Решение № 12-140/2021 от 21 июля 2021 г. по делу № 12-140/2021

РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу об

административном правонарушении

22 июля 2021 года <...>

Судья Геленджикского городского суда Краснодарского края Шведчиков М.В., с участием представителя ФИО1 – ФИО2, действующего на основании доверенности, рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу индивидуального предпринимателя ФИО1 на постановление по делу об административном правонарушении старшего государственного инспектора Краснодарского края в области охраны окружающей среды ФИО3 № 1.20/824Н от 17.12.2020 года о привлечении к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.39 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением старшего государственного инспектора Краснодарского края в области охраны окружающей среды ФИО3 № 1.20/824Н от 17.12.2020 года ИП ФИО1 признана виновной за совершение административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.39 КоАП РФ, ей назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 15 000 рублей.

Не согласившись с привлечением к административной ответственности, ИП ФИО1 обратилась с жалобой на указанное постановление, указав в обоснование жалобы, что не была уведомлена должным образом и не могла присутствовать на рассмотрении дела об административно правонарушении. Также отсутствие ИП ФИО1 при рассмотрении административного дела подтверждает отсутствие подписи ИП ФИО1 о получении копии постановления. Считает постановление №1.20/824Н от 17.12.2020 года незаконным и необоснованным, поскольку ИП ФИО1 осуществляет экономическую и хозяйственную деятельность в границах принадлежащего ей на праве аренды земельного участка с кадастровым номером №. Арендованный заявителем земельный участок входит в состав земель лесного фонда с видом разрешенного использования: осуществление рекреационной деятельности, а земельный участок с кадастровым номером № не относится к памятникам природы либо особо охраняемой природной территории. Просит постановление по делу об административном правонарушении № 1.20/824Н от 17.12.2020 года отменить, а производство по делу об административном правонарушении – прекратить.

В судебное заседание ИП ФИО1 не явилась, воспользовалась правом представления своих интересов через представителей ФИО2, который поддержал доводы жалобы и просил постановление отменить, административное дело прекратить.

Выслушав участника процесса, исследовав материалы дела об административном правонарушении, доводы жалобы, суд приходит к следующим выводам.

Согласно части 3 статьи 30.6 КоАП РФ судья не связан с доводами жалобы и проверяет дело в полном объёме.

В соответствии со статьей 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно статье 26.1 КоАП РФ выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые КоАП РФ или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

В соответствии с частью 1, 2 статьи 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Административная ответственность по статье 8.39 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях наступает за нарушение установленного режима или иных правил охраны и использования окружающей среды и природных ресурсов на территориях государственных природных заповедников, национальных парков, природных парков, государственных природных заказников, а также на территориях, на которых находятся памятники природы, на иных особо охраняемых природных территориях либо в их охранных зонах.

Объектом правонарушения являются общественные отношения, возникающие в процессе охраны окружающей среды и использования природных ресурсов на особо охраняемых природных территориях. Предметы правонарушения - окружающая среда и природные ресурсы на особо охраняемых природных территориях, то есть участки земли, водной поверхности и воздушного пространства над ними, где располагаются природные комплексы и объекты, имеющие особое природоохранное, научное, культурное, эстетическое, рекреационное и оздоровительное значение, изъятые решениями органов государственной власти полностью или частично из хозяйственного использования, относящиеся к объектам общенационального достояния. Объективную сторону представляют нарушения установленного режима или иных правил охраны и использования окружающей среды и природных ресурсов на территориях государственных природных заповедников. Нарушение режима особо охраняемых природных территорий и природных ресурсов представляет собой совершение действий, которые прямо запрещены соответствующими законодательными актами.

Из преамбулы к Федеральному закону от 14 марта 1995 года N 33-ФЗ "Об особо охраняемых природных территориях" (далее - Федеральный закон от 14 марта 1995 года N 33-ФЗ) следует, что особо охраняемые природные территории - участки земли, водной поверхности и воздушного пространства над ними, где располагаются природные комплексы и объекты, которые имеют особое природоохранное, научное, культурное, эстетическое, рекреационное и оздоровительное значение. Они изъяты решениями органов государственной власти полностью или частично из хозяйственного пользования и для них установлен режим особой охраны. Особо охраняемые природные территории относятся к объектам общенационального достояния.

Согласно статье 25 Федерального закона от 14.03.1995 года N 33-ФЗ "Об особо охраняемых природных территориях" памятники природы - уникальные, невосполнимые, ценные в экологическом, научном, культурном и эстетическом отношениях природные комплексы, а также объекты естественного и искусственного происхождения.

Согласно частям 1-2 статье 27 Федерального закона от 14.03.1995 года N 33-ФЗ "Об особо охраняемых природных территориях" на территориях, на которых находятся памятники природы, и в границах их охранных зон запрещается всякая деятельность, влекущая за собой нарушение сохранности памятников природы. Собственники, владельцы и пользователи земельных участков, на которых находятся памятники природы, принимают на себя обязательства по обеспечению режима особой охраны памятников природы.

