Решение № 2А-5346/2024 2А-5346/2024~М-4847/2024 М-4847/2024 от 23 декабря 2024 г. по делу № 2А-5346/2024

№ 2а-5346/2024


Решение

Именем Российской Федерации

24 декабря 2024 г. г. Ростов-на-Дону

Ленинский районный суд г. Ростова-на-Дону в составе:

председательствующего судьи Евангелевской Л.В.,

при секретаре Бабаян Е.П.

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному иску ФИО3 к административному ответчику Департаменту архитектуры и градостроительства г. Ростова-на-Дону о признании незаконным отказа в переводе жилого помещения в нежилое помещение,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец обратилась с настоящим иском в суд, в обоснование указав, что ДД.ММ.ГГГГ административным истцом в Департамент архитектуры и градостроительства г. Ростова-на-Дону в Соответствии с административным регламентом муниципальной услуги № «Перевод жилого помещения в нежилое помещение и нежилого помещения в жилое помещение», утвержденным постановлением Администрации г. Ростова-на-Дону № от ДД.ММ.ГГГГ было подано заявление № о переводе в нежилой фонд принадлежащего истцу жилого дома с кадастровым номером №, площадью 167,3 кв.м., расположенного по адресу: <адрес> земельный участок 4. По результатам обращения административным истцом было получено Распоряжение № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в переводе жилого помещения в нежилое помещение в связи с невыполнением требований ч. 1 ст. 22 Жилищного кодекса Российской Федерации подп. 2.9.2.1, подп. 2.9.2.4.9. п. 2.9 разд. 2 административного регламента № муниципальной услуги «Перевод жилого помещения в нежилое помещение и нежилого помещения в жилое помещение».

ДД.ММ.ГГГГ. Ленинским районным судом гор. Ростова-на-Дону было вынесено решение по делу № по административному исковому заявлению ФИО3 к Департаменту архитектуры и градостроительства г. Ростова-на-Дону признании незаконным Распоряжение № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в переводе жилого помещения в нежилое помещение. Суд решил признать незаконным Распоряжение Департамента архитектуры и градостроительства г. Ростова-на-Дону от ДД.ММ.ГГГГ. № об отказе в переводе жилого помещения с №, площадью 167,3 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, земельный участок 4, в нежилое. Обязать Департамент архитектуры и градостроительства г. Ростова-на-Дону повторно рассмотреть заявление ФИО3 о переводе жилого помещения №, площадью 167,3 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, земельный участок 4, в нежилое.

Апелляционным определением Судебной коллегии по административным делам Ростовского областного суда от ДД.ММ.ГГГГ решение Ленинского районного суда г. Ростова-на-Дону от ДД.ММ.ГГГГ. оставлено без изменений, апелляционная жалоба без удовлетворения.

Кассационным определением Судебной коллегии по административным делам Четвертого кассационного суда общей юрисдикции от ДД.ММ.ГГГГ. решение Ленинского районного суда г. Ростова-на-Дону от «ДД.ММ.ГГГГ Апелляционное определение Судебной коллегии по административным делам Ростовского областного суда от ДД.ММ.ГГГГ., оставлены без изменений, кассационная жалоба Департамента архитектуры и градостроительства г. Ростова-на-Дону - без удовлетворения.

Во исполнение Решения Ленинского районного суда г. Ростова-на-Дону от ДД.ММ.ГГГГ по делу № по административному исковому заявлению ФИО3 к Департаменту архитектуры и градостроительства г. Ростова-на-Дону о признании незаконным Распоряжения № от ДД.ММ.ГГГГ. об отказе в переводе жилого помещения в нежилое помещение, повторно рассмотрено заявление № от ДД.ММ.ГГГГ о переводе жилого помещения с кадастровым номером № площадью 167,3 кв.м., расположенного по адресу: <адрес> земельный участок 4, в нежилое. По итогам рассмотрения, административным истцом было получено Распоряжение № от ДД.ММ.ГГГГ. об отказе в переводе жилого помещения в нежилое помещение по следующим основаниям:

- в переводимом помещении не обеспечены меры противопожарной защиты, предусмотренные №

- отсутствуют системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожарах в здании (помещении), предусмотренные №

- отсутствует аварийное освещение переводимого помещения (п№

Полагая отказ административного ответчика незаконным, административный истец обратился в суд и просит признать незаконным и отменить Распоряжение № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в переводе жилого помещения в нежилое помещение. Обязать административного ответчика выдать на основании Заявления № от ДД.ММ.ГГГГ., в соответствии с п. 2.3. административного регламента муниципальной услуги № «Перевод жилого помещения в нежилое помещение и нежилого помещения в жилое помещение», уведомление о переводе жилого помещения (жилого дома) с кадастровым номером №, площадью 167,3 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, земельный участок 4, в нежилое помещение.

Административный истец в судебное заседание не явилась, извещена.

Представитель административного истца ФИО1, по доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ. в судебное заседание явился, требования поддержал в полном объеме.

