Решение № 12-12/2019 от 7 апреля 2019 г. по делу № 12-12/2019

дело № 12-12/19


РЕШЕНИЕ

08 апреля 2019 года с.Красногвардейское

Судья Красногвардейского районного суда Республики Адыгея Зубович С.С., с участием представителя МО «Красногвардейское сельское поселение» ФИО1, рассмотрев жалобу ФИО2 на постановление административной комиссии МО «Красногвардейское сельское поселение» от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении к административной ответственности в виде штрафа в размере 5 000 рублей по ч. 1 ст. 30 Закона Республики Адыгея «Об административной ответственности»,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением административной комиссии МО «Красногвардейское сельское поселение» от ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 привлечена к административной ответственности по ч. 1 ст. 30 Закона Республики Адыгея «Об административной ответственности» и ей назначено наказание в виде административного штрафа в размере 5 000 рублей.

ФИО2 обратилась в суд с жалобой на указанное постановление, в которой просила вышеуказанное постановление отменить и прекратить производство по данному делу в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которого вынесено постановление. В обоснование своей жалобы указала, что администрацией МО «Красногвардейское сельское поселение» составлен акт проверки здания, расположенного по адресу: <адрес> без предварительного уведомления ФГУП «Почта России», в нарушение Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля». При вынесении постановления о назначении административного наказания учтены доказательства – акт проверки, предписание, протокол об административном правонарушении. Согласно ч. 3 ст. 26.2 КоАП РФ не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, в том числе актов проверки, проведенной в ходе осуществления государственного контроля (надзора) и муниципального контроля, если указанные доказательства получены с нарушением закона. Собранные в рамках проверки документы и составленное на их основании постановление от ДД.ММ.ГГГГ, не могут рассматриваться как доказательства, полученные в соответствии с требованиями закона, и являются недопустимыми. Помимо этого, в материалах дела предписание и фактическое его неисполнение является основанием для привлечения к административной ответственности по ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, согласно которой невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), муниципальный контроль, об устранении нарушений законодательства – влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трехсот до пятисот рублей; на должностных лиц – от одной тысячи до двух тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц – от десяти до двадцати тысяч рублей. Таким образом, административным органом неверно квалифицированы действия по неисполнению предписания органа муниципального контроля.

ФИО2 на рассмотрение жалобы на постановление по делу об административном правонарушении, вынесенном административной комиссией МО «Красногвардейское сельское поселение» от ДД.ММ.ГГГГ, не явилась, предоставила суду письменное заявление, в котором просила рассмотреть жалобу в ее отсутствие.

Представитель администрации МО «Красногвардейское сельское поселение» ФИО1 в судебном заседании возражал против удовлетворения жалобы ФИО2 и пояснил, что в администрацию МО «Красногвардейское сельское поселение» от жителей села поступали неоднократные устные жалобы на то, что строение по <адрес> находится в аварийном состоянии, служит местом игр для детей, в здании собираются лица, употребляющие спиртные напитки. Кроме того, на земельном участке произрастают старые деревья, которые несут угрозу жизни и здоровью жителям и гостям районного центра. В мае ДД.ММ.ГГГГ в адрес директора ФГУП «Почта России» главой администрации МО «Красногвардейское сельское поселение» направлено письмо, в котором администрация просит организовать работы по проведению надлежащего состояния объекта, расположенного по адресу: <адрес>, произвести работы по ремонту фасада, с устранением возможности беспрепятственного проникновения в них посторонних лиц, а также произвести вырубку создающих угрозу аварийных деревьев и организовать работы по систематическому выносу сорной растительности и уборке прилегающей территории. Никаких работ произведено не было. В ноябре ДД.ММ.ГГГГ произвели осмотр здания и прилегающей территории в результате которого выявлено, что общий вид фасада здания находится в ненадлежащем виде, отслоена краска с фасада, двери, цоколя, оконные рамы повреждены, стены имеют подтеки, порог здания поврежден, не закреплен шифер на крыше здания. Все это портит внешний вид улицы села, и в адрес ФИО2 было направлено предписание об устранении недостатков. Поскольку никаких мер по устранению вышеуказанных нарушений, им был составлен протокол об административном нарушении от ДД.ММ.ГГГГ в отношении ФИО3, а ДД.ММ.ГГГГ вынесено постановление о назначении административного наказания по п. 1 ст. 30 Закона Республики Адыгея от 19.04.2004 № 215 «Об административных правонарушениях».

