Решение № 12-6/2017 от 22 июня 2017 г. по делу № 12-6/2017

Р Е Ш Е Н И Е

« 23 » июня 2017 года с.Челно-Вершины

Исаклинский районный суд Самарской области в составе:

председательствующего судьи Батмановой И.А.,

При секретаре Савельевой Р.Н.,

Рассмотрев в открытом судебном заседании в с.Челно-Вершины материалы дела в отношении должностного лица-главы администрации сельского поселения Новое Ганькино муниципального района Исаклинский Самарской области ФИО1 о совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.12.34 КОАП РФ по жалобе начальника ОГИБДД ОМВД России по Исаклинскому району на постановление и.о. мирового судьи судебного участка №135 Исаклинского судебного района Самарской области от 29.05.2017г.

У С Т А Н О В И Л:

Начальник ОГИБДД ОМВД России по Исаклинскому району обратился в суд с жалобой на постановление и.о. мирового судьи судебного участка №135 Исаклинского судебного района Самарской области от 29.05.2017г., указывая на то, что данным постановлением прекращено производство по делу об административном правонарушении в отношении должностного лица-главы администрации сельского поселения Новое Ганькино муниципального района Исаклинский Самарской области ФИО1 С данным постановлением не согласен, по следующим основаниям:

- Инспектором дорожного надзора ОГИБДД ФИО2 были выявлены нарушения должностным лицом требований по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании дорог и отражены: в акте от 28.04.2017г. о выявлении недостатков в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги на участке <адрес> около <адрес> с. Новое Ганькино, с приложенной фототаблицей, содержащей вид выбоины и измерение ее параметров измерительным прибором; в протоколе об административном правонарушении <адрес> от 18.04.2017г.

-В суде ФИО3 показал, что на момент выявления 28.04.2017 г. выбоины на <адрес> в с. Новое Ганькино, свидетельствующей о ненадлежащем содержании автомобильной дороги общего значения, полномочия по содержанию автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения Новое Ганькино по постановлению №-А от 10.03.2017г администрации сельского, поселения Новое Ганькино муниципального района Исаклинский Самарской области и дополнительному соглашению № к Соглашению №-№ от ДД.ММ.ГГГГ о передаче осуществления части полномочий по решению вопросов местного значения полномочия по содержанию и ремонту автомобильных дорог общего пользования, переданы в ведение Администрации муниципального района Исаклинский Самарской области и не входили в круг вопросов, разрешаемых главой сельского поселения Новое Ганькино муниципального района Исаклинский Самарской области.

Однако инспектор дорожного надзора ОГИБДД, составивший данный административный материал не был уведомлен о данном соглашении, не был с ним ознакомлен в суде, в ходе разбирательства по делу, на рассмотрение данного материала, в связи с вновь открывшимися обстоятельствами, не был приглашен представитель организации, в ведение которой переданы полномочия по дорожной деятельности, а именно Администрации муниципального района Исаклинский Самарской области.

Кроме того, в ходе разбирательства с представителем Администрации муниципального района Исаклинский Самарской области установлено, что главой сельского поселения Новое Ганькино ФИО1 в Администрацию переданы полномочия только по ремонту дорог на территории сельского поселения Новое Ганькино. В связи с чем, ФИО3 после заключения 28.03.2017 г Дополнительного соглашения № с Администрацией муниципального района Исаклинский Самарской области о передачи части полномочий по вопросам местного значения в области безопасности дорожного движения, является должностным лицом органа местного самоуправления, получившим полномочия по обеспечению безопасности дорожного движения в границах населенных пунктов сельского поселения Новое Ганькино, в том числе и в с.п. Новое Ганькино и является субъектом административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 12.34 КОАП РФ, что доказывает наличие в его действиях состава административного правонарушения и он подлежит к привлечению к административной ответственности. Просит отменить постановление и.о. мирового судьи судебного участка №135 Исаклинского судебного района Самарской области от 29.05.2017г. в отношении должностного лица-главы администрации сельского поселения Новое Ганькино муниципального района Исаклинский Самарской области ФИО1 Просит привлечь должностное лицо-главу администрации сельского поселения Новое Ганькино муниципального района Исаклинский Самарской области ФИО1 к административной ответственности по ст.12.34 ч.1 КОАП РФ.