Представитель административного ответчика ФИО2, по доверенности №,от ДД.ММ.ГГГГ. в судебное заседание явилась, исковые требования не признала, представила письменные возражения, согласно которым в иске просит отказать.

С учетом мнения присутствующих в заседании сторон, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц в порядке ст. 146 КАС РФ.

Изучив материалы дела, выслушав представителей, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

По смыслу положений ст. 227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.

В соответствии с частью 1 статьи 22 Жилищного кодекса Российской Федерации перевод жилого помещения в нежилое допускается с учетом соблюдения требований настоящего Кодекса и законодательства о градостроительной деятельности.

Перевод жилого помещения в нежилое помещение и нежилого помещения в жилое помещение осуществляется органом местного самоуправления (часть 1 статьи 23 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Согласно части 2 статьи 22 Жилищного кодекса Российской Федерации перевод жилого помещения в нежилое не допускается, если доступ к переводимому помещению невозможен без использования помещений, обеспечивающих доступ к жилым помещениям, или отсутствует техническая возможность оборудовать такой доступ к данному помещению, если переводимое помещение является частью жилого помещения либо используется собственником данного помещения или иным гражданином в качестве места постоянного проживания, а также если право собственности на переводимое помещение обременено правами каких-либо лиц.

В силу части 2 статьи 23 ЖК РФ для перевода жилого помещения в нежилое помещение или нежилого помещения в жилое помещение собственник соответствующего помещения или уполномоченное им лицо в орган, осуществляющий перевод помещений, по месту нахождения переводимого помещения непосредственно либо через многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг в соответствии с заключенным ими в установленном Правительством Российской Федерации порядке соглашением о взаимодействии представляет:

заявление о переводе помещения;

правоустанавливающие документы на переводимое помещение (подлинники или засвидетельствованные в нотариальном порядке копии);

план переводимого помещения с его техническим описанием (в случае, если переводимое помещение является жилым, технический паспорт такого помещения);

поэтажный план дома, в котором находится переводимое помещение;

подготовленный и оформленный в установленном порядке проект переустройства и (или) перепланировки переводимого помещения (в случае, если переустройство и (или) перепланировка требуются для обеспечения использования такого помещения в качестве жилого или нежилого помещения).

Согласно части 3 статьи 23 Жилищного кодекса Российской Федерации орган, осуществляющий перевод помещений, не вправе требовать от заявителя представление других документов кроме документов, истребование которых у заявителя допускается в соответствии с частью 2 данной статьи.

В силу пункта 3 части 1 статьи 24 Жилищного кодекса Российской Федерации отказ в переводе жилого помещения в нежилое помещение допускается, в том числе, в случае несоблюдения предусмотренных статьей 22 Жилищного кодекса Российской Федерации условий перевода помещения.

Частью 2 статьи 24 Жилищного кодекса Российской Федерации установлено, что решение об отказе в переводе помещения должно содержать основания отказа с обязательной ссылкой на нарушения, предусмотренные частью 1 данной статьи.

Как следует из материалов дела, ФИО3 является собственником жилого дома с кадастровым номером №, площадью 167,3 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, земельный участок 4.

ДД.ММ.ГГГГ в Департамент обратилась ФИО3 с заявлением о переводе жилого дома, в нежилое помещение.

По результатам обращения, административным истцом было получено Распоряжение от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в переводе жилого помещения в нежилое помещение в связи с невыполнением требований ч. 1 ст. 22 ЖК РФ и пп. 2.9.2.1, пп. 2.9.2.4.9 п. 2.9 раздела 2 административного регламента АР-026-04 муниципальной услуги «Перевод жилого помещения в нежилое помещение и нежилого помещения в жилое помещение», а именно:

должен быть обеспечен минимум один вход, доступный для маломобильных групп населения с поверхности земли (отсутствует изолированный вход, не обеспечен пандусом либо подъемным устройством( №

отсутствуют тактильные средства, выполняющие предупредительную функцию на покрытии пешеходных путей на участке до объекта №

на входной двери отсутствует символ, указывающий на ее доступность МГН №

отсутствуют тактильные предупреждающие указатели на участках пола на путях движения МГН перед дверными проемами № а также непредставлением определенных п. п. 6, 7 ч. 2 ст. 23 ЖК РФ оригиналов документов, обязанность по предоставлению которых возложена на заявителя, а именно:

протокола общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, содержащий решение об их согласии на перевод жилого помещения в нежилое помещение;

согласие каждого собственника всех помещений, примыкающих к переводимому помещению, на перевод жилого помещения в нежилое помещение;

перевод жилого здания в нежилое помещение не предусмотрен положениями Жилищного кодекса Российской Федерации и административным регламентом №, поскольку в соответствии с п. 14 ч. 1 ст. 2 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» помещение – часть объема здания или сооружения, имеющая определенное назначение и ограниченная строительными конструкциями; в соответствии с ч. 2.1.11 ГОСТ 27751-2014 «Надежность строительных конструкций» помещение – пространство внутри здания, имеющее определенное функциональное назначение и ограниченное строительными конструкциями; перевод жилого (нежилого) здания в нежилое (жилое) предполагает изменение его функционального назначения и соответственно вида разрешенного использования объекта капитального строительства, в связи с чем, такое изменение должно осуществляться путем проведения реконструкции, порядок осуществления которой установлен положениями ГрК РФ и административным регламентом № муниципальной услуги «Выдача разрешения на строительство (в том числе внесение изменений ив разрешение на строительством)», утвержденного постановлением от ДД.ММ.ГГГГ № Администрации г. Ростова-на-Дону.

