Постановление № 5-230/2018 от 23 сентября 2018 г. по делу № 5-230/2018

копия

дело №


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

о назначении административного наказания

<адрес> 24 сентября 2018 года

Судья Рыбновского районного суда <адрес> Князев П.А.,

с участием защитника юридического лица, привлекаемого к административной ответственности, ФИО4,

при секретаре ФИО2,

рассмотрев в отношении администрации муниципального образования - Рыбновский муниципальный район <адрес>, юридический адрес: <адрес>, пл. Ленина, <адрес>, ИНН <***>, ОГРН <***>,

- дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 7.13 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

ДД.ММ.ГГГГ администрация муниципального образования - Рыбновский муниципальный район выдала ФИО5 разрешение №RU№ на строительство на земельном участке с кадастровым номером 62:13:1160501:879, площадью 1170 кв.м., расположенном по адресу: <адрес>. Данный земельный участок расположен в границах зоны охраняемого природного ландшафта объекта культурного наследия федерального значения «Государственный музей-заповедник ФИО3», утвержденных Постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) «Об утверждении границ Государственного музея-заповедника ФИО3 на территории Рыбновского и Клепиковского муниципальных районов и Положения о порядке использования земель в пределах территории и зон охраны Государственного музея-заповедника ФИО3». Режим использования земель в пределах зоны охраняемого природного ландшафта музея-заповедника предусматривает сохранение ценных лесных массивов и открытых пространств. Администрация муниципального образования - Рыбновский муниципальный район <адрес> не обладает полномочиями по установлению зон охраны объектов культурного наследия и изменению зонирования и обязана в силу закона руководствоваться установленными зонами с особыми условиями использования территорий.

Своими действиями администрация муниципального образования - Рыбновский муниципальный район <адрес> нарушила п.п. «а» п.11, 16, 22 Положения о зонах охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов РФ, утвержденного Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, а также п.4 ч.

Указанные действия юридического лица, выразившиеся в нарушении обязательных требований законодательства в области соблюдения ограничений, установленных в границах зон охраны объектов культурного наследия, образуют состав административного правонарушения, предусмотренныйч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ.

В судебном заседании защитник юридического лица, привлекаемого к административной ответственности, ФИО4 не признала факт совершения администрацией муниципального образования - Рыбновский муниципальный район <адрес> указанного административного правонарушения, и виновность данного юридического лица в его совершении. Пояснила, что администрацией было выдано разрешение на строительство ФИО5 в результате повторного рассмотрения заявления и приложенных к нему документов после вступления в законную силу решения Рыбновского районного суда, которым был признан незаконным отказ в выдаче разрешения на строительство на вышеуказанном земельном участке. В этой связи производство по делу об административном правонарушении подлежит прекращению в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Однако, несмотря на непризнание защитником вины, факт совершения административного правонарушения, предусмотренногоч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ, и вина администрации муниципального образования - Рыбновский муниципальный район <адрес> в его совершении подтверждены совокупностью исследованных в судебном заседании доказательств.

Согласно протоколу № об административном правонарушении, составленному ДД.ММ.ГГГГ уполномоченным должностным лицом государственной инспекции по охране объектов культурного наследия <адрес>, администрация муниципального образования - Рыбновский муниципальный район <адрес>, выдав ДД.ММ.ГГГГ ФИО5 разрешение на строительство на земельном участке с кадастровым номером 62:13:1160501:879, расположенном в границах зоны охраняемого природного ландшафта объекта культурного наследия федерального значения «Государственный музей-заповедник ФИО3», утвержденного постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, нарушила обязательные требований законодательства в области соблюдения ограничений, установленных в границах зон охраны объектов культурного наследия, чем совершила административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ.

