Решение № 2А-1030/2018 2А-1030/2018~М-807/2018 М-807/2018 от 26 июля 2018 г. по делу № 2А-1030/2018

Дело № 2а-1030/2018


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Прокопьевск «27» июля 2018 года

Рудничный районный суд г. Прокопьевска Кемеровской области в составе председательствующего судьи Ортнер В. Ю.,

при секретаре Дуплинской К. А.,

с участием административного истца ФИО2,

административного ответчика – представителя Администрации г. Прокопьевска ФИО1, действующей на основании доверенности от 10.07.2018 года, представившей диплом о наличии высшего юридического образования,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО2 к Администрации Прокопьевского муниципального района Кемеровской области об обжаловании решения должностного лица,

у с т а н о в и л:

Административный истец ФИО2 обратилась в Рудничный районный суд г.Прокопьевска с административным исковым заявлением к Администрации Прокопьевского муниципального района Кемеровской области об обжаловании решения должностного лица.

Свои требования мотивирует тем, что 13.04.2018 года она обратилась в Администрацию Прокопьевского муниципального района с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка, расположенного по адресу: <...>, напротив земельного участка по <...>, на праве аренды под индивидуальное жилищное строительство. Ответом от 23.04.2018 года ей было отказано в предоставлении земельного участка, в связи с тем, что испрашиваемый земельный участок входит в границы санитарно-защитной зоны. Поскольку в Едином государственном реестре недвижимости отсутствуют сведения о постановке испрашиваемого земельного участка на кадастровый учет с санитарно-защитной зоной, кроме того, доказательств установления санитарно-защитной зоны не представлено, просит суд признать незаконным и отменить решение Администрации Прокопьевского муниципального района от 23.04.2018 года, обязать Администрацию Прокопьевского муниципального района рассмотреть по существу заявление от 13.04.2018 года, а также обязать в месячный срок со дня получения решения суда сообщить в суд и представителю заявителя об исполнении решения суда.

В судебном заседании истец поддержала заявленные требования, настаивала на их удовлетворении в полном объёме. Просила суд учесть, что она по собственной инициативе обращалась в Федеральную службу по ветеринарному и фитосанитарному надзору (Россельхознадзор) Управление по Республикам Хакасия и Тыва и Кемеровской области с запросом относительно свалок ТБО. Согласно ответу Россельхознадзора от 22.06.2018 года, размещение на земельном участке сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером <...><...> свалки ТБО не подтвердилось. На публичной кадастровой карте, на официальном портале региональной геоинформационной системы территориального планирования Кемеровской области информация как о наличии свалок ТБО, так и об установлении каких-либо санитарно-защитных зон на территории Сафоновского сельского поселения отсутствует.

Административный ответчик – представитель Администрации г. Прокопьевска ФИО1, представляющая также на основании доверенности от 23.05.2018 года интересы Комитета по управлению муниципальной собственностью Прокопьевского муниципального района, привлеченного к участию в деле в качестве заинтересованного лица, иск не признала. Суду пояснила, что в ГКН действительно отсутствуют сведения о наличии и границах санитарно-защитной зоны, пересекающих границы испрашиваемого ФИО2 земельного участка. Установление санитарно-защитной зоны в проекте, и данная зона будет введена в течение года.

Заинтересованное лицо – Росреестр в суд не явились, о дне слушания дела извещены надлежащим образом.

Суд, выслушав участников процесса, изучив письменные материалы дела, приходит к следующему.

В силу ч. 1 ст. 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Пунктом 1 ч. 2 ст. 277 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации установлено, что по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Для признания судом незаконным решения органов местного самоуправления необходимо наличие следующих условий: незаконность решения, а также нарушение прав и свобод гражданина либо создание препятствий к осуществлению гражданином его прав и свобод, либо незаконное возложение на гражданина обязанности или незаконное привлечение к ответственности, при этом удовлетворение требований заявителей возможно только при доказанности всей совокупности юридически значимых обстоятельств, имеющих значение для разрешения дела.

