Решение № 2А-1134/2018 2А-1134/2018~М-836/2018 М-836/2018 от 12 июля 2018 г. по делу № 2А-1134/2018

66RS0008-01-2018-001272-61

Дело № 2а-1134/2018


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

13 июля 2018 года город Нижний Тагил

Дзержинский районный суд г. Нижнего Тагила Свердловской области в составе: председательствующего судьи Каракаш М.С.,

при секретаре Брагиной И.В.,

представителя административного ответчика призывной комиссии города Нижний Тагил и Пригородного района Свердловской области и заинтересованного лица ФКУ «Военный комиссариат Свердловской области» ФИО1, действующей на основании доверенностей,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску ФИО2 к Призывной комиссии города Нижний Тагил и Пригородного района Свердловской области о признании решения незаконным,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 обратился в суд с административным иском к Призывной комиссии города Нижний Тагил и Пригородного района Свердловской области, в котором просит признать решение призывной комиссии незаконным и отменить его.

В обоснование исковых требований указал, что в отношении него было принято решение призывной г. Нижний Тагил и Пригородного района Свердловской области, которым его признали годным к прохождению военной службы. С решением призывной комиссии не согласен, поскольку не были приняты во внимание его жалобы на состояние здоровья, такие как - головные боли (мигрени), тошнота, изжога. Ему не были выданы направления на дополнительное обследование по заболеванию, следовательно, врач-специалист, который определил в отношении него категорию годности, самостоятельно исключил наличие заболевания, что равносильно самостоятельной постановке диагноза в условиях медицинского освидетельствования. Оспариваемое решение нарушает его право на освобождение от призыва на военную службу в соответствии с п.п. «а» п. 1 ст. 23 Федерального закона от 28 марта 1998 г. № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе», является необоснованным и незаконным, поскольку принятие оспариваемого решения не соответствует требованиям закона и иных нормативных правовых актов, регулирующих данные правоотношения, при принятии решения нарушен порядок его принятия, установленный нормативными правовыми актами. Призывная комиссия принимает решение о призыве на военную службу в отношении призывника только после определения категории годности его к военной службе, которая указывается в решении (п. 13 Положения о призыве на военную службу граждан РФ, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 11.11.2006 г. № 663). Для цели установления категории годности и принятия решения проводится медицинское освидетельствование в порядке, установленном Инструкцией о порядке проведения медицинского освидетельствования, обследования (лечения) граждан Российской Федерации при призыве на военную службу и лечебно-оздоровительных мероприятий среди граждан Российской Федерации, получивших отсрочки от призыва на военную службу по состоянию здоровья (Приложение № 3 к приказу Минобороны РФ и Минздрава РФ от 23 мая 2001 г. № 240/168). Медицинское освидетельствование предполагает изучение анамнеза, результатов обследования и соотнесение выявленных заболеваний с расписанием болезней и ТДТ (Приложение к Положению о военно-врачебной экспертизе, утвержденному постановлением Правительства Российской Федерации от 04.07.2013 года № 565). Кроме того, в отношении него не проводилось контрольное медицинское освидетельствование. Таким образом, врачами-специалистами, был нарушен порядок принятия решения о его категории годности и призыве на военную службу.

Определением от 18.06.2018 к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечен ФКУ «Военный комиссариат Свердловской области».

В судебное заседание административный истец ФИО2 не явился, о дне, времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

