Решение № 12-156/2020 от 9 февраля 2020 г. по делу № 12-156/2020

12-156/20


Р Е Ш Е Н И Е

10 февраля 2020 года, г. Подольск Московской области.

Судья Подольского городского суда Московской области Шарафеев А.Ф., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Виниченко Ю.В., защитника лица, в отношении которого ведётся дело об административном правонарушении ФИО1, в соответствии со ст. 30.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях, рассмотрев жалобу Генерального директора ООО «ИСТРА-ИНВЕСТМЕНТ» (ранее ООО «ЭНКА-ИСТРА») <данные изъяты> - ДУРАНА МУРАТА, родившегося <данные изъяты>, на постановление и.о. Мирового судьи 185 судебного участка Подольского судебного района - Мирового судьи 183 судебного участка того же района ФИО2 от 5 ноября 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 15.33.2 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л :

Постановлением Мирового судьи Дуран Мурат был признан совершившим административное правонарушение, предусмотренное ст. 15.33.2 КоАП РФ, а именно в том, что являясь плательщиком страховых взносов в качестве генерального директора ООО «ЭНКА-ИСТРА» юридический адрес: <адрес>, не представил в установленный п. 2.2 ст. 11 Федерального закона от 01.04.1996 года № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного страхования» срок, а именно до 15 января 2019 года, в Управление Пенсионного фонда Российской Федерации по г.о. Подольск отчет по форме СЗВ-М за декабрь 2018 года.

За данное нарушение ему было назначено наказание в виде штрафа в размере 300 рублей.

Дуран М. не согласился с постановлением Мирового судьи и обжаловал его. В своих письменных доводах он указал, что в его действиях отсутствует состав правонарушения, предусмотренный ст. 15.33.2 КоАП РФ, поскольку между юридическим лицом и гражданкой Б был заключён договор № 1-О от 1 ноября 2018 года, согласно которому она приняла на себя обязательства по оказанию юридическому лицу услуг, связанных с подготовкой отчётности для пенсионных фондов и подачей такой отчётности в пенсионный фонд. 27 августа 2019 года юридическое лицо направило в Пенсионный фонд соответствующие документы об этом, в силу договора он не является лицом, которое занимается вопросами индивидуального учёта сведений в системе пенсионного страхования и таким образом не является субъектом правонарушения. Кроме того, он не был надлежаще извещён о времени составления протокола по делу об административном правонарушении, поскольку извещения были направлены по месту работы и несуществующего его места жительства, также был нарушен порядок и сроки вручения акта о выявленном правонарушении. Поэтому постановление должно быть отменено и производство по делу прекращено в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

В судебном заседании защитник подтвердил доводы изложенные в жалобе.

Рассмотрев жалобу, изучив имеющиеся материалы, выслушав доводы заявителя, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 24.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших его совершению.

Эти требования Мировым судьёй в полной мере были выполнены.

Статьей 15.33.2 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за непредставление в установленный законодательством Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования срок либо отказ от представления в органы Пенсионного фонда Российской Федерации оформленных в установленном порядке сведений (документов), необходимых для ведения индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, а равно представление таких сведений в неполном объеме или в искаженном виде.

Как усматривается из приведенной нормы, данное правонарушение совершается в форме бездействия.

Пункт 2.2 статьи 11 ФЗ от 01.04.1996 года № 27 «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного страхования» устанавливает обязанность страхователя ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, предметом которых являются выполнение работ, оказание услуг, договоры авторского заказа, договоры об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательские лицензионные договоры, лицензионные договоры о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства, в том числе договоры о передаче полномочий по управлению правами, заключенные с организацией по управлению правами на коллективной основе) сведения о страховом номере индивидуального лицевого счета; фамилии, имени и отчестве; идентификационном номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

Из материалов дела об административном правонарушении усматривается, что 9 апреля 2019 года Управлением по г.о. Подольск ГУ-ГУ ПФР № 4 по г. Москве и Московской области был выявлен факт несвоевременного представления отчёта СЗВ-М за декабрь 2018 года. Данный отчёт был направлен лишь 2 апреля 2019 года (л.д. 15-17). В связи с непредоставлением отчёта должностным лицом К был составлен соответствующий акт от 09 апреля 2019 года.

