Апелляционное определение № 33А-7887/2026 от 31 марта 2026 г.

ВЕРХОВНЫЙ СУД

РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН


А П Е Л Л Я Ц И О Н Н О Е О П Р Е Д Е Л Е Н И Е

№ 33а-7887/2026 (№2а-3579/2025)

УИД 03RS0005-01-2025-003018-64

01 апреля 2026 года г. Уфа

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Башкортостан в составе:

председательствующего Портновой Л.В.

судей Гималетдинова А.М.

ФИО1

при ведении протокола судебного

заседания секретарем Габитовой Э.Р.

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО2 к Государственному казенному учреждению Управление по реализации жилищных программ Республики Башкортостан об оспаривании решения,

по апелляционной жалобе Государственного казенного учреждения Управление по реализации жилищных программ Республики Башкортостан на решение Октябрьского районного суда г. Уфы Республики Башкортостан от 16 июня 2025 года.

Заслушав доклад судьи Верховного Суда Республики Башкортостан Портновой Л.В., судебная коллегия

У С Т А Н О В И Л А:

ФИО2 обратилась в суд с приведенным административным исковым заявлением, указав в его обоснование, что она с дата состоит в республиканском списке по обеспечению жилыми помещениями как инвалид с детства ... группы.

Решением Государственного казенного учреждения Управление по реализации жилищных программ Республики Башкортостан (далее по тексту – ГКУ Управление по реализации жилищных программ РБ) от 3 июня 2022 года ФИО2 снята с учета по программе «Обеспечение жильем ветеранов, инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов» по категории «инвалиды общего заболевания».

Решением Стерлитамакского городского суда Республики Башкортостан по делу №... от 3 апреля 2023 года указанное решение ответчика признано незаконным, постановлено обязать восстановить ФИО2 на учете. Тем не менее, решением ГКУ Управление по реализации жилищных программ РБ от 22 июня 2023 года ей было отказано во включении в список получателей мер социальной поддержки ввиду отсутствия нуждаемости.

На основании изложенного ФИО2 просила признать незаконным решение ГКУ Управление по реализации жилищных программ РБ от 22 июня 2023 года об отказе во включении в список получателей мер социальной поддержки по обеспечению жилыми помещениями инвалидов, обязать выдать жилищный сертификат.

Решением Октябрьского районного суда г. Уфы Республики Башкортостан от 16 июня 2025 года требования ФИО2 удовлетворены частично; признано незаконным решение ГКУ Управление по реализации жилищных программ РБ от 22 июня 2023 года об отказе во включении в список получателей мер социальной поддержки по обеспечению жилыми помещениями инвалидов; на ответчика возложена обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО2 от 20 июня 2023 года в течение 15 дней с момента вступления решения суда в законную силу.

Не согласившись с приведенным решением суда, административный ответчик обратился с апелляционной жалобой, в обоснование которой указывает на то, что судом первой инстанции не принято во внимание, что истцом пропущен срок для обращения в суд с административным исковым заявлением. Органом местного самоуправления переданы в ГКУ Управление по реализации жилищных программ РБ сведения о том, что ФИО2 включена в республиканский список по категории инвалиды. Включить или восстановить административного истца в очереди по категории инвалиды общего заболевания имеет полномочия только Администрация городского округа г. Стерлитамак. С учета ФИО2 была снята Администрацией городского округа г. Стерлитамак в связи с утратой оснований, дающих право на получение социальной выплаты, участие в программе.

Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Республики Башкортостан от 10 сентября 2025 года решение Октябрьского районного суда г. Уфы Республики Башкортостан от 16 июня 2025 года изменено, на ГКУ Управление по реализации жилищных программ РБ возложена обязанность восстановить ФИО2 на учете в списках граждан, вставших на учет до 2005 года по программе «Обеспечение жильем ветеранов, инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов» по категории «Инвалиды общего заболевания».

Кассационным определением Шестого кассационного суда общей юрисдикции от 18 февраля 2026 года апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Республики Башкортостан от 10 сентября 2025 года отменено, административное дело направлено на новое апелляционное рассмотрение в судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Республики Башкортостан.

Принимая во внимание, что лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещены о времени и месте рассмотрения дела в апелляционном порядке, судебная коллегия на основании статьи 150 и части 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации находит возможным рассмотрение административного дела в отсутствие неявившихся участников процесса.

