Решение № 2А-2931/2020 2А-2931/2020~М-2440/2020 М-2440/2020 от 7 сентября 2020 г. по делу № 2А-2931/2020

Дело №2а-2931/2020 Строка 3.024

УИД №36RS0004-01-2020-002873-35


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

08.09.2020 г. г. Воронеж

Ленинский районный суд города Воронежа в составе:

председательствующего судьи Галкина К.А.,

при секретаре Петросян К.М.,

с участием: представителя административного ответчика управления Росреестра по Воронежской области по доверенности ФИО1, представителя административного ответчика Федеральной кадастровой палате Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Воронежской области по доверенности ФИО2

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело по административному иску ФИО3, ФИО4, ФИО5 к управлению Росреестра по Воронежской области, Федеральной кадастровой палате Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Воронежской области о признании незаконным отказа от 05.06.2020 г. №11-04290/20 в отмене решения о признании объекта недвижимости помещением,

УСТАНОВИЛ:

ФИО3, ФИО4, ФИО5 обратились в суд с иском к управлению Росреестра по Воронежской области, Федеральной кадастровой палате Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Воронежской области о признании незаконным отказа от 05.06.2020 г. №11-04290/20 в отмене решения о признании объекта недвижимости помещением.

В административном исковом заявлении указано, что ФИО3 приобрел на аукционе по договору купли-продажи от 07.07.1995 г. №229-Н пристроенное помещение по <адрес> к многоквартирному дому по <адрес>.

Составленным управлением Росреестра по Воронежской области протоколом выявления технической ошибки №7149 от 26.11.2014 г. было признано ошибкой наличие в государственном кадастре недвижимости сведений о здании по адресу: <адрес>, кадастровый №, поскольку они дублируют сведения о том же объекте недвижимости со статусом «помещение» кадастровый №.

На основании указанного протокола правопредшественник управления Росреестра по Воронежской области – филиал ФГБУ «ФКП Росреестра» по Воронежской области снял с кадастрового учета здание с кадастровым номером №.

По мнению административных истцов, дублирование могло быть устранено и другим способом – снятием с кадастрового учета помещения с кадастровым номером 36:34:0402002:380. Анализируя наличие в государственном кадастре недвижимости дублирующих сведений об объекте недвижимости по <адрес> лит.Б ФГБУ «ФКП Росреестр» по Воронежской области вначале, до признания технической ошибкой наличие в государственной кадастре недвижимости сведений именно о здании, приняло решение о признании объекта недвижимости по адресу: <адрес> именно помещением, т.е. согласно п.15 и 16 ч.4 ст.8 №218-ФЗ и п.5 ч.1 ст.7 №221-ФЗ частью многоквартирного дома по адресу: <адрес>.

Административные истцы не согласны с принятым решением, считают его ошибочным, поскольку факт невключения указанного объекта недвижимости в состав многоквартирного дома по адресу: <адрес> установлен несколькими судебными актами: апелляционным определением Воронежского областного суда от 09.02.2016 г., апелляционным определением Воронежского суда от 07.06.2016 г.

На заявление административных истцов от 07.05.2020 г. об отмене указанного решения о признании объекта недвижимости по адресу: <адрес> пристроенным помещением административные ответчики ответили отказом от 05.06.2020 г., что противоречит п.п.15 и 16 ч.4 ст.8 ФЗ от 13.07.2015 №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» и п.5 ч.1 ст.7 ФЗ от 24.07.2007 №221-ФЗ «О кадастровой деятельности» в редакции на момент принятия оспариваемого решения, предусматривающим, что любое помещение (в т.ч. пристроенное) является частью здания, то есть объект недвижимости, не входящий в состав здания (сооружения), является самостоятельным зданием (сооружением), но не помещением.

В связи с вышеизложенным, административные истцы обратились в суд и просят: признать незаконным отказ управления Росреестра по Воронежской области от 05.06.2020 г. №11-04290/20 в отмене решения о признании объекта недвижимости по адресу: <адрес> помещением и снятия с кадастрового учета здания с кадастровым номером №.

Административные истцы в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены в установленном законом порядке.

С учетом мнения лиц, участвующих в деле, в соответствии со ст.150, ч.6 ст.226 КАС РФ, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие административных истцов.

Представитель административного ответчика управления Росреестра по Воронежской области по доверенности ФИО1 в судебном заседании исковые требования не признал, просил в их удовлетворении отказать по основаниям, изложенным в возражениях.