Согласно ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ нарушение требований сохранения, использования и государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, за исключением выявленных объектов культурного наследия, нарушение режима использования земель в границах территорий объектов культурного наследия, за исключением выявленных объектов культурного наследия, либо несоблюдение ограничений, установленных в границах зон охраны объектов культурного наследия, за исключением выявленных объектов культурного наследия, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от пятнадцати тысяч до двухсот тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до четырехсот тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот тысяч до пяти миллионов рублей.

Объектом правонарушения являются общественные отношения в области сохранения, использования и государственной охраны объектов культурного наследия народов РФ, которые регулируются Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации".

Предметом правонарушения являются объекты культурного наследия, их территории и зоны охраны.

Статья 7.13 КоАП РФ касается объектов культурного наследия федерального значения, которые включены в Государственный реестр объектов культурного наследия. Объекты культурного наследия регионального и местного значения защищаются законами субъектов РФ.

Указом Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Перечня объектов исторического и культурного наследия федерального (общероссийского) значения» Государственный музей - заповедник ФИО3 включен в перечень объектов исторического и культурного наследия федерального (общероссийского) значения.

Требования сохранения и использования объекта культурного наследия, за нарушение которых установлена административная ответственность, предусмотренная статьей 7.13 КоАП РФ, связаны с обеспечением неизменности облика и интерьера объекта культурного наследия в соответствии с особенностями данного объекта, являющимися предметом его охраны, а также с соблюдением установленного режима содержания и использования сопряженных с недвижимым памятником истории и культуры зон его охраны. Государственная охрана объектов культурного наследия представляет собой систему мер - организационных, правовых, материально-технических и иных - по предотвращению негативных воздействий на эти объекты (п. 2 ст. 33 Федерального закона "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации").

Объективной стороной правонарушения являются противоправные действия (бездействие) относительно требований сохранения, использования и государственной охраны объектов культурного наследия народов РФ, в том числе выявленных объектов культурного наследия, их территорий, а равно несоблюдение ограничений, установленных в границах их зон охраны, т.е. в невыполнении или нарушении тех предписаний, которые содержатся в нормативных правовых актах, регулирующих вопросы охраны и использования объектов культурного наследия, в том числе выявленных объектов культурного наследия.

Субъективная сторона правонарушения характеризуется умыслом или неосторожностью.

В судебном заседании установлено и подтверждается материалами дела, что ФИО5 принадлежит земельный участок площадью 1170 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для индивидуального жилищного строительства, расположенный по адресу: <адрес>, кадастровый №.

В июне 2017 года ФИО5 обращалась в администрацию муниципального образования - Рыбновский муниципальный район <адрес> с заявлением о выдаче разрешения на строительство жилого дома на принадлежащем ей вышеуказанном земельном участке. В выдаче разрешения на строительство жилого дома администрацией было отказано ввиду расположения данного земельного участка в границах территории объекта культурного наследия (достопримечательного места) федерального значения «Есенинская Русь - место, связанное с жизнью и творчеством поэта ФИО3», утвержденных Приказом министерства культуры Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, и отсутствия согласования с региональным органом охраны объектов культурного наследия - Государственной инспекцией по охране объектов культурного наследия <адрес>.

Решением Рыбновского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ признано незаконным решение администрации муниципального образования - Рыбновский муниципальный район <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ о выдаче разрешения на строительство жилого дома на земельном участке с кадастровым номером 62:13:1160501:879, и на администрацию возложена обязанность устранить в полном объеме допущенное нарушение прав и законных интересов ФИО5 путем повторного рассмотрения ранее поданного ею заявления о выдаче разрешения на строительство жилого дома и приложенных к нему документов.

Суд не возлагал на администрацию обязанность выдать заявителю разрешение на строительство жилого дома на указанном земельном участке.

ДД.ММ.ГГГГ администрация муниципального образования - Рыбновский муниципальный район <адрес> выдала ФИО5 разрешение на строительство индивидуального жилого <адрес>-RU№ на земельном участке с кадастровым номером 62:13:1160501:879, не проверив возможность такого строительства на предмет соблюдения требований к осуществлению деятельности в границах зон охраны объектов культурного наследия. В вышеуказанном разрешении на строительство имеется ссылка на режимы использования земель в границах охранных зон, утвержденных постановлением правительства <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно части 2 статьи 51 Градостроительного кодекса РФ строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных данной статьей.