В связи с установлением признаков правонарушения, предусмотренного ст. 15.33.2 КоАП РФ в адрес ООО «ЭНКА-ИСТРА», а также в адрес его генерального директора Дурана Мурата, были направлены уведомления о составлении административного протокола на 2 октября 2019 года. Адрес должностного лица был получен из имеющих данных, указанных при постановке на учёт юридического лица (л.д. 12-14).

Согласно данным отслеживания почтовых отправлений вручить уведомления адресатам не представилось возможным, поскольку адресаты не прибывали за отправлениями ни по месту регистрации, указанной в базе данных, ни по месту нахождения юридического лица.

В этой связи 2 октября 2019 года должностным лицом ГУ-Главного управления ПФР № 4 по г. Москве и Московской области в отношении Дурана Мурата - директора ООО «ЭНКА-ИСТРА» был составлен протокол об административном правонарушении по ст. 15.33.2 КоАП РФ (л.д. 3-4) за несвоевременное, в нарушение требований п. 2.2 ст. 11 Федерального закона № 27-ФЗ от 01.04.1996 «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования», предоставление в Пенсионный фонд отчета по форме СЗВ-М за декабрь 2018 года, срок представления которого истекал 15 января 2019 года.

При рассмотрении данного административного дела Мировой судья пришла к обоснованному выводу о наличии в действиях Дурана Мурата состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 15.33.2 КоАП РФ.

В соответствии со ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, а неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

В соответствии с ч.1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законом субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии со ст.26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении подлежит выяснению, в частности наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее противоправные действия (бездействия), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, виновность лица в совершении административного правонарушения.

Согласно ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Правовая основа и принципы организации индивидуального (персонифицированного) учета сведений о гражданах, на которых распространяется действие законодательства Российской Федерации об обязательном пенсионном страховании, устанавливаются Федеральным законом от 01.04.1996 N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования.

В соответствии с п. 1 ст. 11 названного Закона страхователи представляют предусмотренные пунктами 2 - 2.2 настоящей статьи сведения для индивидуального (персонифицированного) учета в органы Пенсионного фонда Российской Федерации по месту их регистрации.

Согласно п. 2.2 ст. 11 Закона указанные сведения страхователь предоставляет о каждом работающем у него застрахованном лице ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем.

В силу ст. 1 Федерального закона N 27-ФЗ страхователями являются, в том числе, юридические лица.

Согласно п. 23 Приказа Минтруда России от 21.12.2016 N 766н "Об утверждении Инструкции о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах" сведения о застрахованных лицах, необходимые для ведения индивидуального (персонифицированного) учета, в территориальные органы Пенсионного фонда Российской Федерации представляют страхователи, признаваемые таковыми в соответствии с абзацем четвертым статьи 1 Федерального закона от 1 апреля 1996 г. N 27-ФЗ.

В силу п. 41 этого Приказа за непредставление в установленный срок либо отказ от представления в органы Пенсионного фонда Российской Федерации оформленных в установленном порядке индивидуальных сведений, а равно представление таких сведений в неполном объеме или в искаженном виде страхователь несет административную ответственность в соответствии со статьей 15.33.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Таким образом, субъектом административного правонарушения, предусмотренного ст. 15.33.2 КоАП РФ, является страхователь (юридическое лицо) - в лице его руководителя. То есть закон отождествляет страхователя - юридическое лицо, с его руководителем, наделённым соответствующими полномочиями.

На это было обращено внимание и в Постановлении КС РФ от 4 февраля 2019 г. N 8-П «По делу о проверке конституционности ст. 15.33.2 КоАП РФ в связи с жалобой гражданки Э».

Согласно примечанию к ст. 2.4 КоАП РФ под должностным лицом в настоящем Кодексе следует, в частности, понимать лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции.

Согласно выписки из ЕГРЮЛ директором юридического лица, которое сменило своё название, являлся и является Дуран Мурат.

