.3 постановления от 17.03.2020 № 7 «Осуществлять мероприятия, направленные на выявление работников с признаками инфекционного заболевания (повышенная температура тела, кашель и др.) и временно отстранять от трудового процесса с целью медицинского наблюдения».

Умывальник для мытья рук не обеспечен дозатором для обработки рук кожными антисептиками, что приводит к нарушению правил личной гигиены и является нарушением требований п.1.12, 1.13 постановления Главного государственного санитарного врача по Кемеровской области от 11.04.202 № 11. Согласно требованиям п. 1.12 «Оборудовать умывальники для мытья рук мылом и дозаторами для обработки рук кожнымиантисептиками в местах общего пользования». Согласно требованиям п. 1.13 «Обеспечить соблюдение работниками правил личной гигиены: режима регулярного мытья рук с мылом или обработки кожными антисептиками - в течение всей рабочей смены, после каждого посещения туалета».

Не обеспечен контроль за соблюдением масочного режима как работниками, так и посетителями (на момент осмотра в магазине находились посетители без масок, продавцы работали в масках без защиты органов дыхания). Кроме того, работники магазина не производят замену медицинских масок каждые 2 часа, учет выдачи медицинских масок не проводится, что является нарушением требований п.п. 1.11, 4.4постановления Главного государственного санитарного врача по Кемеровской области от 11.04.202 № 11, п. 1.11.1 в редакции постановления Главного государственного санитарного врача по Кемеровской области от 09.06.2020 №21. Согласно требованиям п.1.11 постановления от 11.04.2020 № 11«Обеспечить работников предприятия медицинскими масками (с заменой каждые 2 часа) или респираторами (с заменой в соответствии с инструкцией).

Нахождение на рабочих местах без средств защиты органов дыхания недопускается. Обеспечить учет выдачи медицинских масок или респираторов путем ведения соответствующих журналов». Согласно требованиям п. 4.4 постановления от 11.04.2020 № 11 «Обеспечить наличие у работников медицинских масок (с заменой каждые 2часа )и перчаток». Согласно требованиям п. 1.11.1 в редакции постановления от 09.06.2020 № 21«Обеспечить соблюдение посетителями организации (в т.ч. клиентами, потребителями и др.) масочного режима, а именно: клиентами, потребителями и др.) в средствах защиты органов дыхания (масках, респираторах, либо их аналогах). Обеспечить контроль за соблюдением масочного режима в организации как работниками, так и посетителями (в т.ч. клиентами, потребителями и др.)».

Санитарное состояние помещения магазина (административный кабинет, где на полу располагались пищевые продукты) неудовлетворительное, а именно: грязный пол, что является нарушением требований п. 10.1 СП 2.3.6.1066-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям торговли и обороту в них продовольственного сырья и пищевых продуктов».

Согласно требованиям п. 10.1 СП 2.3.6.1066-01 «Все помещения организаций торговли, оборудование, инвентарь, посуда должны содержаться в чистоте. По окончании работы проводится влажная уборка и мытье с применением моющих средств».

В административном кабинете магазина непосредственно на полу хранятся пищевые продукты, что является нарушением требований п. 7.8 СанПиН 2.3.6.1066-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям торговли и обороту в них продовольственного сырья и пищевых продуктов».

Согласно требованиям п.7.8 СанПиН2.3.6.1066-01 «Все пищевые продукты в складских помещениях, охлаждаемых камерах, подсобных помещениях и т.п. должны храниться на стеллажах, поддонах или подтоварниках, изготовленных из материалов, легко поддающихся мойке и дезинфекции, и высотой не менее 15 см от пола».

Невыполнение дезинфекционного режима, санитарно-протиюэпидемических (профилактических) мероприятий согласно постановлению главного государственного санитарного врача по Кемеровской области от 11.04.2020 № 11 «О дополнительных мероприятиях по предотвращению распространения новой короновирусной инфекции(СОУШ-2019)», постановлению Главного государственного врача Российской Федерации от 03.06.2020 № 20 «О внесении изменений и дополнений в Постановление Главного государственного санитарного врача по Кемеровской области от 11.04.2020 № 11 «О дополнительных мероприятиях по предотвращению распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19) в Кемеровской области-Кузбассе», постановлению Главного государственного врача Российской Федерации от 09.06.2020 № 21 «О внесении изменений и дополнений в Постановление Главного государственного санитарного врача по Кемеровской области от 11.04.2020 № 11 «О дополнительных мероприятиях по предотвращению распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19) в Кемеровской области-Кузбассе» влечет угрозу распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-2019).

Факт административного правонарушения и виновность должностного лица ООО «Торговый дом Яръ» экономиста ФИО1 в его совершении подтверждаются протоколом по делу об административном правонарушении от 24.08.2020 г. № 224 (л.д.3-8), протоколом осмотра принадлежащего юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещения, территорий и находящихся там вещей и документов от 14.08.2020 г. с фототаблицами к нему (л.д.9-11, 12-16); обращением Администрации Мысковского городского округа о выявленных нарушениях в ходе проведенного мониторинга торговых организаций города Мыски ( л.д.20), договором аренды от 13.12.2017 г. (л.д.26).