Представитель административного ответчика Федеральной кадастровой палате Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Воронежской области по доверенности ФИО2 исковые требования не признала, просила в их удовлетворении отказать по основаниям, изложенным в возражениях.

Выслушав мнения лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, оценив все доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.

Согласно ст.4 КАС РФ каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

В соответствии со ст.59 КАС РФ доказательствами по административному делу являются полученные в предусмотренном настоящим Кодексом и другими федеральными законами порядке сведения о фактах, на основании которых суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения лиц, участвующих в деле, а также иных обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения административного дела.

В силу ст.62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

С учетом требований ст.84 КАС РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в административном деле доказательств.

Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы.

Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимосвязь доказательств в их совокупности.

В силу ч.8 ст.226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

В соответствии с п.1 ч.9 ст.226 КАС РФ если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление.

Согласно ч.11 ст.226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Следовательно, по данной категории административных дел на административного истца возложена обязанность доказывания нарушения своих прав, свобод и законных интересов и соблюдения сроков обращения в суд, а обязанность по доказыванию соответствия оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам - на орган, организации, лицо, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, принявшие оспариваемые постановления либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

С учетом требований ч.1 ст.219 КАС РФ если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Как установлено судом и подтверждается материалами дела, административные истцы обратились в суд с настоящим иском 22.06.2020 года, т.е. в пределах трехмесячного срока с момента, когда им стало известно о нарушении их прав, так как оспариваемый отказ №11-04280/20 датирован 05.06.2020 г.

В силу части 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно п.61 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 27.09.2016г. N36 "О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации" исходя из статьи 178, части 8 статьи 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении.

При этом, суд не вправе признать обоснованным оспариваемое решение, действие, бездействие со ссылкой на обстоятельства, не являвшиеся предметом рассмотрения соответствующего органа, организации, лица, изменяя таким образом основания принятого решения, совершенного действия, имевшего место бездействия.

Судом установлено, что в мае 2020 года ФИО5, ФИО3 и ФИО4 обратились в адрес руководителя управления Росреестра по Воронежской области и ФГБУ «ФКП Росреестра» по Воронежской области (л.д.10), с просьбой отменить решение о признании объекта недвижимости по адресу <адрес> не зданием, а пристроенным помещением. В обращении указано, что составленным управлением Росреестра по Воронежской области протоколом выявления технической ошибки №7149 от 26.11.2014 г. было признано ошибкой наличие в государственном кадастре недвижимости сведений о здании по адресу: <адрес>, кадастровый №, поскольку дублируют сведения о том же объекте недвижимости со статусом «помещение» кадастровый №. На основании этого протокола правопредшественник управления Росреестра по Воронежской области – филиал ФГБУ «ФКП Росреестра» по Воронежской области снял с кадастрового учета здание с кадастровым номером №. Дублирование могло быть устранено и другим способом – снятием с кадастрового учета помещения с кадастровым номером №. Анализируя наличие в государственном кадастре недвижимости дублирующих сведений об объекте недвижимости по <адрес> ФГБУ «ФКП Росреестр» по Воронежской области вначале, до признания технической ошибкой наличие в государственной кадастре недвижимости сведений именно о здании, приняло решение о признании объекта недвижимости по адресу: <адрес> именно помещением, т.е. согласно п.15 и 16 ч.4 ст.8 №218-ФЗ и п.5 ч.1 ст.7 №221-ФЗ частью многоквартирного дома по адресу: <адрес>. Факт невключения указанного объекта недвижимости в состав многоквартирного дома по адресу: <адрес> установлен несколькими судебными актами: апелляционным определением Воронежского областного суда от 09.02.2016 г., апелляционным определением Воронежского суда от 07.06.2016 г.

Рассмотрев обращения от 07.05.2020 №188-СМЮ (вх.№01-23/0301 от 18.05.2020), от 07.05.2020 №188-СМЮ (вх.№01-23/0324 от 25.05.2020), поступившее из управления Росреестра по Воронежской области, 05.06.2020 года за подписью директора ФГБУ «ФКП Росреестра» по Воронежской области ФИО3, ФИО5 и ФИО4 дан ответ за №11-04280/20 (л.д.11), в котором сообщается, что проведен анализ сведений Единого государственного реестра недвижимости в отношении объекта недвижимости (помещение) с кадастровым номером №, расположенным по адресу: <адрес>, установлено, что характеристики объекта недвижимости, в том числе, его вид, были внесены в ЕГРН при первичной государственной регистрации прав 17.11.2011, на основании представленного технического документа – кадастрового паспорта помещения, выданного БТИ Ленинского района г.Воронежа. Согласно первичным правоустанавливающим документам вид объекта – помещение.