Проверив материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы, выслушав представителя ГКУ Управления по реализации жилищных программ Республики Башкортостан – ФИО3, административного истца ФИО2 и ее представителя ФИО4, заинтересованное лицо ФИО6, судебная коллегия приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с частью 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Как следует из материалов дела и установлено судом, согласно справке МСЭ-2013 от 20 ноября 2013 года №... административный истец ФИО2 является инвалидом с детства ... группы (бессрочно) (т. 1 л.д. 47).

Архивной выпиской из Постановления Администрации г. Стерлитамака от 15 июня 2000 года № 1168 подтверждается, что ФИО5 (мать административного истца), имеющая дочь - инвалида с детства, проживающая по адресу: адрес адрес была принята на учет в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий (т. 1 л.д. 40, 95).

25 ноября 2005 года ФИО5 с составом семьи 2 человека, на основании договора социального найма была предоставлена квартира общей площадью ... кв.м по адресу: адрес (т. 1 л.д. 104), впоследствии переданная ей в собственность на основании договора передачи жилого помещения от 11 декабря 2012 года №... (т. 1 л.д. 130).

Решением ГКУ Управление по реализации жилищных программ Республики Башкортостан от 3 июня 2022 года №...-р-12 административному истцу ФИО2 было отказано во включении в список получателей мер социальной поддержки в связи с непредставлением пакета документов, подтверждающих отнесение заявителя к одной из льготных категорий граждан, указанных в пункте 2.5 Порядка.

Решением Стерлитамакского городского суда Республики Башкортостан от 3 апреля 2023 года по гражданскому делу № 2-795/2023 указанное решение ГКУ Управление по реализации жилищных программ РБ признано незаконным, на административного ответчика возложена обязанность по восстановлению ФИО2 в списке граждан, вставших на учет до 2005 года по программе «Обеспечение жильем ветеранов, инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов» по категории «Инвалиды общего заболевания» (т. 1 л.д. 8-10).

20 июня 2023 года ФИО2 обратилась в ГКУ Управление по реализации жилищных программ РБ с заявлением о предоставлении меры социальной поддержки в форме выдачи жилищного сертификата (т. 1 л.д. 32).

Уведомлением от 22 июня 2023 года ГКУ Управление по реализации жилищных программ РБ сообщило об отказе во включении в список получателей мер социальной поддержки на основании пункта 2.6 Порядка (утрата оснований, дающих право на получение меры социальной поддержки – отсутствие нуждаемости) (т.1 л.д. 41).

Не согласившись с принятыми решением об отказе во включении в список получателей мер социальной поддержки, ФИО2 обратилась в суд с настоящим административным иском.

Удовлетворяя заявленные требования в части и признавая незаконным уведомление ГКУ Управление по реализации жилищных программ РБ от 22 июня 2023 года об отказе во включении в список получателей мер социальной поддержки по обеспечению жилыми помещениями инвалидов, суд первой инстанции исходил из того, что ФИО2 является инвалидом ... группы бессрочно, жилым помещением не обеспечена, проживает в жилом помещении, принадлежащем на праве собственности матери - ФИО5, площадь которого, приходящаяся на каждого члена семьи, составляет менее 12 кв.м (учетная норма, установленная решением Совета городского округа г. Стерлитамак Республики Башкортостан от 3 октября 2006 года №...з), а кроме того жилое помещение не отвечает установленным санитарным и техническим правилам и не подлежит учету при определении уровня обеспеченности жильем.

Придя к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения административного иска в части возложения на ГКУ Управление по реализации жилищных программ РБ обязанности выдать административному истцу жилищный сертификат, суд первой инстанции исходил из того, что судебный контроль ограничен принципом разделения властей, который препятствует вмешательству в сферу исключительной компетенции соответствующих органов и должностных лиц, в связи с чем обязал административного ответчика повторно рассмотреть заявление ФИО2 от 20 июня 2023 года.

Судебная коллегия с указанными выводами не может согласиться в силу следующего.

Согласно части 3 статьи 40 Конституции Российской Федерации малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

Статьей 57 Жилищного кодекса Российской Федерации регламентируется предоставление жилых помещений по договорам социального найма гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

Основания признания граждан нуждающимися в жилых помещениях перечислены в статье 51 Жилищного кодекса Российской Федерации.