Согласно п. 2.19.3, п. 2.19.30, п. 2.20.1, п. 2.20.6, п. 2.21.1, п. 2.21.5 Режима особой охраны ООПТ, утвержденной Постановлением главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 28.04.2018 года № 222 в ред. Постановления главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 21.03.2019 года № 144 утверждены границы ООПТ и режим его особой охраны. На ООПТ запрещается деятельность, влекущая за собой изменение исторически сложившегося природного ландшафта и естественного состояния свойств и качеств природных компонентов, имеющих важное значение для реализации целевых функций памятника природы, а также иные виды деятельности в соответствии с законодательством РФ и Краснодарского края.

Приказом министерства природных ресурсов Краснодарского края от 17.04.2019 года № 819 утвержден паспорт ООПТ.

Памятник природы «Бор сосны крымской Беттинской» образован решением Геленджикского городского исполнительного комитета от 18.02.1981 года № 495 и решением Краснодарского краевого исполнительного комитета от 14.09.1983 года № 488.

По мнению органа, вынесшего оспариваемое постановление, в зоне рекреации ООПТ в границах участка лесного фонда по адресу: Краснодарский край, Геленджикское лесничество, Архипо-Осиповское лесничество, квартал 216А, части выделов 19, 20 (кадастровый №), находящегося в пользовании арендатора ФИО1 (договор аренды от 03.11.2011 года № 11-04А-005), допущены нарушения – 13.07.2020 года и 06.08.2020 года организована стоянка туристов, устройство кемпингов ( более 100 палаток), автостоянок (более 100 автомобилей) вне специально обустроенных мест, а также организованы и проведены земляные работы, выразившиеся в разрытии ямы.

12.11.2020 года государственным инспектором Краснодарского края в области охраны окружающей среды ФИО4 составлен протокол № 1.20/ЧС79-1 об административных правонарушениях в отношении ИП ФИО1 по ст. 8.39 КоАП РФ.

Согласно протоколу об административном правонарушении № 1.20/ЧС79-1 от 12.11.2020 года ИП ФИО1 13.07.2020 года и 06.08.2020 года (07.08.2020 года и 02.09.2020 года - дата поступления материалов) в зоне рекреации особо охраняемой ПРИРОДНОЙ территории региональною значения - памятника природы «Бор сосны крымской Беттинекий» (далее - ООПТ) на участке лесного фонда расположенного в Краснодарском крае, Геленджикском лесничестве, Архипо-Осиповском участковом лесничестве, квартале 216А, части выдела 19, 20 (кадастровый номер земельного участка №) допущено нарушение установленного режима или иных правил охраны и использования окружающей среды, природных ресурсов на территориях государственных природных заповедников, национальных парков, природных парков, государственных природных заказников, а также на территориях, на которых находятся памятники природы, на иных особо охраняемых природных территориях либо в их охранных зонах при следующих обстоятельствах.

Специалистами ГКУ КК «Управление особо охраняемыми природными территориям Краснодарского края» в результате патрулирований 08.06.2020 в зоне рекреации ООПТ и границах участка лесного фонда, расположенного по адресу: Краснодарский край, Геленджикское лесничество, Архипо-Осиповское лесничество, квартал 216А, части выделов 19, 20 (кадастровый №), находящегося в пользовании ИП ФИО1 на праве аренды по договору аренды лесного участка от 29.11.2011 № 23-23-12/131/2011-339 (договор о передаче прав и обязанностей (переуступке) по договору аренды от 20.04.2012 № 1), в период с 25.03.2020 по 08.06.2020 осуществлена стоянка туристов, устройство кемпингов, автостоянок, бивуаков вне специально обустроенных мест, согласованных с уполномоченным органом.

Таким образом, выявив событие административного правонарушения, должностное лицо в соответствии с требованиями ч. 1 ст. 28.5 КоАП РФ должно составить протокол об административном правонарушении.

Согласно ст. 28.5 КоАП РФ протокол об административном правонарушении составляется немедленно после выявления совершения административного правонарушения.

В случае, если требуется дополнительное выяснение обстоятельств дела либо данных о физическом лице или сведений о юридическом лице, в отношении которых возбуждается дело об административном правонарушении, протокол об административном правонарушении составляется в течение двух суток с момента выявления административного правонарушения.

В случае проведения административного расследования протокол об административном правонарушении составляется по окончании расследования в сроки, предусмотренные статьей 28.7 настоящего Кодекса.

В силу ч.ч. 3, 4, 4.1, 6 ст. 28.2 КоАП РФ при составлении протокола об административном правонарушении физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, а также иным участникам производства по делу разъясняются их права и обязанности, предусмотренные настоящим Кодексом, о чем делается запись в протоколе. Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу.

В случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.

Протокол об административном правонарушении № 1.20/ЧС79-1 от 12.11.2020 года был составлен в отсутствие привлекаемого к административной ответственности лица, несмотря на отправку ИП ФИО1 уведомления о назначении времени и места составления протокола об административной правонарушении, материалы дела не содержат сведений о получении ИП ФИО1 либо ее представителя указанного уведомления.

ИП ФИО1 не была ознакомлена с материалами дела об административном правонарушении, ей не были разъяснены права и обязанности в соответствии с КоАП РФ.