Согласно ч. 2 ст. 62 КАС РФ обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений. По таким административным делам административный истец, прокурор, органы, организации и граждане, обратившиеся в суд в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц или неопределенного круга лиц, не обязаны доказывать незаконность оспариваемых ими нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия), но обязаны:

1) указывать, каким нормативным правовым актам, по их мнению, противоречат данные акты, решения, действия (бездействие);

2) подтверждать сведения о том, что оспариваемым нормативным правовым актом, решением, действием (бездействием) нарушены или могут быть нарушены права, свободы и законные интересы административного истца или неопределенного круга лиц либо возникла реальная угроза их нарушения;

3) подтверждать иные факты, на которые административный истец, прокурор, органы, организации и граждане ссылаются как на основания своих требований.

В соответствии с частью 1 статьи 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации в случае поступления заявления гражданина о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, дачного хозяйства, заявления гражданина или крестьянского (фермерского) хозяйства о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности уполномоченный орган в срок, не превышающий тридцати дней с даты поступления любого из этих заявлений, совершает одно из следующих действий:

1) обеспечивает опубликование извещения о предоставлении земельного участка для указанных целей (далее в настоящей статье - извещение) в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставом поселения, городского округа, по месту нахождения земельного участка и размещает извещение на официальном сайте, а также на официальном сайте уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет";

2) принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка или об отказе в предоставлении земельного участка в соответствии с пунктом 8 статьи 39.15 или статьей 39.16 настоящего Кодекса.

Согласно абзацу 4 пункта 2 статьи 3.3 Федерального закона от 25 октября 2001 N137-ФЗ (ред. от 03 июля 2016 года) "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" с 1 января 2017 года предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления муниципального района в отношении земельных участков, расположенных на территории сельского поселения, входящего в состав этого муниципального района, и земельных участков, расположенных на межселенных территориях муниципального района, за исключением случаев, предусмотренных настоящим пунктом.

Таким образом, в силу вышеуказанной правовой нормы полномочия по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, расположенных на территории Прокопьевского муниципального района Кемеровской области, с 1 января 2017 года осуществляется администрацией Прокопьевского муниципального района.

Статьями 39.14, 39.15 Земельного кодекса РФ (далее ЗК РФ) предусмотрена процедура предварительного согласования предоставления земельного участка (при предоставлении участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности без проведения торгов).

Пунктом 2 части 8 статьи 39.15 ЗК РФ предусмотрено, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, если земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 15 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса.

В силу ч. 1 ст. 56 ЗК РФ права на землю могут быть ограничены по основаниям, установленным настоящим Кодексом, федеральными законами.

Среди ограничений прав на землю в п. 1 ч. 2 ст. 56 ЗК РФ указаны особые условия использования земельных участков и режим хозяйственной деятельности в охранных, санитарно-защитных зонах.

Ограничения прав на землю устанавливаются актами исполнительных органов государственной власти, актами органов местного самоуправления или решением суда (ч. 3 ст. 56 ЗК РФ).

Согласно п. 2 ст. 12 Федерального закона 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" при разработке нормативов градостроительного проектирования, схем территориального планирования, генеральных планов городских и сельских поселений, проектов планировки общественных центров, жилых районов, магистралей городов, решении вопросов размещения объектов гражданского, промышленного и сельскохозяйственного назначения и установления их санитарно-защитных зон, выборе земельных участков под строительство, а также при проектировании, строительстве, реконструкции, техническом перевооружении, консервации и ликвидации промышленных, транспортных объектов, зданий и сооружений культурно-бытового назначения, жилых домов, объектов инженерной инфраструктуры и благоустройства и иных объектов (далее - объекты) должны соблюдаться санитарные правила.

В соответствии с п. 2.1 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 "Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов", утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 25 сентября 2007 года N74, в целях обеспечения безопасности населения и в соответствии с Федеральным законом "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ вокруг объектов и производств, являющихся источниками воздействия на среду обитания и здоровье человека, устанавливается специальная территория с особым режимом использования (далее - санитарно-защитная зона (СЗЗ)), размер которой обеспечивает уменьшение воздействия загрязнения на атмосферный воздух (химического, биологического, физического) до значений, установленных гигиеническими нормативами, а для предприятий I и II класса опасности - как до значений, установленных гигиеническими нормативами, так и до величин приемлемого риска для здоровья населения. По своему функциональному назначению санитарно-защитная зона является защитным барьером, обеспечивающим уровень безопасности населения при эксплуатации объекта в штатном режиме.

