Апелляционное определение № 33-7993/2025 от 24 декабря 2025 г.

дело № 2-863/2025 (2-5591/2025)

№ 33-7993/2025

УИД: 56MS0020-01-2024-004950-63


АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

г. Оренбург 25 декабря 2025 года

Судебная коллегия по гражданским делам Оренбургского областного суда в составе:

председательствующего судьи Султанова Р.А.,

судей областного суда Ерш Е.Н., Афанасьевой Ж.В.,

при секретарях Солдатовой О.М., Лоблевской Н.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу федерального государственного автономного учреждения «Центральное управление жилищно-социальной инфраструктуры (комплекса)» Министерства обороны Российской Федерации, апелляционную жалобу федерального государственного бюджетного учреждения «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны Российской Федерации на решение Центрального районного суда города Оренбурга от 02 июля 2025 года по гражданскому делу по иску ФИО1 к федеральному государственному бюджетному учреждению «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны Российской Федерации, Министерству обороны Российской Федерации, федеральному государственному автономному учреждению «Центральное управление жилищно-социальной инфраструктуры (комплекса)» Министерства обороны Российской Федерации об обязании произвести перерасчет, установить счетчики, взыскании неустойки, компенсации морального вреда и штрафа,

установила:

истец ФИО1 обратился в суд с вышеназванным иском к ответчику федеральному государственному бюджетному учреждению «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны Российской Федерации (далее также -- ФГБУ «ЦЖКУ» МО РФ), указав, что он проживает в квартире, собственником которой является Министерство обороны Российской Федерации. В соответствии с п. 3 ст.13 Федерального закона от 23.11.2009 № 261 собственники зданий, которые введены в эксплуатацию, до 01.01.2009 обязаны установить приборы учета воды, газа, электроэнергии и отопления. Однако в квартире, в которой проживает истец, счетчики учета холодной и горячей воды, газа и отопления собственник не установил, в связи с чем оплата за коммунальные услуги рассчитывается по нормативу. Кроме того, 29.02.2024 истец обратился с заявлением в расчетный отдел ПУ № 2 ЖКС № 16 филиала ФГБУ «ЦЖКУ» МО РФ (по ЦВО (адрес)) в (адрес)А для перерасчета платы за оказываемые коммунальных услуг по холодному водоснабжению и водоотведению, поскольку его внук ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, зарегистрированный в квартире, временно отсутствует ввиду того, что он с 01.09.2023 обучается на дневном отделении Пермского государственного университета и проживает в г. Пермь. В качества доказательства приложил справку из университета. Также 13.03.2024 истец направил ответчику претензию. Письменного ответа на свои обращения он не получил. Ему неизвестно, имеется ли техническая возможность установки счетчика, предусмотренная п. 86 Постановления Правительства РФ № 354 от 06.05.2011, так как он не является собственником квартиры. Установка счетчика не является обязанностью истца и из-за того, что собственник его не установил, он не должен нести убытки. С учетом изложенного, истец ФИО1 просил суд признать отказ ФГБУ «ЦЖКУ» МО РФ в установке счетчиков холодной и горячей воды, отопления и начисление платы за неоказанную услугу по холодному водоснабжению и водоотведению в связи с временным отсутствием одного потребителя за период с сентября 2023 года по июнь 2024 года включительно незаконными, обязать ответчика при предъявлении справок об отсутствии члена семьи с целью учебы в другом населенном пункте уменьшить оплату за потребление холодного водоснабжения и водоотведения на величину установленного норматива потребления одним человеком в связи с неоказанием услуги по холодному водоснабжению и водоотведению, обязать ФГБУ «ЦЖКУ» МО РФ установить счетчики учета холодной, горячей воды и отопления в месячный срок со дня вступления решения в законную силу, взыскать с ответчика неустойку по ст. 28 Закона о защите прав потребителей, компенсацию морального вреда в размере 10000 руб., штраф за неудовлетворение требований потребителя, а также судебные расходы.

