Решение № 2А-3295/2024 2А-3295/2024~М-3094/2024 М-3094/2024 от 4 ноября 2024 г. по делу № 2А-3295/2024

УИД: 61RS0009-01-2024-003849-64

Дело № 2а-3295/2024


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

05 ноября 2024 года г. Азов

Азовский городской суд Ростовской области

в составе судьи Данильченко А.Ю.,

при секретаре Горшилиной К.О.,

с участием представителя административного истца ФИО1,

с участием представителя администрации г. Азова Ростовской области ФИО5,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО2 к Администрации г. Азова Ростовской области, Департаменту имущественно-земельных отношений Администрации г. Азова Ростовской области о признании незаконными бездействия органа местного самоуправления,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 (далее также административный истец) обратилась в суд с иском к Администрации г. Азова Ростовской области, Департаменту имущественно-земельных отношений Администрации г. Азова Ростовской области (далее также административные ответчики) о признании незаконными бездействия органа местного самоуправления, указав в обоснование иска, что земельные участки с кадастровыми номерами № и №, принадлежащие на праве собственности административному истцу граничат с оврагом, который в силу естественных сил природы обрушается, что создает угрозу утраты объектов недвижимости, принадлежащих административному истцу.

Представителем административного истца ДД.ММ.ГГГГ через портал Госуслуг было подано обращение о необходимости проведения мероприятий по укреплению оврага. Данное обращение было рассмотрено министерством природных ресурсов и экологии Ростовской области и в полученном административным истцом ответе было указано о том, что данное обращение направлено в администрацию г. Азова.

Поскольку ответ на обращение так и не поступил, административный истец просит суд признать незаконным бездействие администрации г. Азова, выразившееся в уклонении от создания надлежащих инженерных сооружений, для укрепления склона оврага, прилегающего к земельным участкам в <адрес> по <адрес> (кадастровые номера № и №) и обязать осуществить мероприятия, организовать и профинансировать работы для постройки надлежащих инженерных сооружений для укрепления склона оврага, прилегающего к земельным участкам в <адрес> по <адрес> (кадастровые номера № и №).

Представитель административного истца в суд прибыл, просил удовлетворить заявленные требования.

Представитель администрации г. Азова в суд прибыла, просила в иске отказать.

Административный истец, представитель Департамента имущественных отношений Администрации г. Азова, представитель заинтересованного лица - министерства природных ресурсов и экологии Ростовской области в суд не прибыли, извещены о времени и месте судебного заседания надлежащим образом, дело рассмотрено в их отсутствие в соответствии 150 КАС РФ.

Исследовав материалы дела, выслушав участников процесса, суд приходит к следующим выводам.

Статья 218 КАС РФ предоставляет право обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, лицам, чьи права, по их мнению, нарушены решениями, действиями (бездействием) упомянутых публичных органов.

По смыслу положений статьи 227 КАС РФ для признания незаконными решений, действий (бездействия) публичного органа необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов лица, обратившегося в суд.

Согласно ст. 1 Федерального закона от 21.12.1994 N 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» чрезвычайная ситуация - это обстановка на определенной территории, сложившаяся в результате аварии, опасного природного явления, катастрофы, распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, стихийного или иного бедствия, которые могут повлечь или повлекли за собой человеческие жертвы, ущерб здоровью людей или окружающей среде, значительные материальные потери и нарушение условий жизнедеятельности людей.

Согласно ГОСТ Р 22.0.03-2020 «Безопасность в чрезвычайных ситуациях. Природные чрезвычайные ситуации. Термины и определения.» источниками природных ЧС являются опасные природные явления и процессы, к которым относятся:

опасные геологические явления и процессы (землетрясение, вулкан, обвал, оползень, карст);

опасные гидрологические явления и процессы (наводнение, цунами, сель, лавина);

опасные метеорологические явления и процессы (сильный ветер, вихрь, ураган, циклон, тайфун, шторм, смерч, шквал, продолжительный дождь, гроза, ливень, град, сильный снегопад, ледяной дождь, гололед, сильная метель, туман, пыльная буря, волны тепла или холода, суховей, засуха);

космические опасности (астероидно-кометная опасность, космическая погода, космический мусор);

природные пожары (лесной пожар, степной пожар, торфяной пожар).

К основным опасным геологическим явлениям относятся оползни и сели, а также обвалы, осыпи, просадка лессовых пород, просадка (провал) земной поверхности в результате карста, эрозии овражной, курумы, камнепады)

Судом установлено, что земельные участки с кадастровыми номерами № и №, принадлежащие на праве собственности административному истцу граничат с оврагом, который обрушается.