Представитель ОГИБДД ОМВД России по Исаклинскому району ФИО4 доводы жалобы поддержал по изложенным в ней основаниям. Просит отменить постановление и.о. мирового судьи судебного участка №135 Исаклинского судебного района Самарской области от 29.05.2017г. в отношении должностного лица-главы администрации сельского поселения Новое Ганькино муниципального района Исаклинский Самарской области ФИО1 Просит привлечь должностное лицо-главу администрации сельского поселения Новое Ганькино муниципального района Исаклинский Самарской области ФИО1 к административной ответственности по ст.12.34 ч.1 КОАП РФ.

Свидетель ФИО5 суду показал, что согласно постановлению № от 10.03.2017г администрации сельского поселения Новое Ганькино муниципального района Исаклинский Самарской области и дополнительному соглашению № к Соглашению № от 19.12.2016 г., от 28.03.20117г., администрация сельского поселения Новое Ганькино передала администрации муниципального района Исаклинский Самарской области свои полномочия по решению следующих вопросов местного значения: дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации только в части ремонта автомобильных дорог в границах населенных пунктов сельского поселения и в пределах переданных им денежных средств в размере 1100 тыс. руб. Иные полномочия в области дорожной деятельности им не передавались, собственником дороги является сельское поселение Новое Ганькино муниципального района Исаклинский Самарской области.

Суд, выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, приходит к следующему:

В соответствии со ст. 6 Федерального закона от 10.12.1995 г. N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" формирование и проведение на территории Российской Федерации единой государственной политики в области обеспечения дорожного движения, установление правовых основ обеспечения безопасности дорожного движения, установление единой системы правил, стандартов, технических норм и других нормативных документов по вопросам обеспечения безопасности дорожного движения находятся в введении Российской Федерации.

В силу ст. 12 ФЗ "О безопасности дорожного движения", ремонт и содержание дорог на территории РФ должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог.

Согласно ст. 22 указанного Федерального закона деятельность по организации дорожного движения должна осуществляться на основе комплексного использования технических средств и конструкций, применение которых регламентировано действующими в Российской Федерации техническими регламентами и предусмотрено проектами и схемами организации дорожного движения. Изменения в организации дорожного движения для повышения пропускной способности дорог или для других целей за счет снижения уровня безопасности дорожного движения не допускаются.

Согласно п. 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностей должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных Постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 23.10.1993 г. N 1090, должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны, в частности, содержать дороги, железнодорожные переезды и другие дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил; принимать меры к своевременному устранению помех для движения.

Пунктом 1 статьи 17 Федерального закона от 08.11.2007 г. N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" установлено, что содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

Государственным стандартом Р 50597-93 "Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения", утвержденным Постановлением Госстандарта РФ N 221 от 11.10.1993 года, установлен перечень и допустимые по условиям обеспечения безопасности движения предельные значения показателей эксплуатационного состояния автомобильных дорог, а также требования к эксплуатационному состоянию технических средств организации дорожного движения. Требования стандарта являются обязательными.

Согласно пунктам 3.1.1 и 3.1.2 ГОСТ Р 50597-93 покрытие проезжей части не должно иметь просадок, выбоин, иных повреждений, затрудняющих движение транспортных средств с разрешенной Правилами дорожного движения скоростью. Предельные размеры отдельных просадок, выбоин и т.п. не должны превышать по длине 15 см, ширине - 60 см и глубине - 5 см.

Несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения, образует состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 12.34 Кодекса РФ об АП.

Объектами данного правонарушения являются общественные отношения в сфере обеспечения безопасности дорожного движения. С объективной стороны правонарушения, предусмотренные данной статьей, характеризуются непринятием мер к своевременному устранению помех для движения, запрещению или ограничению движения на отдельных участках дорог в случае, если пользование ими угрожает безопасности движения. Указанные правонарушения могут быть совершены как путем действия, так и бездействия. Субъектами рассматриваемых правонарушений являются как юридические, так и должностные лица, ответственные за соблюдение правил ремонта и содержание дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, а также за своевременное устранение помех для движения. Субъективная сторона правонарушений может выражаться в форме умысла или неосторожности.