Заявителям разъяснено, что исправление реестровой ошибки в части вида объекта недвижимости осуществляется в порядке, установленном ст.61 Федерального закона от 13.07.2015 года №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости». В случае наличия реестровой ошибки в сведениях ЕГРН необходимо в соответствии с ч.1 ст.14 Закона №218-ФЗ представить соответствующее заявление о государственном кадастровом учете, в связи с исправлением реестровой ошибки, а также документы, подтверждающие наличие реестровой ошибки и содержание сведения, необходимые для государственного кадастрового учета, в том числе, содержащие верное описание вида объекта недвижимости.

В соответствии со статьей 33 Конституции Российской Федерации и частью 1 статьи 2 Федерального закона от 2 мая 2006 г. N59-ФЗ граждане имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения объединений граждан, в том числе юридических лиц, в государственные органы, органы местного самоуправления и их должностным лицам, в государственные и муниципальные учреждения и иные организации, на которые возложено осуществление публично значимых функций, и их должностным лицам.

Как следует из ч.1 ст.1 Федерального закона от 2 мая 2006 года N59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" - сферой применения настоящего Федерального закона является регулирование правоотношений, связанных с реализацией гражданином Российской Федерации закрепленного за ним Конституцией Российской Федерации права на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления, а также установление порядка рассмотрения обращений граждан государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами.

Пунктом 2 указанной статьи предусмотрено, что порядок рассмотрения обращений граждан распространяется на все обращения граждан, за исключением обращений, которые подлежат рассмотрению в порядке, установленном федеральными конституционными законами и иными федеральными законами.

В силу статьи 2 Закона граждане имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы, органы местного самоуправления и должностным лицам.

Статьей 8 Закона предусмотрено, что гражданин направляет письменное обращение непосредственно в тот государственный орган, орган местного самоуправления или тому должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов; письменное обращение подлежит обязательной регистрации в течение трех дней с момента поступления в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу; письменное обращение, содержащее вопросы, решение которых не входит в компетенцию данных государственного органа, органа местного самоуправления или должностного лица, направляется в течение семи дней со дня регистрации в соответствующий орган или соответствующему должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов, с уведомлением гражданина, направившего обращение, о переадресации обращения, за исключением случая, указанного в части 4 статьи 11 настоящего Федерального закона.

Частью 3 статьи 61 Федерального закона от 13 июля 2015 г. N218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" установлено, что воспроизведенная в ЕГРН ошибка, содержащаяся в межевом плане, техническом плане, карте-плане территории или акте обследования, возникшая вследствие ошибки, допущенной лицом, выполнившим кадастровые работы, или ошибка, содержащаяся в документах, направленных или представленных в орган регистрации прав иными лицами и (или) органами в порядке информационного взаимодействия, а также в ином порядке, установленном названным федеральным законом (далее - реестровая ошибка), подлежит исправлению по решению государственного регистратора прав в течение пяти рабочих дней со дня получения документов, в том числе в порядке информационного взаимодействия, свидетельствующих о наличии реестровых ошибок и содержащих необходимые для их исправления сведения, либо на основании вступившего в законную силу решения суда об исправлении реестровой ошибки.

В случаях, если существуют основания полагать, что исправление технической ошибки в записях и реестровой ошибки может причинить вред или нарушить законные интересы правообладателей или третьих лиц, которые полагались на соответствующие записи, содержащиеся в ЕГРН, такое исправление производится только по решению суда (часть 4 названной выше статьи).

Согласно ч.1 ст.14 Федерального закона от 13 июля 2015 г. N218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав осуществляются на основании заявления, за исключением установленных настоящим Федеральным законом случаев, и документов, поступивших в орган регистрации прав в установленном настоящим Федеральным законом порядке.

Таким образом, поданное 07.05.2020 года обращение административных истцов, с учетом предусмотренного Федеральным законом от 13 июля 2015 г. N218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" порядка исправления реестровой ошибки, подлежало рассмотрению в соответствии с положениями Федерального закона от 2 мая 2006 года №59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации".

Согласно ст.9 Федерального закона от 02.05.2006 N59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, подлежит обязательному рассмотрению.