Из определения, содержащегося в части 1 статьи 51 Градостроительного кодекса РФ, следует, что разрешение на строительство подтверждает соответствие проектной документации требованиям, установленным градостроительным регламентом (за исключением случая, предусмотренного частью 1.1 настоящей статьи), а также допустимость размещения объекта капитального строительства на земельном участке в соответствии с разрешенным использованием такого земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации. Разрешение на строительство дает застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объекта капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом.

В соответствии с частью 1 статьи 36 Градостроительного кодекса РФ градостроительным регламентом определяется правовой режим земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки последующей эксплуатации объектов капитального строительства. Градостроительные регламенты в силу пункта 5 части 2 статьи 36 Градостроительного кодекса РФ должны устанавливаться с учетом требований охраны объектов культурного наследия.

Таким образом, при выдаче разрешения на строительство администрацией муниципального образования - Рыбновский муниципальный район <адрес> должны учитываться, в том числе, требования законодательства об охране объектов культурного наследия.

Материалами дела установлено, что земельный участок с кадастровым номером 62:13:1160501:879 расположен в границах зон охраны объекта культурного наследия Государственного музея - заповедника ФИО3, утвержденных Постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №.

Вышеуказанным постановлением правительства <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № утверждены границы территории Государственного музея - заповедника ФИО3, его зоны охраны (охранной зоны, зоны регулирования застройки и хозяйственной деятельности и зоны охраняемого природного ландшафта) согласно приложению №, а также положение о порядке использования земель в пределах территории и зон охраны Государственного музея - заповедника ФИО3 согласно приложению №.

Указанный земельный участок расположен в границах зоны охраняемого природного ландшафта объекта культурного наследия федерального значения «Государственный музей - заповедник ФИО3», утвержденного постановлением правительства <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении границ Государственного музея - заповедника ФИО3 на территории Рыбновского и Клепиковского муниципальных районов и Положения о порядке использования земель в пределах территории и зон охраны Государственного музея - заповедника ФИО3».

В соответствии с частью III постановления <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении границ Государственного музея - заповедника ФИО3 на территории Рыбновского и Клепиковского муниципальных районов и Положения о порядке использования земель в пределах территории и зон охраны Государственного музея - заповедника ФИО3» зона охраняемого природного ландшафта - участок долины реки Оки на стыке лесостепного ландшафта высокого правобережья и левого пойменного берега, с которого начинается «Мещерская низменность», открытые пространства исторического ландшафта с сохранившимися архитектурными доминантами в больших приокских селах Константиново, Пощупово, Новоселки, Вакино, Костино.

Согласно пункту 4 части V Приложения 2 вышеуказанного постановления <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № режим использования земель в пределах зоны охраняемого природного ландшафта музея - заповедника предусматривает сохранение ценных лесных массивов и открытых пространств.

В силу пункта "д" части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации находится охрана памятников истории и культуры.

По предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, которые не могут противоречить федеральным законам (части 2 и 5 статьи 76 Конституции Российской Федерации).

Специальным федеральным законом, регулирующим отношения в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, является Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ N 73-ФЗ).

В преамбуле к Федеральному закону от ДД.ММ.ГГГГ N 73-ФЗ говорится о том, что государственная охрана объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) является одной из приоритетных задач органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления.

В соответствии со ст. 34 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 73-ФЗ в целях обеспечения сохранности объекта культурного наследия в его исторической среде на сопряженной с ним территории устанавливаются зоны охраны объекта культурного наследия: охранная зона, зона регулирования застройки и хозяйственной деятельности, зона охраняемого природного ландшафта.