Кроме того, в нарушение требований ч.5 ст.28.2 КоАП РФ протокол об административном правонарушении не подписан должностным лицом, его составившим.

Также материалы дела об административном правонарушении не содержат сведений о направлении (получении) ИП ФИО1 либо ее представителем указанного протокола об административном правонарушении.

Как разъяснено в пункте 4 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 N 5 (ред. от 19.12.2013) "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" в порядке подготовки дела к рассмотрению судья должен также установить, правильно ли составлен протокол об административном правонарушении с точки зрения полноты исследования события правонарушения и сведений о лице, его совершившем, а также соблюдения процедуры оформления протокола.

Существенным недостатком протокола является отсутствие данных, прямо перечисленных в части 2 статьи 28.2 КоАП РФ, и иных сведений в зависимости от их значимости для данного конкретного дела об административном правонарушении (например, отсутствие данных о том, владеет ли лицо, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, языком, на котором ведется производство по делу, а также данных о предоставлении переводчика при составлении протокола и т.п.).

Несущественными являются такие недостатки протокола, которые могут быть восполнены при рассмотрении дела по существу, а также нарушение установленных статьями 28.5 и 28.8 КоАП РФ сроков составления протокола об административном правонарушении и направления протокола для рассмотрения судье, поскольку эти сроки не являются пресекательными, либо составление протокола в отсутствие лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, если этому лицу было надлежащим образом сообщено о времени и месте его составления, но оно не явилось в назначенный срок и не уведомило о причинах неявки или причины неявки были признаны неуважительными.

Вместе с тем, постановлением старшего государственного инспектора Краснодарского края в области охраны окружающей среды ФИО3 № 1.20/824Н от 17.12.2020 года ИП ФИО1 признана виновной за совершение административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.39 КоАП РФ, ей назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 15 000 рублей.

В соответствии с ч. 2 ст. 25.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных частью 3 статьи 28.6 настоящего Кодекса, либо если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

В своем заявлении от 01.08.2020г. ФИО1 просила направлять всю корреспонденции по адресу <...>, а/я4, однако в нарушение указанной нормы постановление о привлечении к административной ответственности № 1.20/824Н от 17.12.2020 года было вынесено в отсутствие надлежащего уведомления ИП ФИО1 о дате, времени и месте рассмотрения административного дела по актуальному адресу.

Несмотря на указание в постановлении № 1.20/824Н от 17.12.2020 года о надлежащем извещении ФИО1, представленные судье материалы дела об административном правонарушении не содержат доказательств, подтверждающих получение ФИО1 либо его представителем каких-либо извещений по адресу, указанному в заявлении ФИО1 от 01.08.2020 года.

Таким образом, отсутствуют сведения о надлежащем извещении ИП ФИО1 о рассмотрении дела об административном правонарушении.

С учетом вышеизложенного следует признать, что меры к всестороннему, полному и объективному рассмотрению дела должностным лицом не приняты. Такое разрешение дела не отвечает установленным ст. 24.1 КоАП РФ задачам производства по делам об административных правонарушениях.

На основании п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится, в частности, решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, а также в связи с необходимостью применения закона об административном правонарушении, влекущем назначение более строгого административного наказания, если потерпевшим по делу подана жалоба на мягкость примененного административного наказания.

Согласно правовой позиции, выраженной в п. 14 Постановления Пленума Верховного Суда РФ N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" срок давности привлечения к административной ответственности за правонарушение, в отношении которого предусмотренная обязанность не была выполнена к определенному сроку, начинает течь с момента наступления указанного срока. Срок давности привлечения к ответственности исчисляется по общим правилам исчисления сроков со дня, следующего за днем совершения административного правонарушения (за днем обнаружения правонарушения).

В случае совершения административного правонарушения, выразившегося в форме бездействия, срок привлечения к административной ответственности исчисляется со дня, следующего за последним днем периода, предоставленного для исполнения соответствующей обязанности (п. 14 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 г. N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях").

В соответствии со ст. 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.39 КоАП РФ, составляет 1 (один) год, и до настоящего времени не истек.

С учетом изложенных обстоятельств постановление по делу об административном правонарушении старшего государственного инспектора Краснодарского края в области охраны окружающей среды ФИО3 № 1.20/824Н от 17.12.2020 года подлежит отмене с возвращением дела на новое рассмотрение в Министерство природных ресурсов Краснодарского края.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 30.6, 30.7 ч.1 п. 4, 30.8 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Жалобу индивидуального предпринимателя ФИО1 – удовлетворить.

Постановление старшего государственного инспектора Краснодарского края в области охраны окружающей среды ФИО3 № 1.20/824Н от 17.12.2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.39 КоАП РФ, в отношении индивидуального предпринимателя ФИО1 – отменить.

Дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.39 КоАП РФ, в отношении индивидуального предпринимателя ФИО1 на основании п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ возвратить в Министерство природных ресурсов Краснодарского края на новое рассмотрение.

Решение может быть обжаловано в вышестоящий суд через Геленджикский городской суд в порядке и сроки, установленные главой 30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Председательствующий: