Решение № 2А-1706/2020 2А-1706/2020~М-1452/2020 М-1452/2020 от 15 июля 2020 г. по делу № 2А-1706/2020

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

16 июля 2020 года г. Самара

Ленинский районный суд города Самары в составе:

председательствующего судьи Ивановой А.И.,

при секретаре Ахметовой Л.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №2а-1706/2020 по административному исковому заявлению ФИО1 о признании незаконным бездействия Администрации г.о. Самара, возложении обязанности,

установил:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к Администрации г.о.Самара, Департаменту управления имуществом г.о.Самара о признании действий незаконным, указав, что административному истцу на праве собственности принадлежит земельный участок общей площадью 600 кв.м, с кадастровым номером №, категория земли: земли населенных пунктов, разрешенное использование: отдельностоящие жилые дома коттеджного типа на одну семью 1-3 этажа, расположенный по адресу: <адрес>. Также ему на праве собственности принадлежит земельный участок общей площадью 255 кв.м, с кадастровым номером № категория земли: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для размещения объектов (территорий) рекреационного назначения (природнопознавательный туризм), расположенный по адресу: <адрес>, который примыкает с трех сторон к земельному участку с кадастровым номером №. С целью приведения двух земельных участков к одной зоне и дальнейшего их объединения в один ФИО1 обратился в Администрацию г.о. Самара с заявлением о внесении изменений в Правила застройки и землепользования в г.Самаре, а именно, изменения для земельного участка с кадастровым номером № территориальной зоны с зоны Р-3 (зона природных ландшафтов) на зону Ж-1 (зона застройки индивидуальными домами). 20.02.2020 из Департамента управления имуществом г.о. Самара получен ответ исх. № Д0501-01/1153-0-1 от 17.02.2020, в котором сообщено об отказе в изменении зоны Р-3 на зону Ж-1. Между тем, административный истец лично присутствовал на публичных слушаниях, назначенных на 19.12.2019, в ходе обсуждения единогласно было принято решение об изменении зоны Р-3 на зону Ж-1. Однако по результатам публичных слушаний в Решении Думы городского округа Самара от 19.12.2019 № 484 «О внесении изменений в Правила застройки и землепользования в г. Самаре, утвержденные Постановлением Самарской городской думы от 26.04.2001 №61» данные о рассмотрении его письменного обращения отсутствуют.

Ссылаясь на изложенное, просил признать незаконными действия Администрации г.о. Самара, выразившиеся в вынесении отказа во внесении изменений в Правила застройки и землепользования в г. Самаре в отношении земельного участка с кадастровым номером № с зоны Р-3 (зона природных ландшафтов) на зону Ж-1 (зона застройки индивидуальными домами); обязать Администрацию г.о. Самара изменить Правила застройки и землепользования в г. Самаре в части изменения на земельном участке с кадастровым номером № зоны Р-3 (зона природных ландшафтов) на зону Ж-1 (зона застройки индивидуальными домами).

В ходе рассмотрения дела административный истец требования уточнил, просил признать незаконным бездействие Администрации г.о. Самара, выразившееся в невнесении изменений в Правила застройки и землепользования в г. Самаре в отношении земельного участка общей площадью 255 кв.м, с кадастровым номером № с зоны Р-3 (зона природных ландшафтов) на зону Ж-1 (зона застройки индивидуальными домами); обязать Администрацию г.о. Самара изменить Правила застройки и землепользования в г. Самаре в части изменения на земельном участке общей площадью 255 кв.м, с кадастровым номером № зоны Р-3 (зона природных ландшафтов) на зону Ж-1 (зона застройки индивидуальными домами) (л.д.19-193).

Определением суда от 10.06.2020 с согласия административного истца административный ответчик Департамент управления имуществом г.о.Самара заменен на надлежащего ответчика – Департамент градостроительства г.о.Самара (л.д. 63).

Определением от 29.06.2020 к участию в деле в качестве административных ответчиков привлечены Глава г.о.Самара и Комиссия по застройке и землепользованию при Главе г.о. Самара (л.д. 117).

В судебном заседании представитель административного истца по доверенности – ФИО2 уточненные требования поддержал.