Необходимый состав зон охраны объекта культурного наследия определяется проектом зон охраны объекта культурного наследия.

Зона регулирования застройки и хозяйственной деятельности - территория, в пределах которой устанавливается режим использования земель, ограничивающий строительство и хозяйственную деятельность, определяются требования к реконструкции существующих зданий и сооружений.

Зона охраняемого природного ландшафта - территория, в пределах которой устанавливается режим использования земель, запрещающий или ограничивающий хозяйственную деятельность, строительство и реконструкцию существующих зданий и сооружений в целях сохранения (регенерации) природного ландшафта, включая долины рек, водоемы, леса и открытые пространства, связанные композиционно с объектами культурного наследия.

Порядок разработки проекта зон охраны объекта культурного наследия, проекта объединенной зоны охраны объектов культурного наследия, требования к режимам использования земель и общие принципы установления требований к градостроительным регламентам в границах территорий данных зон устанавливаются Правительством Российской Федерации.

В настоящее время порядок разработки, согласования и утверждения проекта зон охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, проекта объединенной зоны охраны объектов культурного наследия, требования к режимам использования земель и общие принципы установления требований к градостроительным регламентам в границах территорий указанных зон установлены Положением о зонах охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 972 (далее - Положение о зонах охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации).

Как установлено пунктом 11 Положения о зонах охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, режим использования земель и требования к градостроительным регламентам в границах зоны охраняемого природного ландшафта, в том числе единой зоны охраняемого природного ландшафта, устанавливаются с учетом следующих требований: запрещение строительства объектов капитального строительства, ограничение хозяйственной деятельности, капитального ремонта и реконструкции объектов капитального строительства и их частей в целях сохранения и восстановления композиционной связи с объектом культурного наследия природного ландшафта, включая долины рек, водоемы, леса и открытые пространства (за исключением работ по благоустройству территории и размещению малых архитектурных форм); сохранение качества окружающей среды, необходимого для обеспечения сохранности и восстановления (регенерации) охраняемого природного ландшафта; сохранение сложившегося в охраняемом природном ландшафте соотношения открытых и закрытых пространств в целях обеспечения визуального восприятия объекта культурного наследия в его историко-градостроительной и природной среде; соблюдение требований в области охраны окружающей среды, необходимых для обеспечения сохранности объекта культурного наследия в его историческом и ландшафтном окружении, а также охраняемого природного ландшафта; иные требования, необходимые для сохранения и восстановления (регенерации) охраняемого природного ландшафта.

Согласно пункту 16 Положения о зонах охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации сведения о границах зон охраны объекта культурного наследия, об ограничениях использования объекта недвижимого имущества, находящегося в указанных границах, учитываются в государственном кадастре недвижимости в соответствии с законодательством Российской Федерации о государственном кадастре недвижимости. Отсутствие в государственном кадастре недвижимости сведений, указанных в настоящем пункте, не является основанием для несоблюдения требований к осуществлению деятельности в границах зон охраны объектов культурного наследия.

Согласно пункту 22 Положения о зонах охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации сведения соблюдение режимов использования земель и градостроительных регламентов в границах зон охраны объектов культурного наследия является обязательным при осуществлении градостроительной, хозяйственной и иной деятельности. Отклонение от установленных в границах зон охраны объектов культурного наследия режимов использования земель и градостроительных регламентов не допускается.

Согласно части 3 статьи 4 Градостроительного кодекса РФ к градостроительным отношениям применяется земельное, лесное, водное законодательство, законодательство об особо охраняемых природных территориях, об охране окружающей среды, об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, иное законодательство Российской Федерации, если данные отношения не урегулированы законодательством о градостроительной деятельности.

В соответствии с пунктом 1 и подпунктом 1 пункта 2 статьи 56 Земельного кодекса РФ права на землю могут быть ограничены по основаниям, установленным настоящим Кодексом, федеральными законами, в том числе в связи с особыми условиями использования земельных участков и режимом хозяйственной деятельности в охранных зонах.