Как следует из материалов дела, страхователь ООО «Энка-Истра» представило сведения о застрахованных лицах по форме СЗВ-М за декабрь 2018 года только 2 апреля 2019 года в форме электронного документа, тогда как окончательный срок предоставления не позднее 15.01.2019 года.

Как обратил внимание Конституционный Суд РФ в указанном выше постановлении, если публично-правовую обязанность представить сведения для индивидуального (персонифицированного) учета должным образом не выполнит юридическое лицо, имеется возможность привлечь к ответственности как само виновное юридическое лицо, являющееся в этом случае страхователем, по части третьей статьи 17 Федерального закона "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования", так и виновное должностное лицо - по статье 15.33.2 КоАП Российской Федерации.

Анализируя и оценивая исследованные по делу доказательства в их совокупности, судья считает вину директора ООО «ЭНКА ИСТРА» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 15.33.2 КоАП РФ полностью доказанной.

В силу общих принципов права, в том числе и ст. 53 ГК РФ лицо, которое в силу закона, иного правового акта или учредительного документа юридического лица уполномочено выступать от его имени, должно действовать в интересах представляемого им юридического лица добросовестно и разумно.

В данном случае, Дуран Мурат являясь директором ООО «ЭНКА ИСТРА», то есть являясь должностным лицом, на которое возложены как административно-хозяйственные, так и организационно-распорядительные функции несёт ответственность за непредоставление сведений для ведения персофиницированного учёта в системе обязательного пенсионного страхования.

Заключение каких-либо гражданско-правовых договоров с иными лицами на совершение тех или иных действий, передача им личной усиленной электронной подписи, не снимает с руководителя ответственности за нарушение юридическим лицом действующего законодательства.

Таким образом, доводы заявителя не являются обоснованными. Позиция заявителя, что ему не было направлено в надлежащий срок акта о допущенном нарушении, не является обстоятельством, исключающим его ответственность, поскольку действия по извещению о нарушении в сфере законодательства об индивидуальном учёте в системе обязательного пенсионного страхования установленные законодательством о персоницицированном учёте направлено на возможность оспаривания данного факта.

Вместе с тем, факт того, что сведения не были поданы юридическим лицом в установленный срок, заявителем не оспаривается.

Из иных доводов поданной в суд второй инстанции жалобы не следует, что при рассмотрении настоящего дела Мировым судьёй допущены нарушения Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и (или) предусмотренные им процессуальные требования, не позволившие всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Порядок и срок привлечения лица к административной ответственности соблюдены.

Административное наказание назначено привлекаемому к административной ответственности лицу в пределах санкции ст. 15.33.2 КоАП РФ.

Обстоятельств, которые в силу пунктов 2-5 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях могли бы повлечь изменение или отмену обжалуемых судебных актов, не установлено.

Нарушений процессуального закона при рассмотрении дела Мировым судьёй не установлено.

Доводы защитника, что уведомление ПФР было получено заявителем только 3 декабря 2019 года суд не может принять во внимание, поскольку в связи с тем, что заявитель не явился за ним вовремя, оно было передано на хранение, откуда и после возбуждения процедуры судебного рассмотрения заявителем истребовано.

Согласно ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 15.33.2 КоАП РФ, как относящегося к правонарушениям в сфере страхового законодательства, составляет один год.

Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» предусматривает исключение из общего правила исчисления срока давности привлечения к ответственности за совершение административного правонарушения, выразившегося в форме бездействия, и указывает на то, что в данном случае срок давности исчисляется со дня, следующего за последним днем периода, предоставленного для исполнения соответствующей обязанности.

Таким образом дело было рассмотрено в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленной ст. 4.5 КоАП РФ.

Руководствуясь п. 1 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья -

Р Е Ш И Л:

Постановление и.о. Мирового судьи 185 судебного участка Подольского судебного района - Мирового судьи 183 судебного участка того же района ФИО2 от 5 ноября 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 15.33.2 КоАП РФ в отношении директора ООО «ЭНКА-ИСТРА» - Мурата Дурана, оставить без изменения, а его жалобу - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано кассационном порядке.

СУДЬЯ: А.Ф.ШАРАФЕЕВ