Ориентировочный размер санитарно-защитной зоны должен быть обоснован проектом санитарно-защитной зоны с расчетами ожидаемого загрязнения атмосферного воздуха (с учетом фона) и уровней физического воздействия на атмосферный воздух и подтвержден результатами натурных исследований и измерений.

В соответствии с п. 5.1 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 "Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов", утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 25 сентября 2007 года N74, в санитарно-защитной зоне не допускается размещать: жилую застройку, включая отдельные жилые дома, ландшафтно-рекреационные зоны, зоны отдыха, территории курортов, санаториев и домов отдыха, территории садоводческих товариществ и коттеджной застройки, коллективных или индивидуальных дачных и садово-огородных участков, а также другие территории с нормируемыми показателями качества среды обитания; спортивные сооружения, детские площадки, образовательные и детские учреждения, лечебно-профилактические и оздоровительные учреждения общего пользования.

В пункте 3.9 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 установлено, что граница санитарно-защитной зоны на графических материалах (генплан города, схема территориального планирования и др.) за пределами промышленной площадки обозначается специальными информационными знаками.

Частью 5 статьи 30 Градостроительного кодекса РФ определено, что на карте градостроительного зонирования в обязательном порядке отображаются границы зон с особыми условиями использования территорий, границы территорий объектов культурного наследия, границы территорий исторических поселений федерального значения, границы территорий исторических поселений регионального значения. Границы указанных зон и территорий могут отображаться на отдельных картах.

Следовательно, отображение в Правилах землепользования и застройки санитарно-защитных зон и их размеров определено требованиями СанПиН, Градостроительного кодекса РФ и является обязательным.

Судом установлено, что 13.04.2018 года ФИО2 обратилась к Главе Прокопьевского муниципального района с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка, расположенного по адресу: <...>, напротив земельного участка по <...>, на праве аренды под индивидуальное жилищное строительство (л.д. 8-9).

В ходе досудебной подготовки, а также к судебному заседанию административным ответчиком была представлена карта градостроительного зонирования территории Муниципального образования «Сафоновское сельское поселение» Прокопьевского муниципального района (л.д. 18-20, 60), которая, якобы, по мнению административного ответчика, подтверждает установление в районе Прокопьевского лесхоза санитарно-защитной зоны, пересекающей границы испрашиваемого ФИО2 земельного участка.

Из данной карты следует, что Прокопьевский лесхоз отнесен к производственной и коммунальной складской зоне, с установлением подзоны для размещения производственно-коммунальных объектов IV класса вредности.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 3 марта 2018 г. N 222 были утверждены Правила установления санитарно-защитных зон и использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитных зон. Согласно пункту 1 указанных правил санитарно-защитные зоны устанавливаются как в отношении планируемых к строительству и реконструируемых, так и в отношении действующих объектов капитального строительства, являющихся источниками химического, физического, биологического воздействия на среду обитания человека.

Согласно п. 3.3. СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 "Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов", утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 25 сентября 2007 года N74, границы санитарно-защитной зоны устанавливаются от источников химического, биологического и/или физического воздействия либо от границы земельного участка, принадлежащего промышленному производству и объекту для ведения хозяйственной деятельности и оформленного в установленном порядке до его внешней границы в заданном направлении.

Каких-либо достоверных доказательств, подтверждающих отнесение Прокопьевского лесхоза либо какого-то объекта на территории Прокопьевского лесхоза к промышленному предприятию с определенным классом опасности, либо объекту или производству, оказывающему вредное воздействие на среду обитания и здоровье человека, административным ответчиком не представлено.

Кроме того, согласно пункту 25 Правил установления санитарно-защитных зон и использования земельных участков, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 3 марта 2018 г. N 222, санитарно-защитная зона и ограничения использования земельных участков, расположенных в ее границах, считаются установленными со дня внесения сведений о такой зоне в Единый государственный реестр недвижимости.

Согласно сведениям, полученным судом из филиала ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Кемеровской области, в Едином государственном реестре недвижимости отсутствуют сведения об установлении санитарно-защитной зоны в МО «Сафоновское сельское поселение» Прокопьевского муниципального района (л.д. 53).