Такие ограничения в соответствии со статьей 34 Федерального закона «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» предусмотрены пунктом 4 части V режимов использования земель в пределах зоны охраняемого природного ландшафта музея - заповедника ФИО3, утвержденного постановлением правительства <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, которым определен режим в данной зоне, предусматривающий в том числе сохранение ценных лесных массивов и открытых пространств.

Пунктом 4 статьи 99 Земельного кодекса РФ установлено, что использование земельных участков, не отнесенных к землям историко-культурного назначения и расположенных в указанных зонах охраны, определяется правилами землепользования и застройки в соответствии с требованиями охраны памятников истории и культуры.

С учетом приведенной нормы права, то обстоятельство, что зоны охраны указанного объекта культурного наследия на момент выдачи разрешения на строительство ФИО5 от ДД.ММ.ГГГГ на земельном участке с кадастровым номером 62:13:1160501:879 не были утверждены, а в правоустанавливающих документах спорного земельного участка отсутствует указание на отнесение этой земли к землям историко - культурного назначения, само по себе не свидетельствует о расположении спорного земельного участка вне зоны, подлежащей охране с целью обеспечения сохранности объекта культурного наследия, исключения условий, оказывающих прямое или косвенное воздействие на него.

Таким образом, суд приходит к выводу, что выданное ДД.ММ.ГГГГ разрешение на строительство индивидуального жилого <адрес>-RU№ на земельном участке с кадастровым номером 62:13:1160501:879 противоречит законодательству об охране объектов культурного наследия.

В этой связи не имеет правового значения то обстоятельство, что сведения о зоне с особыми условиями использования территории: зона охраняемого природного ландшафта Государственного музея - заповедника ФИО3 внесены после выдачи разрешения на строительство.

Кроме того, суд принимает во внимание, что администрация муниципального образования Рыбновский муниципальный район <адрес> при рассмотрении судом административного дела по административному иску ФИО1 была осведомлена, что вышеуказанный земельный участок расположен в зоне охраняемого природного ландшафта Государственного музея - заповедника ФИО3.

Также в Градостроительном плане вышеуказанного земельного участка, подготовленном на основании заявления ФИО5, в разделе: 2. Информация о градостроительном регламенте либо требованиях к назначению, параметрам и размещению объекта капитального строительства, имеется ссылка на постановление правительства <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении границ Государственного музея - заповедника ФИО3 на территории Рыбновского и Клепиковского муниципальных районов и Положения о порядке использования земель в пределах территории и зон охраны Государственного музея - заповедника ФИО3», что указывает на необходимость соблюдения требований, предусмотренных данным постановлением.

Протокол № об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ и другие изложенные выше доказательства суд признает допустимыми и достоверными, отвечающими требованиям ст. 26.2 КоАП РФ, так как они получены в соответствии с законом и не вызывают сомнений, а их совокупность является достаточной для разрешения дела по существу.

Довод защитника ФИО4 о нарушении должностным лицом государственной инспекции по охране объектов культурного наследия <адрес> установленного статьёй 28.5 КоАП РФ срока составления протокола об административном правонарушении не может быть принят судом во внимание, поскольку этот срок не является пресекательным, и не влечет признание данного протокола недопустимым доказательством.

Ссылка защитника на нарушение прав администрации на ознакомление с протоколом об административном правонарушении в связи с тем, что его копия в администрацию не поступала и её представителю не вручалась, является несостоятельной, поскольку администрация была надлежащим образом извещена о времени и месте составления протокола, но в назначенный срок не направила своего представителя, защитника без уважительной причины. Более того, при рассмотрении дела в суде защитник администрации ознакомилась с протоколом об административном правонарушении.

Совершенное администрацией муниципального образования - Рыбновский муниципальный район <адрес> деяние суд квалифицирует по ч.1 ст. 7.13 КоАП РФ.