Представитель Главы г.о.Самара и Администрации г.о. Самара по доверенности – ФИО3 просила в удовлетворении требований отказать по основаниям, изложенным в письменном отзыве, пояснила, что заявление ФИО1 было исключено из проекта внесения изменений в Правила застройки и землепользования в связи с выявленным нарушением противопожарной зоны, постановление об отклонении предложения ФИО1 о внесении изменений в Правила застройки и землепользования не принималось, в адрес ФИО1 было направлено информационное письмо Департамента управления имуществом г.о.Самара от 17.02.2020.

Представитель Департамента градостроительства г.о.Самара по доверенности – ФИО4 возражал против удовлетворения административного иска по основаниям, изложенным в письменном отзыве.

Комиссия по застройке и землепользованию при Главе г.о. Самара и филиал ФГБУ "ФКП Росреестра" по Самарской области представителей в судебное заседание не направили, о слушании дела надлежаще извещены.

Изучив материалы дела, заслушав пояснения лиц, участвующих в деле, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Из содержания пункта 1 части 2 статьи 227 КАС РФ следует, что решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными возможно при установлении судом совокупности таких условий, как несоответствие этих действий, решений нормативным правовым актам и нарушение ими прав, свобод и законных интересов административного истца.

Обязанность доказывания законности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо (ч.2 ст.62, ч.11 ст.226 КАС РФ).

В случае признания решения, действия (бездействия) незаконными на соответствующий орган или должностное лицо возлагается обязанность принять решение по конкретному вопросу, совершить определенные действия либо иным способом устранить допущенные нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца (ст. 227 КАС РФ).

Согласно ч. 9 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Из материалов дела следует, что административному истцу на праве собственности принадлежит земельный участок общей площадью 600 кв.м, с кадастровым номером №, категория земли: земли населенных пунктов, разрешенное использование: отдельностоящие жилые дома коттеджного типа на одну семью 1-3 этажа, расположенный по адресу: <адрес> (л.д. 14-18).

Также административному истцу на праве собственности принадлежит земельный участок общей площадью 255 кв.м, с кадастровым номером №, категория земли: земли населенных пунктов, разрешенное использование: природнопознавательный туризм, расположенный по адресу: <адрес> (л.д. 19-23).

Из плана-схемы границ земельного участка и публичной кадастровой карты следует, что земельные участки с кадастровыми номерами № и № являются смежными, примыкает друг к другу с трех сторон (л.д. 24, 31, 32).

По Карте правового зонирования Правил застройки и землепользования в городе Самара, утвержденных Постановлением Самарской Городской Думы от 26.04.2001 № 61, земельный участок с кадастровым номером № расположен в территориальной зоне Ж-1 (зона застройки индивидуальными жилыми домами), земельный участок с кадастровым номером № расположен в территориальной зоне Р-3 (зона природных ландшафтов).

31.08.2017 ФИО1 обратился в Комиссию по застройке и землепользованию при Главе г.о.Самара г.о. Самара с заявлением о внесении изменений в Правила застройки и землепользования в г.Самаре в части изменения зонирования земельного участка с кадастровым номером № с зоны Р-3 на зону Ж-1 (л.д. 86).

Процедура внесения изменений в правила землепользования и застройки регламентируется статьями 31, 32 и 33 Градостроительного кодекса РФ.

Согласно частям 1, 2, 3, 4 и 5 статьи 33 Градостроительного кодекса РФ внесение изменений в правила землепользования и застройки осуществляется в порядке, предусмотренном статьями 31 и 32 настоящего Кодекса, с учетом особенностей, установленных настоящей статьей.

Основанием для рассмотрения главой местной администрации вопроса о внесении изменений в правила землепользования и застройки является, в том числе, поступление предложений об изменении границ территориальных зон, изменении градостроительных регламентов.

Предложения направляются в комиссию, в том числе, физическими или юридическими лицами в инициативном порядке либо в случаях, если в результате применения правил землепользования и застройки земельные участки и объекты капитального строительства не используются эффективно, причиняется вред их правообладателям, снижается стоимость земельных участков и объектов капитального строительства, не реализуются права и законные интересы граждан и их объединений.