Выслушав представителя администрации МО «Красногвардейское сельское поселение», изучив материалы административного дела, судья приходит к выводу о том, что жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно части 3 статьи 30.6 КоАП РФ судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

В соответствии с ч. 1 ст. 30 Закона Республики Адыгея от 19.04.2004 № 215 «Об административных правонарушениях», нарушение проектов благоустройства, изменения без согласования в установленном порядке установки малых архитектурных форм, ухудшающих архитектурный облик зданий, сооружений и в целом квартала застройки, неустранение дефектов фасадов зданий, сооружений и ограждения после официального предупреждения органов местного самоуправления влекут наложение административного штрафа на граждан в размере от пятисот до двух тысяч рублей, на должностных лиц - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей, на юридических лиц - от десяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Согласно ч. 2 ст. 38 Закона Республики Адыгея от 19.04.2004 № 215 «Об административных правонарушениях», дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьями 21.1 - 23, 24, 25, 27.2 (в отношении лиц, указанных в пунктах 2 - 3 части 1, пунктах 2 - 3 части 2, пунктах 2 - 3 части 2.1, пунктах 2 - 3 части 3 статьи 27.2), 30 - 36 настоящего Закона, рассматриваются административными комиссиями.

В соответствии с ч. 4 ст. 38 вышеуказанного Закона, протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных статьями 21.1, 22, 23, 24, 25, 27.2, 30 - 36 настоящего Закона настоящего Закона, составляются уполномоченными должностными лицами местного самоуправления в случае наделения органов местного самоуправления законом Республики Адыгея государственными полномочиями по составлению протоколов об административных правонарушениях и определению перечня должностных лиц местного самоуправления, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях.

Законом Республики Адыгея № 215 от 19.04.2004 «Об административных правонарушениях» устанавливается административная ответственность по вопросам, относящимся к ведению субъекта Российской Федерации, за правонарушения, совершенные на территории Республики Адыгея и не предусмотренные Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.

Лицо, совершившее на территории Республики Адыгея административное правонарушение, за которое настоящим Законом установлена административная ответственность, подлежит ответственности на основании настоящего Закона (ст. 1).

В ходе рассмотрения жалобы установлено, что на основании устного обращения граждан ДД.ММ.ГГГГ был произведен акт осмотра фасада здания, расположенного по адресу: <адрес>, в ходе которого установлены дефекты здания. В ходе осмотра фасада здания производилась фотосъемка (л.д. 18-25).

ДД.ММ.ГГГГ за исх. № глава МО «Красногвардейское сельское поселение» направил директору УФПС Республики Адыгея ФИО2 предписание на устранение нарушений, предусмотренных ч. 1 т. 30 Закона Республики Адыгея «Об административных правонарушениях» в срок до ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 26-27).

Согласно ответу директора УФПС Республики Адыгея ФИО2 на письмо главы администрации МО «Красногвардейское сельское поселение», на данный момент собран пакет документов на списание данных объектов и направлен на согласование в вышестоящую инстанцию ФГУП Почта России. После согласования на списание данные объекты буду демонтированы с последующим расторжением договора аренды и передачей земельного участка в МТУ «Росимущество». Исполнение предписания от ДД.ММ.ГГГГ о произведении работ по ремонту фасадов зданий не представляется возможным (л.д. 28).

ДД.ММ.ГГГГ в отношении должностного лица – директора УФПС Республики Адыгея ФИО2 составлен протокол об административном правонарушении по ч. 1 ст. 30 Закона Республики Адыгея № от ДД.ММ.ГГГГ «Об административных правонарушениях» (л.д. 29-30).

ДД.ММ.ГГГГ в отношении ФИО2 вынесено постановление административной комиссии МО «Красногвардейское сельское поселение» №, которым она признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 30 Закона Республики Адыгея от 19.04.2004 № 215 «Об административных правонарушениях» и ей назначено наказание в виде административного штрафа в размере 5 000 рублей по факту не устранения дефектов фасада здания, расположенного по адресу: <адрес> (л.д. 39-40).

О дате и месте заседания административной комиссии МО «Красногвардейское сельское поселение» ФИО2 извещена надлежащим образом (л.д. 32-33), что подтверждается уведомлением и представленными возражениями.