Представитель административного ответчика Призывной комиссии города Нижний Тагил и Пригородного района Свердловской области и заинтересованного лица ФКУ «Военный комиссариат Свердловской области» ФИО1 иск не признала, суду пояснила, что ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ г.р., поставлен на воинский учет в военном комиссариате города Нижний Тагил и Пригородного района Свердловской области 29.01.2016. При первоначальной постановке на воинский учет в 2016 году после прохождения ФИО2 медицинского освидетельствования, ему была определена категория годности «А1» (годен к военной службе). В ходе проведения весеннего призыва в 2017 году истцу, по результатам прохождения медицинского освидетельствования была определена категория годности «А-1» (годен к военной службе) и призывной комиссией было принято решение, протокол от 11.07.2017 № 50 - на основании п. а, г ч.2 ст. 24 ФЗ от 28.03.1998 № 53 - ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» ФИО2 предоставить отсрочку от призыва на военную службу, как одиннадцатикласснику до 01.10.2017. В ходе осеннего призыва 2017 года на военную службу после прохождения ФИО2 медицинского освидетельствования ему была определена категория годности «А1» (годен к военной службе) и решением призывной комиссии города Нижний Тагил от 15.12.2017 (протокол № 43) ФИО2 был призван на военную службу.19.12.2017 ФИО2 был направлен в областной сборный пункт для отправки к месту прохождения военной службы. В областном сборном пункте ФИО2 прошел контрольное медицинское освидетельствование ВВК ВК СО, после которого, заключением врача терапевта ему была изменена категория годности на «Г» (временно не годен к военной службе) с рекомендациями дообследоваться по месту жительства и пройти консультацию кардиолога. В связи с изменением ФИО2 категории годности, у призывной комиссии города Нижний Тагил возникла необходимость отменить решение о призыве его на военную службу от 15.12.2017 и вынести новое решение, с учетом категории годности «Г». 16.05.2018ФИО2 определена итоговая категория годности «БЗ» (годен к военной службе с незначительными ограничениями) и вручена повестка о явке в военный комиссариат 23.05.2018 для прохождения заседания призывной комиссии. На заседании призывной комиссии 23.05.2018 ФИО2 жалоб на здоровье не заявлял и решением призывной комиссии от 23.05.2018 (протокол № 26) был призван на военную службу. На отправку к месту прохождения военной службы 31.05.2018 ФИО2 не прибыл, его брат М. заявил, что ФИО2 не согласен с определенной ему категорией годности к военной службе «БЗ» - годен к военной службе с незначительными ограничениями, т.к. считает себя не годным к военной службе. В связи с этим, было принято решение направить его личное дело на заочное контрольное медицинское освидетельствование в ВВК ВК СО для подтверждения статьи годности или ее изменения. 16.05.2018, после чего ему была определена итоговая категория годности «БЗ» (годен к военной службе с незначительными ограничениями) и вручена повестка о явке в военный комиссариат 23.05.2018 для прохождения заседания призывной комиссии. На заседании призывной комиссии 23.05.2018 ФИО2 жалоб на здоровье не заявлял и решением призывной комиссии от 23.05.2018 (протокол № 26) был призван на военную службу. На отправку к месту прохождения военной службы 31.05.2018 ФИО2 не прибыл, его брат М. заявил, что ФИО2 не согласен с определенной ему категорией годности к военной службе «БЗ» - годен к военной службе с незначительными ограничениями, т.к. считает себя не годным к военной службе. В связи с этим, было принято решение направить его личное дело на заочное контрольное медицинское освидетельствование в ВВК ВК СО для подтверждения статьи годности или ее изменения. В соответствии с вышеизложенным, призывная комиссия города Нижний Тагил приняла решение: решение от 23.05.2018 (протокол № 26) о призыве ФИО2 на военную службу отменить. Решение было отменено связи с тем, что на основании п. 13 раздела II «Положения о призыве на военную службу граждан Российской Федерации», утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 11.11.2006 № 663 ФИО2 необходимо направить на дополнительное медицинское обследование в медицинское учреждение.

Выслушав представителя административного ответчика и заинтересованного лица, изучив материалы дела, оценив доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьей 4 Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации (далек КАС РФ) каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

В силу пункта 7 статьи 28 Закона Российской Федерации «О воинской обязанности и военной службе» решение призывной комиссии может быть обжаловано гражданином в установленный законодательством Российской Федерации срок со дня получения гражданином копии указанного решения в призывную комиссию соответствующего субъекта Российской Федерации или в суд.

Согласно статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В соответствии с частью 11 статьи 226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Обязанность и распределение бремени доказывания было разъяснено сторонам в определении о подготовке, врученном сторонам своевременно.

В соответствии с положениями, закрепленными в статье 59 Конституции Российской Федерации защита Отечества является долгом и обязанностью гражданина Российской Федерации. Гражданин Российской Федерации несет военную службу в соответствии с федеральным законом.

Согласно статье 26 Закона Российской Федерации «О воинской обязанности и военной службе» призыв на военную службу граждан организуют военные комиссариаты и осуществляют призывные комиссии, создаваемые в муниципальных районах.

На основании пункта 4 статьи 26 Закона Российской Федерации «О воинской обязанности и военной службе» порядок призыва граждан на военную службу определяется настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, указами Президента Российской Федерации, Положением о призыве на военную службу, утверждаемым Правительством Российской Федерации, и другими нормативными правовыми актами.

Согласно пункту 1 статьи 28 Закона Российской Федерации «О воинской обязанности и военной службе» при призыве на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, на призывную комиссию возлагаются обязанности по организации медицинского освидетельствования указанных граждан и принятию в отношении них одного из следующих решений: о призыве на военную службу, о направлении на альтернативную гражданскую службу, о предоставлении отсрочки от призыва на военную службу, об освобождении от призыва на военную службу, о зачислении в запас, об освобождении от исполнения воинской обязанности.

Согласно пункту 2 Положения о военно-врачебной экспертизе, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 4 июля 2013 года № 565, для проведения военно-врачебной экспертизы и медицинского освидетельствования в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках, воинских формированиях и органах создаются военно-врачебные комиссии и врачебно-летные комиссии.