Комиссия в течение тридцати дней со дня поступления предложения о внесении изменения в правила землепользования и застройки осуществляет подготовку заключения, в котором содержатся рекомендации о внесении в соответствии с поступившим предложением изменения в правила землепользования и застройки или об отклонении такого предложения с указанием причин отклонения, и направляет это заключение главе местной администрации.

Глава местной администрации с учетом рекомендаций, содержащихся в заключение комиссии, в течение 30 дней принимает решение о подготовке проекта о внесении изменения в правила землепользования и застройки или об отклонении предложения о внесении изменения в данные правила с указанием причин отклонения и направляет копию такого решения заявителям.

Статья 31 Градостроительного кодекса РФ предусматривает следующий порядок подготовки проекта правил землепользования и застройки: принятие главой местной администрации решения о подготовке проекта и утверждение состава и порядка деятельности комиссии по подготовке проекта (части 5 и 6 статьи 31), официальную публикацию сообщения о принятии такого решения (часть 7 статьи 31), проверку проекта органом местного самоуправления на соответствие требованиям технических регламентов и документам территориального планирования (часть 9 статьи 31), направление проекта главе муниципального образования для принятия решения о проведении публичных слушаний либо в комиссию по подготовке проекта (части 10 и 11 статьи 31), проведение названной комиссией публичных слушаний по проекту (части 12, 13 и 14 статьи 31), внесений той же комиссией изменений в проект с учетом результатов таких слушаний и представление его главе местной администрации (часть 15 статьи 31), который должен принять решение о направлении данного проекта в представительный орган местного самоуправления или об отклонении проекта и о направлении его на доработку с указанием даты его повторного представления (часть 16 статьи 31).

Правила землепользования и застройки утверждаются представительным органом местного самоуправления (часть 1 статьи 32 Градостроительного кодекса РФ).

Из материалов дела следует, что 26.01.2018 на заседании Комиссии по застройке и землепользованию принято решение рассмотреть на публичных слушаниях заявление ФИО1 об изменении в отношении земельного участка с кадастровым номером № зоны Р-3 на зону Ж-1 (л.д. 149-151, 161).

14.05.2018 Администрацией г.о.Самара принято постановление №349 о подготовке проекта внесения изменений в Правила застройки и землепользования по поступившим предложениям физических и юридических лиц, в том числе по заявлению ФИО1 (л.д. 163-166).

08.07.2019 Администрацией г.о.Самара принято постановление №416 о проведении публичных слушаний по проекту внесения изменений в Правила застройки и землепользования. Срок проведения публичных слушаний с 09.07.2019 по 12.09.2019 (л.д.91-95).

17.09.2019 на заседании Комиссии по застройке и землепользованию по результатам публичных слушаний рекомендовано поддержать предложение ФИО1 о внесении изменений в Правила застройки и землепользования в части изменения зоны земельного участка с кадастровым номером № с зоны Р-3 на зону Ж-1 в связи с тем, что изменение зонирования соответствует Генеральному плану г.о.Самара (л.д.167-169).

По результатам заседания Комиссией подготовлено заключение от 01.10.2019 №КС-7-0-1 (л.д.170-183).

Как следует из Решения Думы городского округа Самара от 19.12.2019 №484 «О внесении изменений в Правила застройки и землепользования в г. Самаре, утвержденные Постановлением Самарской городской думы от 26.04.2001 №61», изменения в отношении земельного участка административного истца в Правила внесены не были.

На обращение ФИО1 по вопросу внесения изменений в Правила Департамент градостроительства г.о. Самара в ответе №Д0501-01/1153-0-1 от 17.02.2020 сообщил, что изменение части зоны Р-3 на зону Ж-1 повлечет нарушение требований по противопожарным расстояниям относительно границ Самарского лесопарка (л.д.29).

Согласно пояснениям лиц, участвующих в деле, предложение административного истца было исключено из итогового проекта внесения изменений в Правила застройки и землепользования в связи с нарушением противопожарной зоны. Информация о том, кем принято такое решение и каким образом оно оформлено, суду не предоставлена.