Таким образом, директором УФПС Республики Адыгея филиала ФГУП «Почта России» ФИО2 предписание об устранении и нарушений, предусмотренных ч. 1 ст. 30 Закона Республики Адыгея № «Об административных правонарушениях» в срок до ДД.ММ.ГГГГ не исполнено. Более того, на момент составления протокола об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ предписание также не было выполнено.

Виновность должностного лица в неисполнении предписания от ДД.ММ.ГГГГ подтверждается материалами дела, исследованными в судебном заседании, действия по неисполнению предписания органа муниципального контроля квалифицированы верно, т.к. не были устранены именно дефекты фасада здания после официального предупреждения администрации МО «Красногвардейское сельское поселение».

Доводы жалобы о том, что акт проверки составлен без предварительного уведомления ФГУП «Почта России», в нарушение Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», и не являются допустимым доказательством по делу об административном правонарушении, а также протокол об административном правонарушении, т.к. они получены с нарушением закона, не являются обоснованными, по следующим основаниям.

Проверки могут быть плановыми на основании планов работы администрации муниципального образования, либо внеплановыми, проводимыми в том числе по жалобе заявителей. Решение о проведении внеплановой проверки принимает глава администрации муниципального образования, или уполномоченное им должностное лицо администрации муниципального образования. Для проведения внеплановых проверок предоставления муниципальной услуги формируется комиссия, в состав которой включаются должностные лица и работники администрации муниципального образования. Результаты проверки оформляются в виде акта, в котором отмечаются выявленные недостатки и указываются предложения по их устранению. Акт подписывается всеми членами комиссии.

Из акта осмотра здания от ДД.ММ.ГГГГ следует, что он составлен на основании устного обращения граждан, в составе комиссии, состоящей из специалиста по имущественным отношениям МО «Красногвардейское сельское поселение» Е. Е.В., начальника отдела по вопросам ЖКХ, благоустройства и дорожного хозяйства П. Д.А., с привлечением ведущего специалиста отдела Архитектуры и градостроительства МО «Красногвардейский район» П. В.Н.. В составленном акте указаны недостатки, выявленные при осмотре фасада здания, акт подписан всеми членами комиссии. Акт составлен без нарушений. На основании акта осмотра здания в адрес должностного лица направлено предписание, и установлен срок для его исполнения. В связи с тем, что в установленный срок предписание не было исполнено, ДД.ММ.ГГГГ назначено заседание административной комиссии МО «Красногвардейское сельское поселение», о чем ФИО2 была уведомлена (л.д. 32).

Кроме того, ссылка ФИО2 на предстоящее списание здания по <адрес> сбора пакета документов, в связи с чем предписание по ремонту фасада здания не предоставляется возможным, не нашли своего подтверждения, т.к. ФИО2 какие – либо документы, подтверждающие прохождение процедуры списания объекта, на момент составления постановления, а также в судебное заседание, не предоставлены.

Обстоятельств смягчающих и отягчающих административную ответственность, в соответствии со ст.ст. 4.2, 4.3 КоАП РФ, судьей не установлено.

Обстоятельств, исключающих производство по делу, не имеется.

Согласно п. 1 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении, выносится одно из решений, в том числе об оставлении постановления без изменения, а жалобы без удовлетворения.

Нарушений процессуальных либо материальных норм законодательства при рассмотрении административного материала не установлено, и заявителем не представлено доказательств таких нарушений.

При таких обстоятельствах судья полагает, что, не выполнив в установленный срок законного предписания органа местного самоуправления, должностным лицом было совершено административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 30 Закона Республики Адыгея № 215 от 19.04.2004 «Об административных правонарушениях».

Учитывая вышеизложенное, судья приходит к выводу о том, что постановление от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении ФИО2 к административной ответственности по ч. 1 ст. 30 Закона Республики Адыгея № 215 от 19.04.2004 «Об административных правонарушениях» подлежит оставлению без изменения, а жалоба ФИО2 – без удовлетворения.

Руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Постановление административной комиссии МО «Красногвардейское сельское поселение» от ДД.ММ.ГГГГ № о привлечении ФИО2 к административной ответственности по ч. 1 ст. 30 Закона Республики Адыгея № 215 от 19.04.2004 «Об административных правонарушениях» оставить без изменения, а жалобу ФИО2 - без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу немедленно.

Решение может быть пересмотрено путем подачи жалобы в Верховный суд Республики Адыгея.

Судья: _________________________