В силу части 1 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации жилые помещения предоставляются нуждающимся в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет.

Кроме того, согласно части 3 названной статьи жилые помещения жилищного фонда Российской Федерации или жилищного фонда субъекта Российской Федерации по договорам социального найма также могут предоставляться иным определенным федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации категориям граждан, признанных по установленным настоящим Кодексом и (или) федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации основаниям нуждающимися в жилых помещениях. Данные жилые помещения предоставляются в установленном настоящим Кодексом порядке, если иной порядок не предусмотрен указанным федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации.

Одной из таких категорий являются инвалиды.

По смыслу статьи 17 Федерального закона «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» от 24 ноября 1995 года № 181-ФЗ (Обеспечение инвалидов жильем) и статьи 6 Федерального закона от 29 декабря 2004 года № 189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 29 декабря 2004 года № 189-ФЗ) с 1 марта 2005 года инвалиды, нуждающиеся в улучшении жилищных условий и вставшие на соответствующий учет после 1 января 2005 года, обеспечиваются жилым помещением в соответствии с Жилищным кодексом Российской Федерации, которые в свою очередь предусматривают возможность определения формы реализации данного права нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

В то же время, в соответствии с частью 2 статьи 6 Федерального закона от 29 декабря 2004 года № 189-ФЗ, граждане, принятые на учет до 1 марта 2005 года в целях последующего предоставления им жилых помещений по договорам социального найма, сохраняют право состоять на данном учете до получения ими жилых помещений по договорам социального найма. Указанные граждане снимаются с данного учета по основаниям, предусмотренным пунктами 1, 3 - 6 части 1 статьи 56 Жилищного кодекса Российской Федерации, а также в случае утраты ими оснований, которые до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации давали им право на получение жилых помещений по договорам социального найма. Указанным гражданам жилые помещения по договорам социального найма предоставляются в порядке, предусмотренном Жилищным кодексом Российской Федерации, с учетом положений настоящей части.

Статьей 22 Жилищного кодекса Республики Башкортостан от 2 марта 1994 года № ВС-22/32 нуждающимися в улучшении жилищных условий признаются граждане, имеющие обеспеченность жилой площадью на одного члена семьи менее восьми квадратных метров.

Как следует из материалов административного дела, административный истец совместно с матерью была принята на учет в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий до дата (постановление Администрации г. Стерлитамак от 15 июня 2000 года № 1168) и впоследствии, 25 ноября 2005 года, обеспечена жилым помещением - квартирой общей площадью ... кв.м, жилой – ... кв.м по адресу: адрес на основании договора социального найма.

11 декабря 2012 года указанная квартира была передана в собственность матери административного истца на основании договора передачи жилого помещения №..., право собственности зарегистрировано в ЕГРН (т. 1 л.д. 147).

Поскольку ФИО2 была принята на учет до 01 марта 2005 года (15 июня 2000 года), ее нуждаемость в улучшении жилищных условий подлежала определению по нормам Жилищного кодекса Республики Башкортостан 1994 года, в соответствии с которым уровень нуждаемости составлял менее 8 кв. м жилой площади на человека.

Из материалов дела следует, что в жилом помещении по адресу: адрес, где проживает административный истец, общая площадь составляет ... кв. м, жилая – ... кв. м. На двух членов семьи (ФИО2 и ее мать) приходится по 8,85 кв. м жилой площади (17,7 / 2).

Следовательно, на момент рассмотрения заявления в 2023 году основания для признания ФИО2 нуждающейся в улучшении жилищных условий по нормам, действовавшим на момент постановки на учет, отсутствовали.

Кроме того, в Республике Башкортостан действует Порядок предоставления мер социальной поддержки по обеспечению жилыми помещениями ветеранов, инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, нуждающихся в улучшении жилищных условий, утвержденный Постановлением Правительства Республики Башкортостан от 15 сентября 2011 года № 322 (далее – Порядок).

Подпунктом «а» пункта 1.3. Порядка нуждающимися в улучшении жилищных условий применительно к настоящему Порядку признаются граждане, указанные в подпункте «а» пункта 1.4 настоящего Порядка, то есть вставшие на учет в органах местного самоуправления Республики Башкортостан в качестве нуждающихся в жилых помещениях до 1 января 2005 года.