В соответствии с пунктом 4 Положения под медицинским освидетельствованием понимаются изучение и оценка состояния здоровья и физического развития граждан на момент освидетельствования в целях определения их годности к военной службе (службе в органах), обучению (службе) по отдельным военно-учетным специальностям (специальностям), решение других предусмотренных настоящим Положением вопросов с вынесением письменного заключения.

Согласно частям 1, 4 пункта 2 статьи 5.1 Федерального закона от 28.03.1998 года № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» граждане при постановке на воинский учет, призыве или поступлении на военную службу по контракту..., прохождении альтернативной гражданской службы..., проходят медицинское освидетельствование врачами-специалистами: терапевтом, хирургом, невропатологом, психиатром, окулистом, оториноларингологом, стоматологом и в случае необходимости - врачами других специальностей. По согласованию с командиром (начальником) воинской части (военно-медицинской организации) для медицинского освидетельствования указанных граждан могут привлекаться военные врачи-специалисты. Медицинское освидетельствование граждан, поступающих на военную службу по контракту, поступающих в военные профессиональные образовательные организации и военные образовательные организации высшего образования, включает в себя проведение химико-токсикологических исследований наличия в организме человека наркотических средств, психотропных веществ и их метаболитов.

Врач, руководящий работой по медицинскому освидетельствованию граждан, по результатам медицинского освидетельствования дает заключение о годности гражданина к военной службе по следующим категориям: А - годен к военной службе; Б - годен к военной службе с незначительными ограничениями; В - ограниченно годен к военной службе; Г - временно не годен к военной службе; Д - не годен к военной службе.

В случае невозможности вынесения медицинского заключения о годности гражданина к военной службе по состоянию здоровья в ходе медицинского освидетельствования гражданин направляется на амбулаторное или стационарное медицинское обследование в медицинскую организацию.

Аналогичное правило установлено пунктом 20 Положения о военно-врачебной экспертизе в случае невозможности вынесения медицинского заключения о годности гражданина к военной службе по состоянию здоровья в ходе освидетельствования гражданин на основании решения комиссии по постановке граждан на воинский учет, призывной комиссии или начальника отдела военного комиссариата, принятого по заключению врачей-специалистов, направляется в медицинскую организацию государственной или муниципальной систем здравоохранения на обследование в амбулаторных или стационарных условиях для уточнения диагноза заболевания.

При возможности завершения обследования гражданина до окончания работы комиссии по постановке граждан на воинский учет или призывной комиссии врач-специалист выносит заключение о том, что гражданин нуждается в обследовании с указанием срока явки на повторное освидетельствование.

По завершении обследования составляется медицинское заключение о состоянии здоровья гражданина.

В случае если обследование гражданина не может быть завершено до окончания работы призывной комиссии, освидетельствование указанного гражданина проводится в период следующего призыва граждан на военную службу с вынесением заключения о категории годности к военной службе.

Приложением к Положению о военно-врачебной экспертизе являются Требования к состоянию здоровья граждан, подлежащих первоначальной постановке на воинский учет, граждан, подлежащих призыву на военную службу (военные сборы), граждан, поступающих на военную службу по контракту, граждан, поступающих в училища, военно-учебные заведения, военнослужащих, граждан, пребывающих в запасе Вооруженных Сил Российской Федерации, Расписание болезней, Таблица дополнительных требований к состоянию здоровья граждан.

Согласно пункту 13 Постановления Правительства Российской Федерации от 11 ноября 2006 года № 663 «Об утверждении Положения о призыве на военную службу граждан Российской Федерации» призывная комиссия принимает решение в отношении призывника только после определения категории годности его к военной службе. В случае невозможности дать медицинское заключение о годности призывника к военной службе на месте призывник по решению призывной комиссии или военного комиссара направляется на амбулаторное или стационарное медицинское обследование в медицинское учреждение, после которого ему назначается явка на повторное медицинское освидетельствование и заседание призывной комиссии с учетом предполагаемого срока завершения указанного обследования.

Пунктами 1, 3, 5 Положения о независимой военно-врачебной экспертизе предусмотрены порядок и условия проведения независимой военно-врачебной экспертизы по заявлению гражданина при его несогласии с заключением военно-врачебной комиссии либо с заключением медицинского освидетельствования, проведенного в рамках работы призывной комиссии.

Независимая экспертиза производится в медицинских организациях, имеющих лицензию на осуществление медицинской деятельности, предусматривающей в том числе выполнение работ (услуг) по военно-врачебной экспертизе и (или) врачебно-летной экспертизе (далее - экспертное учреждение).