Согласно сведениям, запрошенным судом из Росреестра, землеустроительное дело, утвержденные материалы инвентаризации, сведения об установлении санитарно-защитной зоны в муниципальном образовании «Сафоновское сельское поселение» Прокопьевского муниципального района в ГФДЗ Прокопьевского отдела не значатся (л.д. 52).

Административным истцом в ходе рассмотрения гражданского дела был представлен Генеральный план Сафоновского сельского поселения Прокопьевского района Кемеровской области, согласно обозначениям которого следует, что испрашиваемый ФИО2 земельный участок расположен в санитарно-защитной зоне свалки твердых бытовых отходов, предлагаемых к закрытию, с последующей рекультивацией территории (в результате закрытия санитарно-защитная зона упраздняется) – л.д. 35, 61. При этом граница указанной санитарно-защитной зоны выделена как «предложение по упразднению существующих санитарно-защитных зон».

Согласно Правилам землепользования и застройки Сафоновского сельского поселения, размещенным на официальном сайте «adm-saf-sp.ru», на территории Сафоновского сельского поселения выделены санитарно-защитные зоны от объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, однако, данные сведения противоречат карте градостроительного зонирования территории Сафоновского сельского поселения Прокопьевского муниципального района Кемеровской области, представленной административным ответчиком.

Согласно ответу из Росреестра, сведениями о наличии свалки твердых бытовых отходов, об установлении санитарно-защитной зоны в муниципальном образовании Сафоновское сельское поселение Прокопьевского муниципального района Кемеровской области, Прокопьевский отдел не располагает (л.д. 78).

Таким образом, ни постановление об утверждении какой-либо санитарно-защитной зоны на территории Сафоновского сельского поселения Прокопьевского муниципального района Кемеровской области, ни проект границ санитарно-защитной зоны суду не представлены, возможность установления санитарно-защитной зоны не доказана. Доказательств утверждения в установленном порядке перечня и проектов границ общих и индивидуальных санитарно-защитных зон промышленных предприятий и объектов, расположенных на территории Сафоновского сельского поселения Прокопьевского муниципального района Кемеровской области, не представлено. В материалах дела отсутствуют какие-либо документы, достоверно подтверждающие указанные обстоятельства.

Административным ответчиком не представлено сведений о том, каким именно нормативно-правовым актом установлена санитарно-защитная зона, на которую он ссылается в своем отказе от 23 апреля 2018 года, вокруг какого объекта либо производства, являющихся источниками воздействия на среду обитания и здоровье человека, установлена зона, не указан класс опасности объекта, размер санитарно-защитной зоны.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что отказ Администрации Прокопьевского муниципального района Кемеровской области в предварительном согласовании предоставления земельного участка не основан на законе, является формальным, необоснованным; сведения, изложенные в оспариваемом решении, не подтверждаются какими-либо допустимыми доказательствами, в связи с чем, требования административного истца ФИО2 о признании незаконным и отмене решения Администрации Прокопьевского муниципального района от 23.04.2018 года, обязании Администрации Прокопьевского муниципального района рассмотреть по существу заявление от 13.04.2018 года, а также обязании в месячный срок со дня получения решения суда сообщить в суд и представителю заявителя об исполнении решения суда, подлежат удовлетворению.

руководствуясь статьями 175 – 180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

р е ш и л :

признать незаконным решение администрации Прокопьевского муниципального района от 23.04.2018 года <...> об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, расположенного по адресу: Прокопьевский муниципальный район, <...>, напротив земельного участка по <...>.

Обязать администрацию Прокопьевского муниципального района рассмотреть по существу заявление ФИО2 от 13.04.2018 года. вх. <...> о предварительном согласовании предоставления земельного участка под индивидуальное жилищное строительство по адресу: Прокопьевский муниципальный район, <...>, напротив земельного участка по <...>.

Обязать администрацию Прокопьевского муниципального района в месячный срок со дня получения решения суда, вступившего в законную силу, сообщить суду и административному истцу ФИО2 об исполнении решения суда.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме в Кемеровский областной суд через суд, принявший решение.

Судья: В. Ю. Ортнер

Решение в окончательной форме изготовлено «01» августа 2018 года

Судья: В. Ю. Ортнер