Указанное обстоятельство административным ответчиком не опровергнуто, однако, представитель администрации г. Азова указала, что ранее ФИО6 было выдано распоряжение Департамента имущественно-земельных отношений администрации г. Азова от ДД.ММ.ГГГГ № «О выдаче разрешения на размещение объекта без предоставления земельных участков и установления сервитутов ФИО6 в районе <адрес>,<адрес>, <адрес>», в соответствии с которым ФИО6 разрешалось использование земельного участка площадью <данные изъяты> кв.м, для размещения объекта – «Защитные сооружения гражданской обороны, сооружения инженерной защиты, для размещения которых не требуется разрешение на строительство».

Указанное, по мнению суда, в совокупности с пояснениями сторон и представленными доказательствами однозначно свидетельствует о том, что ранее уже имелась необходимость (и возможность) в возведении сооружения инженерной защиты, на земельном участке, находящемся в муниципальной собственности, с целью недопущения осыпания.

Согласно п. 2 ст. 11 Федерального закона от 21.12.1994 N 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера».

Органы местного самоуправления самостоятельно:

а) осуществляют подготовку и содержание в готовности необходимых сил и средств для защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, а также подготовку населения в области защиты от чрезвычайных ситуаций;

б) принимают решения об отнесении возникших чрезвычайных ситуаций к чрезвычайным ситуациям муниципального характера, организуют и осуществляют проведение эвакуационных мероприятий при угрозе возникновения или возникновении чрезвычайных ситуаций;

в) осуществляют информирование населения о чрезвычайных ситуациях;

г) осуществляют финансирование мероприятий в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций;

д) создают резервы финансовых и материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций;

е) организуют и проводят аварийно-спасательные и другие неотложные работы, а также поддерживают общественный порядок при их проведении; при недостаточности собственных сил и средств обращаются за помощью к исполнительным органам субъектов Российской Федерации;

ж) содействуют устойчивому функционированию организаций в чрезвычайных ситуациях;

з) создают при органах местного самоуправления постоянно действующие органы управления, специально уполномоченные на решение задач в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций;

и) вводят режим повышенной готовности или чрезвычайной ситуации для соответствующих органов управления и сил единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций;

к) устанавливают местный уровень реагирования в порядке, установленном пунктом 8 статьи 4.1 настоящего Федерального закона;

л) участвуют в создании, эксплуатации и развитии системы обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру "112";

м) создают и поддерживают в постоянной готовности муниципальные системы оповещения и информирования населения о чрезвычайных ситуациях;

н) осуществляют сбор информации в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций и обмен такой информацией, обеспечивают, в том числе с использованием комплексной системы экстренного оповещения населения об угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайных ситуаций, своевременное оповещение населения об угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайных ситуаций;

о) разрабатывают и утверждают планы действий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций на территориях муниципальных образований;

п) устанавливают при ликвидации чрезвычайных ситуаций федерального, межрегионального, регионального, межмуниципального и муниципального характера факты проживания граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства в жилых помещениях, находящихся в зоне чрезвычайной ситуации, нарушения условий их жизнедеятельности и утраты ими имущества в результате чрезвычайной ситуации.

То обстоятельство что ФИО6 так и не возведено защитное сооружение на земельном участке, находящемся в муниципальной собственности, не лишает администрацию г. Азова обязанности принять комплекс мер, направленных на максимально возможное уменьшение риска возникновения чрезвычайных ситуаций, а также на сохранение здоровья людей, снижение размеров ущерба окружающей среде и материальных потерь в случае их возникновения, о чем также указано в статье 1 Федерального закона от 21.12.1994 N 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера».

Совокупность собранных по делу доказательств однозначно свидетельствуют о бездействии должностных лиц администрации г. Азова Ростовской области.

Доказательств обратного, вопреки положениям ч. 2 ст. 62 КАС РФ, согласно которой бремя доказывания названных обстоятельств лежит на административном ответчике, суду не представлено.

В связи с чем, требования административного истца подлежат частичному удовлетворению, а именно к администрации г. Азова, а способом восстановления нарушенного права административного истца в данном случае будет являться обязание Администрации г. Азова Ростовской области принять необходимый комплекс мер, направленных для укрепления склона оврага, прилегающего к земельным участкам в <адрес><адрес> (кадастровые номера № и №).

Руководствуясь ст. 175-180, 298 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО2 к Администрации г. Азова Ростовской области, Департаменту имущественно-земельных отношений Администрации г. Азова Ростовской области о признании незаконными бездействия органа местного самоуправления удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие Администрации г. Азова Ростовской области, выразившееся в уклонении от создания надлежащих инженерных сооружений, для укрепления склона оврага, прилегающего к земельным участкам в <адрес> (кадастровые номера № и №).

Обязать Администрацию <адрес> принять необходимый комплекс мер, направленных для укрепления склона оврага, прилегающего к земельным участкам в <адрес> по <адрес> (кадастровые номера № и №).

В остальной части иска – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционную инстанцию Ростовского областного суда через Азовский городской суд Ростовской области в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 19.11.2024.

Судья А.Ю. Данильченко