Определением суда к участию в деле в качестве соответчика привлечены Министерство обороны Российской Федерации, федеральное государственное автономное учреждение «Центральное управление жилищно-социальной инфраструктуры (комплекса)» Министерства обороны Российской Федерации (далее также -- ФГАУ «Росжилкомплекс»), в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены ООО «Домрус-100», ООО «УК Созвездие», Департамент жилищного обеспечения Министерства обороны Российской Федерации.

Решением Центрального районного суда города Оренбурга от 02.07.2025 исковые требования ФИО1 удовлетворены частично.

Суд постановил:

«Обязать Министерство обороны Российской Федерации в лице федерального государственного автономного учреждения «Центральное управление жилищно-социальной инфраструктуры (комплекса)» министерства обороны Российской Федерации установить в (адрес) приборы учета коммунальных ресурсов оказываемых коммунальных услуг.

Обязать Федеральное государственное бюджетное учреждение « Центральное жилищно-коммунальное управление» министерства обороны Российской Федерации произвести перерасчет по коммунальным услугам по водоснабжению и водоотведению в связи с временным отсутствием в (адрес) потребителя ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, с сентября 2023 года по июнь 2024 год включительно.

Взыскать с федерального государственного автономного учреждения «Центральное управление жилищно-социальной инфраструктуры (комплекса)» министерства обороны Российской Федерации в пользу ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, паспорт *** выдан ОВД Тоцкого района 13.03.2003 года код ***, судебные расходы в размере 75 рублей.

В остальной части иска отказать.».

С указанным решением не согласился ответчик ФГАУ «Росжилкомплекс», который в поданной апелляционной жалобе просит решение суда отменить, принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении исковых требований к ФГАУ «Росжилкомплекс» о возложении обязанности по установке счетчиков, взыскании судебных расходов,

Также с решением суда не согласился ответчик ФГБУ «ЦЖКУ», в своей апелляционной жалобе он просит решение суда изменить, отказать в части обязания данного ответчика произвести перерасчёт по коммунальным услугам по водоснабжению и водоотведению в связи с временным отсутствием потребителя в жилом помещении.

В заседание суда апелляционной инстанции явились представитель ФГАУ «Росжилкомплекс» - ФИО3, действующий на основании доверенности, и представитель ФГБУ «ЦЖКУ» ФИО4, действующая на основании доверенности. Иные лица, участвующие в деле, извещенные надлежащим образом, в заседание суда апелляционной инстанции не явились.

С учетом изложенного и в силу ч. 3 ст. 167 Гражданского процессуального кодекса РФ (далее также - ГПК РФ), судебная коллегия определила рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Заслушав доклад судьи Султанова Р.А., объяснения представителя ФГАУ «Росжилкомплекс» - ФИО3, поддержавшего апелляционную жалобу ФГАУ «Росжилкомплекс», представителя ФГБУ «ЦЖКУ» – ФИО4, поддержавшей апелляционную жалобу ФГБУ «ЦЖКУ», обсудив доводы апелляционных жалоб, судебная коллегия приходит к следующему.

Согласно ч. 5 ст. 100 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ), к пользованию специализированными жилыми помещениями по договорам найма таких жилых помещений применяются правила, предусмотренные ст. 65, ч. 3 и 4 ст.67 и ст.69 настоящего Кодекса, за исключением пользования служебными жилыми помещениями, к пользованию которыми по договорам найма таких помещений применяются правила, предусмотренные ч. 2 - 4 ст. 31, ст. 65 и ч. 3 и 4 ст. 67 настоящего Кодекса, если иное не установлено другими федеральными законами.

Частью 1 ст.157ЖК РФпредусмотрено, что размер платы за коммунальные услуги рассчитывается исходя из объема потребляемых коммунальных услуг, определяемого по показаниям приборов учета, а при их отсутствии исходя из нормативов потребления коммунальных услуг (в том числе нормативов накопления твердых коммунальных отходов), утверждаемых органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. При расчете платы за коммунальные услуги для собственников помещений в многоквартирных домах, которые имеют установленную законодательством Российской Федерации обязанность по оснащению принадлежащих им помещений приборами учета используемой воды и помещения которых не оснащены такими приборами учета, применяются повышающие коэффициенты к нормативу потребления соответствующего вида коммунальной услуги в размере и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации.

Из материалов дела следует, что собственником жилого помещения по адресу: (адрес) (далее также – жилое помещение, квартира), является Российская Федерация в лице Министерства обороны Российской Федерации. Правообладателем данного жилого помещения на праве оперативного управления является ФГАУ "Росжилкомплекс".

Данная (адрес) входит в специализированный жилищный фонд Министерства обороны Российской Федерации, что подтверждается приказом директора Департамента военного имущества Министерства обороны Российской Федерации от 18.01.2021 № 98 «О закреплении недвижимого имущества на праве оперативного управления за федеральным государственным автономным учреждением «Центральное управление жилищно-социальной инфраструктуры (комплекса)» Министерства обороны Российской Федерации ( № 1343 перечня – Приложения к приказу № 98 от 18.01.2021).

Истец ФИО1 является нанимателем указанного жилого помещения согласно ордеру № 67 от 10.04.1992, который выдавался на состав семьи четыре человека, в том числе: он, жена ФИО5, сын Антон, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, дочь ФИО6 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, и проживает в указанной квартире.

Согласно справки администрации МО Зареченский сельсовет Тоцкого района Оренбургской области от 19.07.2024 в (адрес), расположенной по адресу: (адрес), зарегистрированы ФИО1, его дочь ФИО7 и внук ФИО2.

ФИО1 обратился к руководителю ЖКС № 16 филиала ФГБУ «ЦЖКУ» МО РФ (по ЦВО) с заявлением, в котором просил произвести перерасчет за оказываемые коммунальные услуги по холодному водоснабжению и водоотведению, поскольку его внук ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, 01.09.2023 поступил на дневное обучение Пермского государственного университета и проживает в г. Перми, приложив справку, в соответствии с которой ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, является обучающимся очной формы обучения 1 курса юридического факультета. Срок окончания обучения 31.08.2027 года.

Затем, в отсутствие ответа, ФИО1 обратился в ЖКС № 16 филиала ФГБУ «ЦЖКУ» МО РФ (по ЦВО) с претензией от 11.03.2024, в которой просил уменьшения цены оказанной услуги в срок до 30.03.2024 за период с 01.09.2023 по 29.02.2024 и последующие месяцы, поскольку один из зарегистрированных (ФИО2) отсутствует. Данная претензия вручена адресату 19.03.2024, что подтверждается отслеживанием почтовой корреспонденции.

11.03.2024 ФИО1 была составлена также претензия в адрес руководителя ФГБУ «ЦЖКУ» МО РФ, в которой также указано, что собственники обязаны оборудовать квартиры индивидуальными счетчиками в соответствии с ч. 5 ст.13 Федерального закона от 23.11.2009 № 261-ФЗ «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности», полагает, что данное структурное подразделение должно установить ему счетчик учета воды и отопления, поскольку он вынужден неправомерно оплачивать потребленную воду и отопление по нормативу, а не за фактически потребленную услугу.

В ответе на претензию истца от 11.03.2024 ФГБУ «ЦЖКУ» МО РФ указало, что истцом акт об отсутствии технической возможности установки индивидуальных приборов учета по адресу (адрес) второе, (адрес) не предоставлен. В соответствии с приказом Министра обороны Российской Федерации от 02.03.2017 № 155 ФГБУ «ЦЖКУ» МО РФ является ресурсоснабжающей организацией и производит начисление за предоставление услуг холодного водоснабжения и водоотведения. В соответствии с п. 81 Правил оснащение жилого и нежилого помещения приборами учета должно быть обеспечено собственником жилого или нежилого помещения. По вопросу установки индивидуальных приборов учета необходимо обратиться в ФГАУ «Росжилкомплекс».

Согласно п. 1 ст. 296 ГК РФ учреждение, за которым имущество закреплено на праве оперативного управления, владеет, пользуется и распоряжается этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и, если иное не установлено законом, распоряжается этим имуществом с согласия собственника этого имущества.

С учетом изложенного, право оперативного управления имеет вещный характер и не только предоставляет его субъектам правомочия по владению и пользованию имуществом, но и возлагает на них обязанности по его содержанию.