В соответствии со статьей 2.4 названного Кодекса административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Согласно примечанию к данной норме под должностным лицом в названном Кодексе следует понимать, в том числе совершивших административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций руководителей и других работников организаций.

В соответствии с приказом руководителя организации в лице директора ООО «Торговый дом Яръ» ФИО1 с 16.02.2015 г. был принят на работу в качестве экономиста в ООО «Торговый дом Яръ» ( л.д.21).

В соответствии с п.1.6, 2.12 - 2.16 дополнительного соглашения к должностной инструкции (л.д.22-23) в должностные обязанности экономиста ООО «Торговый дом Яръ» ФИО1 входит соблюдение в своей деятельности Постановление Главного Государственного санитарного врача №11 от 11.04.2020 и реализация комплекса мероприятий по профилактике COVID-2019, таких как: обеспечение наличия дозаторов с антисептическими на входе в организацию торговли; обеспечение социальной дистанции между покупателями не менее 1,5 метра; обеспечение наличия у работников средств индивидуальной защиты и обеспечение мойки и дезинфекции тележек и корзин для товаров.

Исходя из вышеизложенного, экономист ООО «Торговый дом Яръ» ФИО1 является должностным лицом, осуществляющим в ООО «Торговый дом Яръ» административно-хозяйственные функции, а также и ответственным лицом за соблюдение комплекса мероприятий по профилактике COVID-2019.

Суд в соответствии с требованиями ст.26.11. КоАП РФ оценивает исследованные доказательства как относимые, допустимые, достоверные, а в совокупности, достаточные, чтобы прийти к выводу, что должностным лицом ООО «Торговый дом Яръ» экономистом ФИО1 в ходе осуществления деятельности по организации торговли в продовольственном магазине «Яръ» по адресу: г.Мыски ул.50 лет Пионерии, д. 2 нарушены положения Федерального закона N 52-ФЗ, санитарно-эпидемиологические требования к организации и осуществлению дезинфекционной деятельности, к организации торговли и обороту в нем продовольственного сырья и пищевых продуктов. Указанные нарушения совершены должностным лицом в период возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина).

На основании изложенного суд пришел к выводу, что должностное лицо ООО «Торговый дом Яръ» экономист ФИО1 совершил административное правонарушение, предусмотренное ч.2 ст. 6.3 КоАП РФ - нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, совершенные в период угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина).

Доводы представителя ФИО1 не нашли своего подтверждения в ходе судебного разбирательства дела, и опровергаются исследованными в судебном заседании доказательствами.

При назначении наказания суд в соответствии с ч.2 ст.4.1 КоАП РФ учитывает характер совершенного административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

В качестве смягчающих наказание обстоятельств суд учитывает частичное признание представителем ФИО1 вины, принятие мер по устранению допущенного нарушения, что подтверждается приобщенными к материалам дела письменными доказательствами, а также и то обстоятельство, что ФИО1 впервые подвергается административному наказанию за совершение административного правонарушения.

Обстоятельства, отягчающие ответственность ФИО1, судом не установлены.

В соответствии с санкцией ч.2 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях совершение правонарушения по данной статье должностным лицом влечет на должностных лиц - от пятидесяти тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей.

Согласно части 2.2 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, личностью и имущественным положением привлекаемого к административной ответственности физического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей.

Из вышеуказанных правовых норм следует, что уменьшение размера штрафа ниже низшего предела санкции, предусмотренной соответствующей нормой Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, является прерогативой суда, производится с учетом характера совершенного административного правонарушения, имущественного и финансового положения должностного лица, а также иных имеющих значение для дела существенных обстоятельств.

С учетом характера совершенного ФИО1 административного правонарушения, его личностью и имущественным положением, уровнем его дохода который подтвержден представленной справкой 2 НДФЛ, наличия обстоятельств, смягчающих административную ответственность, отсутствия обстоятельств, отягчающих административную ответственность, суд считает, назначение наказания ФИО1 в пределах санкции статьи будет являться для него обременительным, что не соответствует задачам законодательства об административных правонарушениях - защите личности, а также критериям соразмерности и справедливости совершенного административного правонарушения, степени вины должностного лица, его имущественному положению.

В связи с изложенным, суд приходит к выводу о необходимости назначения ФИО1 административного штрафа ниже низшего предела в размере 25000 рублей.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 29.10 КоАП РФ, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Должностное лицо - экономиста ООО «Торговый дом Яръ» ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.6.3. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить наказание с применением ч.2.2. ст.4.1 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 25000 (двадцати пяти тысяч) рублей.

Оплату штрафа следует произвести в срок, не позднее 60-ти дней со дня вступления данного постановления в законную силу, по следующим реквизитам:

Наименование получателя платежа:

УФК по Кемеровской области (Управление Роспотребнадзора по Кемеровской области)

Номер счета: 40101810400000010007

ИНН: <***>

БИК: 043207001

КПП 420501001

ОКТМО: 32725000

Отделение Кемерово г. Кемерово

КБК 1411160106101004140

Вид платежа: штраф Роспотребнадзор

Постановление может быть обжаловано в Кемеровский областной суд через Мысковский городской суд Кемеровской области в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья И.В. Казакова