Не согласившись с указанным решением, административный истец обжаловал его в суд.

Решением по делу № от ДД.ММ.ГГГГ по административному исковому заявлению ФИО3 к Департаменту архитектуры и градостроительства г. Ростова-на-Дону признании незаконным Распоряжение № от ДД.ММ.ГГГГ. об отказе в переводе жилого помещения в нежилое помещение. Суд решил признать незаконным Распоряжение Департамента архитектуры и градостроительства г. Ростова-на-Дону от ДД.ММ.ГГГГ. № об отказе в переводе жилого помещения с №, площадью 167,3 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, земельный участок 4, в нежилое. Обязать Департамент архитектуры и градостроительства г. Ростова-на-Дону повторно рассмотреть заявление ФИО3 о переводе жилого помещения № площадью 167,3 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, земельный участок 4, в нежилое.

Апелляционным определением Судебной коллегии по административным делам Ростовского областного суда от ДД.ММ.ГГГГ решение Ленинского районного суда г. Ростова-на-Дону от ДД.ММ.ГГГГ. оставлено без изменений, апелляционная жалоба без удовлетворения.

Кассационным определением Судебной коллегии по административным делам Четвертого кассационного суда общей юрисдикции от ДД.ММ.ГГГГ. решение Ленинского районного суда г. Ростова-на-Дону от ДД.ММ.ГГГГ., Апелляционное определение Судебной коллегии по административным делам Ростовского областного суда от ДД.ММ.ГГГГ., оставлены без изменений, кассационная жалоба Департамента архитектуры и градостроительства г. Ростова-на-Дону - без удовлетворения.

Департаментом повторно рассмотрено заявление ФИО3 о переводе жилого дома, в нежилое помещение

Распоряжением № от ДД.ММ.ГГГГ. административному истцу было отказано в переводе жилого помещения в нежилое помещение по следующим основаниям:

- в переводимом помещении не обеспечены меры противопожарной защиты, предусмотренные №

- отсутствуют системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожарах в здании (помещении), предусмотренные №

- отсутствует аварийное освещение переводимого помещения (п. №

Согласно ч. 4 ст. 22 ЖК РФ перевод нежилого помещения в жилое помещение не допускается, если такое помещение не отвечает установленным требованиям или отсутствует возможность обеспечить соответствие такого помещения установленным требованиям.

В данном случае, не представлено доказательств того, что возможность обеспечить соответствие такого помещения установленным требованиям отсутствует.

Кроме того, несоответствие переводимого помещения установленным требованиям законодательства о градостроительной деятельности, в том числе пожарной безопасности, на момент рассмотрения заявления основанием для отказа в переводе жилого помещения в нежилое помещение выступать не может, поскольку необходимые работы выполняются на основании принятого уполномоченным органом решения о переводе помещения, содержащего требование об их проведении.

Таким образом, судом установлено, что заявитель выполнила требования статьи 23 Жилищного кодекса Российской Федерации, представив заявление и все необходимые документы, для перевода жилого помещения в нежилое помещение.

При таких обстоятельствах, отказ в переводе жилого дома с кадастровым номером №, площадью 167,3 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, земельный участок 4 в нежилое помещение изложенный в распоряжении № от ДД.ММ.ГГГГ. не обоснован и нарушает права административного истца.

Учитывая, что административным ответчиком повторно отказано в удовлетворении заявления о переводе жилого помещения в нежилое, после признания предыдущего отказа незаконным, способом восстановления прав административного истца являются действия административного ответчика по выдаче ФИО3 на основании заявления № от ДД.ММ.ГГГГ уведомления о переводе жилого помещения с кадастровым номером №, площадью 167,3 кв.м., расположенного по адресу: <адрес> земельный участок 4, в нежилое помещение.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175 – 180, 227 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Административный иск удовлетворить.

Признать незаконным и отменить распоряжение Департамента архитектуры и градостроительства г. Ростова-на-Дону № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в переводе помещения в нежилое.

Обязать Департамент архитектуры и градостроительства г. Ростова-на-Дону выдать ФИО3 на основании заявления № от ДД.ММ.ГГГГ уведомление о переводе жилого помещения с кадастровым номером № площадью 167,3 кв.м., расположенного по адресу: <адрес> земельный участок 4, в нежилое помещение в соответствии с п. 2.3. Административного регламента муниципальной услуги № «перевод жилого помещения в нежилое помещение и нежилого помещения в жилое помещение».

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ростовский областной суд через Ленинский районный суд г. Ростова-на-Дону в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Решение изготовлено 28.12.2024 г.

Судья