Федеральным законом от 23.11.2009 № 261-ФЗ "Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее также -- Федеральный закон от 23.11.2009 № 261-ФЗ) на собственников зданий, строений, сооружений и иных объектов, которые введены в эксплуатацию на день вступления в силу указанного закона и при эксплуатации которых используются энергетические ресурсы, возложена обязанность до 01.01.2011 завершить оснащение таких объектов приборами учета используемых воды, природного газа, тепловой энергии, электрической энергии, а также ввод установленных приборов учета в эксплуатацию (ч. 4 ст. 13).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 354 утверждены Правила предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов (далее также – Правила № 354), также подлежащие применению к возникшим правоотношениям сторон.

В соответствии с п. 81 Правил № 354 в отношении многоквартирных домов обязанность обеспечить оснащение жилых или нежилых помещений приборами учета, ввод установленных приборов учета в эксплуатацию, их надлежащая техническая эксплуатация, сохранность и своевременная замена возлагается на собственников.

Таким образом, действующее законодательство возлагает на собственника помещения в многоквартирном доме обязанность по оборудованию этого помещения приборами учета независимо от того, относится ли оно к государственному (муниципальному) или частному жилищному фонду, и независимо от того, использует ли собственник принадлежащее ему помещение для проживания или сдает это помещения в наем другим лицам.

Согласно Устава ФГАУ «Росжилкомплекс» основной целью деятельности данного Учреждения является выполнение работ, оказание услуг для обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий Министерства обороны в сфере социальной защиты военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, членов их семей в части реализации их жилищных прав, в том числе при предоставлении жилых помещений и проживания в жилищном фонде, создания условия условий их жизни и деятельности, соответствующих характеру военной службы и ее роли в обществе (п. 12).

Одним из основных видов деятельности данного учреждения является содержание (эксплуатация) имущества, находящегося в государственной собственности (объектов жилищного фонда, прилегающей территории), для обеспечения реализации жилищных прав граждан проживающих в жилищном фонде, закрепленном за Министерством обороны (п. 14).

Учреждение также вправе осуществлять техническое обслуживание, содержание, текущий и капитальный ремонт жилищного фонда (п. 15.5).

В связи с изложенным, разрешая спор, суд первой инстанции правомерно исходил из того, что права истца, как нанимателя жилого помещения – (адрес) второе (адрес), обусловленные отсутствием индивидуальных приборов учета в указанном жилом помещении, нарушены, и поскольку законом на собственника помещения возложена обязанность по его оснащению такими приборами, а учреждение ФГАУ «Росжилкомплекс», как лицо, на оперативном управлении которого находится указанная квартира и на которое законом и Уставом возложена обязанность по его содержанию, не принимает мер к проверке технической возможности и установке ИПУ в жилом помещении, ввиду чего пришел к выводу к выводу о том, что требования истца ФИО1 к Министерству обороны РФ в лице ФГАУ «Росжилкомплекс» в части оснащения занимаемого истцом жилого помещения приборами учета подлежат удовлетворению.

Судебная коллегия соглашается с данными выводами суда первой инстанции, так как они соответствуют обстоятельствам дела и требованиям закона, регулирующим возникшие правоотношения сторон.

Вопреки доводам апелляционной жалобы ФГАУ «Росжилкомплекс» и его представителя в суде апелляционной инстанции, указанная обязанность не может быть возложена на ФГБУ «ЦЖКУ» МО РФ, так как данное ФГБУ предоставляет коммунальные услуги и на него не возложена обязанность по содержанию жилищного фонда.

Разрешая иные исковые требования ФИО1, в части обязания ответчиков произвести перерасчет платы за водоснабжение и водоотведение в связи с отсутствием члена семьи нанимателя ФИО2 в период с сентября 2023 года по июнь 2024 года, суд первой инстанции пришел к выводу об удовлетворении их к ФГБУ «ЦЖКУ» МО РФ и возложил на данного ответчика обязанность произвести перерасчет по коммунальным услугам по водоснабжению и водоотведению в связи с временным отсутствием в (адрес) потребителя ФИО2 за заявленный истцом период.