Независимая экспертиза осуществляется с учетом требований к состоянию здоровья граждан, установленных приложением к Положению о военно-врачебной экспертизе, а также требований к состоянию здоровья граждан, определяемых в установленном порядке соответствующими федеральными органами исполнительной власти.

Гражданин при производстве независимой экспертизы имеет право выбора экспертного учреждения и экспертов.

Таким образом, в силу названных норм призывная комиссия вправе направить на амбулаторное медицинское обследование. При этом для проведения обследования предусмотрены медицинские организации государственной или муниципальной систем здравоохранения в амбулаторных или стационарных условиях для уточнения диагноза заболевания.

Кроме того, гражданин, не согласный с заключением военно-врачебной комиссии или с заключением медицинского освидетельствования вправе пройти независимую экспертизу в медицинских организациях, имеющих лицензию, в том числе на выполнение работ по военно-врачебной экспертизе.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что ФИО2 29.01.2016 поставлен на воинский учет в военном комиссариате города Нижний Тагил и Пригородного района Свердловской области.

11.07.2017 решением призывной комиссией г. Н.Тагила и Пригородного района Свердловской области ФИО2 предоставить отсрочку от призыва на военную службу до 01.10.2017 в связи с обучением в 11 классе общеобразовательной школы.

В ходе осеннего призыва 2017 года на военную службу после прохождения ФИО2 медицинского освидетельствования ему определена категория годности «А1» (годен к военной службе) и решением призывной комиссии города Нижний Тагил от 15.12.2017 (протокол № 43) ФИО2 был призван на военную службу.

19.12.2017 ФИО2 был направлен в областной сборный пункт для отправки к месту прохождения военной службы, где прошел контрольное медицинское освидетельствование ВВК ВК СО, после которого, заключением врача терапевта ему была изменена категория годности на «Г» (временно не годен к военной службе) с рекомендациями пройди дополнительное обследование по месту жительства и пройти консультацию кардиолога.

Призывная комиссия города Нижний Тагил 20.12.2017 отменила решение о призыве ФИО2 на военную службу от 15.12.2017, в связи с тем, что его необходимо направить на дополнительное медицинское обследование в медицинское учреждение и приняла новое решение о предоставлении ФИО2 отсрочки от призыва на военную службу как гражданину, признанному временно не годными к военной службе по состоянию здоровья, до 10.04.2018.

Данное решение утверждено призывной комиссией Свердловской области 25.12.2017.

В ходе весеннего призыва 2018 года на военную службу после прохождения ФИО2 медицинского освидетельствования ему определена категория годности «БЗ» (годен к военной службе с незначительными ограничениями) и решением призывной комиссии города Нижний Тагил от 23.05.2018 (протокол № 26) ФИО2 был призван на военную службу.

Медицинским заключением врача терапевта ВВК ВК СО от 19 июня 2018 года ФИО2 категория годности изменена на «Г» - временно не годен к военной службе, с рекомендацией направить на консультацию к аритмологу в СОКБ № 1.

Призывная комиссия города Нижний Тагил 02.07.2018 отменила решение о призыве ФИО2 на военную службу от 23.05.2018, в связи с тем, что его необходимо направить на дополнительное медицинское обследование в медицинское учреждение.

Иное решение в отношении ФИО2 призывной комиссией не принято в связи с его неявкой на заседание призывной комиссии.

Исходя из содержания пункта 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, действия могут быть признаны незаконными при наличии одновременно двух условий: несоответствия действий (бездействия) закону и нарушения таким решением, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

В соответствии со статьей 12 Гражданского кодекса Российской Федерации и статьей 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации лицо, обращающееся с требованием, должно доказать нарушение его субъективного права или законного интереса и возможность восстановления этого права избранным способом защиты. При этом целью обращения лица, право которого нарушено, в суд является восстановление нарушенного права этого лица.

Поскольку оспариваемое решение отменено, более прав и свобод административного истца, о защите которых он просит, не нарушает и не затрагивает, реальная угроза их нарушения в настоящее время не существует, в связи с чем заявленные требования в настоящем деле не влекут восстановления прав, которые административный истец считает нарушенными, то в удовлетворении исковых требований ФИО2 к Призывной комиссии города Нижний Тагил и Пригородного района Свердловской области о признании незаконным решения призывной комиссии по городу Нижний Тагил и Пригородному району Свердловской области от 23 мая 2018 года и его отмене надлежит отказать.

Руководствуясь статьями 175-180, 227, 228 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО2 к Призывной комиссии города Нижний Тагил и Пригородного района Свердловской области о признании незаконным решения призывной комиссии по городу Нижний Тагил и Пригородному району Свердловской области от 23 мая 2018 года и его отмене – отказать.

Решение может быть обжаловано в Свердловский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Дзержинский районный суд г. Нижнего Тагила в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья: М.С. Каракаш