В судебном заседании установлено, что у данного юридического лица имелась возможность для соблюдения обязательных требований законодательства в области соблюдения ограничений, установленных в границах зон охраны объектов культурного наследия, за нарушение которых ч.1 ст.7.13 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, но данным юридическим лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

На основании изложенного, суд приходит к выводу о виновности администрации муниципального образования - Рыбновский муниципальный район <адрес> в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.7.13 КоАП РФ.

При назначении административного наказания суд учитывает, что указанным юридическим лицом совершено административное правонарушение, связанное с нарушением законодательства Российской Федерации об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации.

Обстоятельств смягчающих и отягчающих административную ответственность не установлено.

Согласно статье 3.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Согласно общим правилам назначения административного наказания, основанным на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях (часть 1 статьи 4.1 названного Кодекса).

При назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (часть 3 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Тем не менее, применительно к административным штрафам, минимальные размеры которых сопряжены со значительными денежными затратами, установленное в части 1 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях общее правило назначения наказания может при определенных обстоятельствах противоречить целям административной ответственности и приводить к чрезмерному ограничению конституционных прав и свобод.

Поэтому назначение административного наказания должно основываться на данных, подтверждающих действительную необходимость применения к лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, именно той меры государственного принуждения, которая с наибольшим эффектом достигала бы целей восстановления социальной справедливости, исправления правонарушителя и предупреждения совершения новых противоправных деяний, а также ее соразмерность в качестве единственно возможного способа достижения справедливого баланса публичных и частных интересов в рамках судопроизводства по делам об административных правонарушениях.

Согласно части 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ, при назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

С учетом изложенного, и принимая во внимание, характер деятельности администрации муниципального образования - Рыбновский муниципальный район Рязанской и обстоятельства правонарушения, его последствия, имущественное и финансовое положение лица. Также судом принимается во внимание, что администрация муниципального образования - Рыбновский муниципальный район Рязанской является исполнительно-распорядительным органом муниципального образования - Рыбновский муниципальный район <адрес>, финансирование его расходов осуществляется из средств бюджета Рыбновского муниципального района, что лишает его самостоятельности в принятии решения при распределении статьи расходов, в том числе по сохранению объекта культурного наследия, суд назначает административное наказание в виде штрафа с применением положений пункта 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ.

При таких обстоятельствах, администрации муниципального образования - Рыбновский муниципальный район Рязанской необходимо назначить административное наказание в виде штрафа ниже низшего предела, предусмотренного санкцией частью 1 статьи 7.13 КоАП РФ, но не менее половины минимального размера.

На основании изложенного, руководствуясь частью 1 статьи 7.13, ст.ст. 4.1, 29.9, 29.10 КоАП, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Признать администрацию муниципального образования - Рыбновский муниципальный район <адрес>, юридический адрес: <адрес>, пл. Ленина, <адрес>, ИНН <***>, ОГРН <***> виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.7.13 КоАП РФ, назначить ей административное наказание с применением пункта 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ в виде штрафа в размере 100 000 (сто тысяч) рублей.

Штраф уплатить по реквизитам: получатель: УФК по <адрес> (Инспекция по охране объектов культурного наследия <адрес>); ИНН <***> КПП 623401001; р/сч 40№; л/с <***>; Банк: Отделение Рязань; БИК 046126001; КБК 75№; ОКТМО 61701000001.

Административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 настоящего Кодекса.

При отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, и информации об уплате административного штрафа в Государственной информационной системе о государственных и муниципальных платежах, по истечении указанного срока, судья, вынесший постановление, направляет в течение десяти суток постановление о наложении административного штрафа с отметкой о его неуплате судебному приставу-исполнителю для исполнения в порядке, предусмотренном федеральным законодательством.

Постановление может быть обжаловано в Рязанский областной суд через Рыбновский районный суд <адрес> в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья: подпись

Копия верна.

Судья Рыбновского

районного суда П.А. Князев