Проверяя законность обжалуемого решения в данной части, судебная коллегия также не усматривает оснований для отмены либо изменения судебного акта по доводам апелляционной жалобы ФГБУ «ЦЖКУ» МО РФ, исходя из следующего.

В силу п. 11 ст. 155 ЖК РФ неиспользование собственниками, нанимателями и иными лицами помещений не является основанием невнесения платы за жилое помещение и коммунальные услуги. При временном отсутствии граждан внесение платы за отдельные виды коммунальных услуг, рассчитываемой исходя из нормативов потребления, осуществляется с учетом перерасчета платежей за период временного отсутствия граждан в порядке и в случаях, которые утверждаются Правительством Российской Федерации.

На основании приказа Министра обороны Российской Федерации № 155 от 02.03.2017 создано Федеральное государственное бюджетное учреждение "Центральное жилищно-коммунальное управление Министерства обороны Российской Федерации" (ФГБУ«ЦЖКУ» МО РФ)

В соответствии с Уставом ФГБУ «ЦЖКУ» МО РФ основной целью деятельности Учреждения является выполнение работ, оказание услуг в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий Министерства обороны в сфере жилищно-коммунального хозяйства (п. 12). Основными целями деятельности Учреждения является осуществление содержания (эксплуатации) объектов военной и социальной инфраструктуры и предоставление коммунальных услуг в интересах Вооруженных Сил Российской Федерации (п. 13). К основным видами деятельности отнесено, в том числе, производство, передача и распределение тепловой энергии; забор, очистка, транспортировка и распределение потребителям воды; удаление, очистка, транспортировка сточных вод и т.д. (п. 14).

Согласно представленного истцом суду документа – выставленного к оплате за июнь 2024 счета по лицевому счету *** на имя ФИО1 по услугам холодного водоснабжения и водоотведения по адресу: (адрес), получателем платы является ФГБУ «ЦЖКУ» МО РФ, л/с ***.

Таким образом, ФГБУ «ЦЖКУ» МО РФ на основании приказа Министра обороны Российской Федерации № от 02.03.2017 и устава осуществляет деятельность по содержанию (эксплуатации) объектов военной и социальной инфраструктуры и предоставление коммунальных услуг в интересах Вооруженных Сил Российской Федерации, в том числе оказывает коммунальные услуги проживающим лицам в квартире по адресу: (адрес) по холодному водоснабжению и водоотведению.

С учетом изложенного и доказанности временного отсутствия члена семьи нанимателя ФИО1 – его внука ФИО2 в период с сентября 2023 года по июнь 2024 года в указанном жилом помещении ввиду проживания в г. Перми в связи с учебой в ФГАОУ ВО «Пермский государственный университет», принимая во внимание, что ФГБУ«ЦЖКУ» МО РФ предоставляет коммунальные услуги (является исполнителем услуг) потребителю ФИО1 по холодному водоснабжению и водоотведению, суд первой инстанции пришел к правильному выводу о возложении на данного ответчика обязанности произвести перерасчет платы по коммунальным услугам по водоснабжению и водоотведению в связи с временным отсутствием члена семьи нанимателя.

Доводы апелляционных жалоб не опровергают правильность выводов суда по существу спора, сводятся к иному, ошибочному толкованию закона и не являются основанием для отмены либо изменения обжалуемого судебного акта.

Нарушений норм материального и процессуального права, которые привели или могли привести к неправильному разрешению дела, судом апелляционной инстанции не установлено.

При таких обстоятельствах решение суда является законным, оснований для его отмены в соответствии с требованиями статьи 330 ГПК РФ судебная коллегия не усматривает.

Руководствуясь ст. 328 ГПК РФ, судебная коллегия

определила:

решение Центрального районного суда города Оренбурга от 02 июля 2025 года оставить без изменения, а апелляционную жалобу федерального государственного автономного учреждения «Центральное управление жилищно-социальной инфраструктуры (комплекса)» Министерства обороны Российской Федерации, апелляционную жалобу федерального государственного бюджетного учреждения «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны Российской Федерации -- без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи

Мотивированное апелляционное определение составлено 20 января 2026 года.