В силу ст.10 Федерального закона от 02.05.2006 N59-ФЗ государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо: обеспечивает объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения, в случае необходимости - с участием гражданина, направившего обращение; запрашивает, в том числе в электронной форме, необходимые для рассмотрения обращения документы и материалы в других государственных органах, органах местного самоуправления и у иных должностных лиц, за исключением судов, органов дознания и органов предварительного следствия; принимает меры, направленные на восстановление или защиту нарушенных прав, свобод и законных интересов гражданина; дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 настоящего Федерального закона; уведомляет гражданина о направлении его обращения на рассмотрение в другой государственный орган, орган местного самоуправления или иному должностному лицу в соответствии с их компетенцией.

Статья 12 Федерального закона от 02.05.2006 N59-ФЗ предусматривает, что письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что 05.06.2020 года в адрес административных истцов направлено письмо №11-04280/20 (л.д.11) за подписью директора ФГБУ «ФКП Росреестра» по Воронежской области, в котором заявителям разъяснен порядок исправления реестровой ошибки, предусмотренный Федеральным законом от 13 июля 2015 г. N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости".

Таким образом, в ходе рассмотрения дела установлено, что обращение ФИО5, ФИО3 и ФИО4 рассмотрено в пределах компетенции соответствующим должностным лицом в установленном законодательством порядке, по существу обращения должностным лицом дан обоснованный и мотивированный ответ со ссылками на нормативные положения действующего законодательства РФ.

Кроме того, как установлено судом, 07 августа 1995 года ФИО3 приобретено в собственность нежилое помещение, пристроенное, расположенное по адресу: <адрес>, что подтверждается копией договора купли-продажи нежилого помещения №229-Н от 07.08.1995 года (л.д.12-13).

Как следует из решения Ленинского районного суда г.Воронежа от 11.03.2015 года, указанное нежилое пристроенное помещение лит.Б по адресу: <адрес> на основании договора купли-продажи от 01.04.2013 г. принадлежало ФИО5

Решением Ленинского районного суда г.Воронежа от 11.03.2015 года признано отсутствующим право собственности ФИО5 на объект недвижимости - нежилое пристроенное помещение в лит.Б, площадь застройки 134,6 кв.м., адрес (местонахождение) объекта: <адрес>. Судом постановлено: погасить в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним регистрационной записи №36-36-01\058\2013-628 от 23 июля 2013 года о праве собственности ФИО5 на нежилое пристроенное помещение в лит.Б, площадь застройки 134,6 кв.м., адрес (местонахождение) объекта: <адрес>, условный №.

Апелляционным определением Воронежского областного суда от 23 июля 2015 года решение Ленинского районного суда г.Воронежа от 11 марта 2015 года оставлено без изменения.

Таким образом, административными истцами, в нарушение ч.11 ст.226 КАС РФ, суду не представлено доказательств, в чем конкретно заключается нарушение их прав, свобод и законных интересов обжалуемым ответом, поскольку право собственности ФИО5 на объект недвижимости по адресу: <адрес> признано отсутствующим.

Кроме того, обжалуемый ответ носит информационный характер и не влечет для административных истцов никаких негативных последствий, ничем не нарушает их права и законные интересы, а также не возлагает на них никаких обязанностей. Не согласие административных истцов с ответом по существу не может являться основанием для признания указанного ответа незаконным.

Заявляя настоящие требования административные истцы по существу не согласны с действиями филиала ФГБУ «ФКП Росреестра» по Воронежской области по исключению из ЕГРН дублирующих сведений об объекте недвижимости с кадастровым номером № по адресу: <адрес>. При этом, административными истцами в судебном порядке обжаловались действия филиала ФГБУ «ФКП Росреестра» по Воронежской области по исключению из ЕГРН дублирующих сведений об объекте недвижимости с кадастровым номером № по адресу: <адрес>. Решениями Коминтерновского районного суда г.Воронежа от 01.03.2016 года и от 25.02.2016 года в удовлетворении административных исковых требований было отказано.

С учетом изложенного, суд не находит правовых и фактических оснований для удовлетворения заявленных административных требований.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административных исковых требований ФИО3, ФИО4, ФИО5 к управлению Росреестра по Воронежской области, Федеральной кадастровой палате Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Воронежской области о признании незаконным отказ от 05.06.2020 г. №11-04290/20 в отмене решения о признании объекта недвижимости по адресу: <адрес>, помещением и снятия с кадастрового учета здания с кадастровым номером № отказать.

Решение может быть обжаловано в Воронежский областной суд через Ленинский районный суд г. Воронежа в течение месяца со дня изготовления решения суда в окончательной форме.

Судья К.А. Галкин

Решение суда в окончательной форме изготовлено 22.09.2020 года

Дело №2а-2931/2020 Строка 3.024

УИД №36RS0004-01-2020-002873-35