Из содержания пункта 5 статьи 33 Градостроительного кодекса РФ следует, что Глава местной администрации после получения заключения Комиссии с рекомендациями о внесении изменений в правила землепользования и застройки принимает одно из двух решений: либо решение о подготовке проекта о внесении изменения в правила землепользования и застройки, либо решение об отклонении предложения о внесении изменения в данные правила с указанием причин отклонения.

Судом установлено и не оспаривалось представителем административного ответчика в судебном заседании, что решение об отклонении предложения административного истца о внесении изменений в Правила застройки и землепользования в г. Самаре Главой г.о.Самара не принималось. Вместо этого, предложение административного истца исключено из итогового проекта внесения изменений в Правила без какого-либо документального оформления.

В силу ст. 226 КАС РФ в предмет проверки суда при рассмотрении дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления входит, в числе прочего, соблюдение порядка принятия решений, совершения действий органом или лицом в том случае, если такие требования установлены нормативными правовыми актами.

По настоящему делу установлено, что порядок внесения изменений в Правила землепользования и застройки по заявлению административного истца не соблюден на этапе рассмотрения Главой г.о.Самара заключения Комиссии, в котором содержались рекомендации по предложению административного истца. В нарушение пункта 5 статьи 33 Градостроительного кодекса РФ Главой г.о. Самара не принято решение о подготовке проекта внесения изменений в Правила застройки и землепользования по обращению административного истца либо решение об отклонении его предложения о внесении изменения в данные Правила.

При таком положении суд приходит к выводу, что требования административного истца о признании незаконным бездействия административного ответчика являются обоснованными и подлежат удовлетворению, при этом необходимо уточнить, что бездействие административного ответчика выразилось в непринятии в установленном законом порядке решения по вопросу внесения изменений в Правила застройки и землепользования в г. Самаре.

Требования административного истца о возложении на Администрацию г.о.Самара обязанности внести изменения в Правила не подлежат удовлетворению по следующим основаниям. Администрация г.о.Самара в лице Главы г.о.Самара не является органом, к полномочиям которого относится утверждение правил землепользования и застройки либо внесение в них изменений, данное лицо осуществляет полномочия только по подготовке проектов внесения изменений в правила. Правила землепользования и застройки утверждаются нормативными правовыми актами представительных органов местного самоуправления (п. 8 ст. 1, ч. 1 ст. 32 ГрК РФ). Следовательно, суд не вправе обязать ответчика внести изменения в нормативный правовой акт, принятый представительным органом местного самоуправления. Также суд не вправе подменять административного ответчика в вопросе подготовки проекта внесения изменений в правила застройки и землепользования и обязывать его принять то или иное решение по данному вопросу без соблюдения порядка и установленных действующим законодательством процедур.

В связи с изложенным, с учетом положений ст. 227 КАС РФ, надлежащим способом восстановления нарушенных прав административного истца в рассматриваемом случае является возложение на административного ответчика обязанности в установленном законом порядке рассмотреть вопрос о внесении изменений в Правила застройки и землепользования в г.Самаре в части изменения территориального зонирования земельного участка административного истца на основании заключения Комиссии по застройке и землепользованию от 01.10.2019 №КС-7-0-1.

Таким образом, требования административного истца подлежат частичному удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175, 178-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО1 удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие Администрации г.о.Самара в лице Главы г.о.Самара, выразившееся в непринятии в установленном законом порядке решения по вопросу внесения изменений в Правила застройки и землепользования в городе Самара, утвержденные Постановлением Самарской Городской Думы от 26.04.2001 № 61, в части изменения территориальной зоны земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, с зоны Р-3 на зону Ж-1.

Обязать Главу г.о.Самара в установленном законом порядке рассмотреть вопрос о внесении изменений в Правила застройки и землепользования в городе Самара, утвержденные Постановлением Самарской Городской Думы от 26.04.2001 № 61, в части изменения территориальной зоны земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: г<адрес>, с зоны Р-3 на зону Ж-1 на основании заключения Комиссии по застройке и землепользованию при Главе г.о.Самара от 01.10.2019 №КС-7-0-1.

В остальной части в удовлетворении административных исковых требований отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Самарского областного суда через Ленинский районный суд г. Самары в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Решение в окончательной форме изготовлено 27.07.2020.

Судья (подпись) А.И. Иванова

Копия верна: судья