В соответствии с пунктом 1.4 Порядка список граждан, претендующих на предоставление мер социальной поддержки формируется ГКУ Управлением по реализации жилищных программ РБ на основании списков граждан, состоящих на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях в органах местного самоуправления Республики Башкортостан по месту жительства, с указанием выбранной гражданином формы социальной поддержки, сформированных средствами АИС «УГНЖ» и представляемых администрациями муниципальных районов и городских округов Республики Башкортостан по форме, установленной приказом ГКУ Управлением по реализации жилищных программ РБ.

Федеральным законом от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» обеспечение малоимущих граждан, проживающих в поселении (городском округе) и нуждающихся в улучшении жилищных условий, жилыми помещениями в соответствии с жилищным законодательством отнесено к вопросам местного значения.

В силу части 1 статьи 14 и пункту 3 части 2 статьи 19 Жилищного кодекса Российской Федерации, органы местного самоуправления осуществляют также полномочия по учету граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма.

Административный ответчик в письменных возражениях на административный иск указал на отсутствие у органа местного самоуправления сведений о нуждаемости ФИО2 в обеспечении жильем по состоянию на 2023 год (т. 1 л.д. 56), приложив выписку из АИС «УГНЖ» о снятии административного истца с учета с 1 апреля 2008 года (т. 1 л.д. 63).

Указанные сведения из АИС «УГНЖ» о снятии административного истца органом местного самоуправления с учета с 1 апреля 2008 года также представлены представителем ГКУ Управление по реализации жилищных программ Республики Башкортостан в судебное заседание суда апелляционной инстанции.

Таким образом, административный ответчик, отказывая в удовлетворении заявления ФИО2 о предоставлении меры социальной поддержки в виде жилищного сертификата на основании пункта 2.6 Порядка, в связи с утратой нуждаемости в обеспечении жилым помещением, руководствовался информацией органа местного самоуправления о том состоит ли ФИО2 на соответствующем учете.

Поскольку в настоящее время ФИО2 не состоит на учете в органе местного самоуправления как нуждающаяся в жилом помещении по договору социального найма, у ГКУ Управление жилищных программ РБ отсутствовали правовые основания для включения ее в республиканский список получателей мер социальной поддержки.

Кроме того, суд первой инстанции оставил без внимания доводы административного ответчика о существенном пропуске административным истцом срока обращения в суд, установленного статьей 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, тогда как в силу разъяснений, приведенных в пункте 16 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28 июня 2022 года № 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации», причины пропуска срока обращения в суд выясняются в предварительном судебном заседании или судебном заседании, а уважительность причин пропуска срока оценивается судом независимо от того, заявлено ли гражданином, организацией отдельное ходатайство о его восстановлении.

В соответствии с пунктом 1 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Из материалов дела усматривается, что оспариваемое уведомление датировано 22 июня 2023 года, тогда как в суд с административным иском ФИО2 обратилась 15 апреля 2025 года, то есть спустя почти 2 года.

Доказательств уважительности причин пропуска срока административным истцом не представлено.

Таким образом, решение Октябрьского районного суда г. Уфы Республики Башкортостан от 16 июня 2025 года подлежит отмене с вынесением нового об отказе в удовлетворении требований ФИО2 о признании незаконным решения ГКУ Управление по реализации жилищных программ РБ от 22 июня 2023 года, возложении обязанности выдать жилищный сертификат.

Руководствуясь статьями 309 - 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

О П Р Е Д Е Л И Л А:

решение Октябрьского районного суда г. Уфы Республики Башкортостан от 16 июня 2025 года отменить.

Принять по делу новое решение, которым в удовлетворении требований ФИО2 о признании незаконным решение Государственного казенного учреждения Управление по реализации жилищных программ Республики Башкортостан от 22 июня 2023 года об отказе во включении в список получателей мер социальной поддержки по обеспечению жилыми помещениями инвалидов, возложении обязанности выдать жилищный сертификат - отказать.

Кассационная жалоба может быть подана в Шестой кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения.

Председательствующий Л.В. Портнова

Судьи А.М. Гималетдинов

ФИО1

Мотивированное апелляционное определение составлено 10 апреля 2026 года.

Справка: судья Шакирова Г.Р.