Таким образом, контролирующим органом были выявлены нарушения должностным лицом требований по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании дорог и отражены: в акте от 28.04.2017 г о выявлении недостатков в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги на участке <адрес> около <адрес> с.Новое Ганькино с приложенной фототаблицей, содержащей вид выбоины и измерение ее параметров сертифицированным измерительным прибором;

в протоколе об административном правонарушении 63 СА 479526 от 18.04.2017г.

Судом установлено, что Постановлением администрации сельского поселения Новое Ганькино муниципального района Исаклинский Самарской области № от 24.08.2012 г «Об утверждении перечня автомобильных дорог общего пользования местного значения, находящихся в собственности муниципального образования сельского поселения Новое Ганькино муниципального района Исаклинский Самарской области», их идентификационных номеров и групп по транспортно- эксплуатационному состоянию, утвержден перечень автомобильных дорог, в соответствии с которым автомобильная дорога по <адрес> с. Новое Ганькино протяженностью 1,9 км является автомобильной дорогой общего пользования местного значения, находящейся в собственности муниципального образования сельского поселения Новое Ганькино.

Согласно Решению собрания представителей сельского поселения Новое Ганькино муниципального района Исаклинский Самарской области № от ДД.ММ.ГГГГ главой сельского поселения Новое Ганькино муниципального района Исаклинский Самарской области избран ФИО1

В соответствии с п.12 ст.3 данного Федерального закона содержание автомобильной дороги - это комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

В силу п.6 указанной статьи содержание автомобильных дорог является разновидностью дорожной деятельности, осуществление которой в отношении автомобильных дорог местного значения согласно п.6 ч.1 ст.13 Федерального закона от 8 ноября 2007 г. N 257-ФЗ относится к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, городских округов.

Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог (п.2 ст.12 Федерального закона от 10 декабря 1995 г. N 196-ФЗ).

В соответствии с п.13 Основных положений, обязанность по содержанию дорог и дорожных сооружений в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил возложена на должностных и иных лиц, ответственных за состояние дорог.

Осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления (ч.3 ст. 15 Федерального закона от 8 ноября 2007 г. N 257-ФЗ).

Согласно ст.37 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", местная администрация является постоянно действующим исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления муниципального образования, наделенным уставом полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъекта Российской Федерации.

В соответствии с п.5 ч.1 ст.16 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ, к вопросам местного значения сельского поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах сельского поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них.

Из материалов дела усматривается, что постановлением и.о. мирового судьи судебного участка №135 Исаклинского судебного района Самарской области от 29.05.2017г. прекращено производство по делу об административном правонарушении в отношении должностного лица-главы администрации сельского поселения Новое Ганькино муниципального района Исаклинский Самарской области ФИО1

С учетом изложенного, по мнению суда, при вынесении указанного постановления были допущены существенные нарушения материальных и процессуальных требований, предусмотренных Кодексом РФ об административных правонарушениях, что не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

В частности, подлежит проверке то обстоятельство, что администрация сельского поселения Новое Ганькино передала администрации муниципального района Исаклинский Самарской области свои полномочия по решению следующих вопросов местного значения: дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации только в части ремонта автомобильных дорог в границах населенных пунктов сельского поселения и в пределах переданных им денежных средств в размере 1100 тыс. руб., а иные полномочия в области дорожной деятельности им не передавались, собственником дороги является сельское поселение Новое Ганькино муниципального района Исаклинский Самарской области, которое в 2017г. осуществляло содержание дорог в указанном поселении, несло расходы на уличное освещение, на очистку дорог от снега.

Кроме того, из текста постановления усматривается, что прекращено производство по делу об административном правонарушении в отношении главы администрации сельского поселения Новое Ганькино муниципального района Исаклинский Самарской области ФИО3 по ст.12.34 ч.1 КОАП РФ, в связи с отсутствием в его действиях состава административного правонарушения.

Учитывая изложенное, суд считает необходимым обжалуемое постановление отменить, дело возвратить на новое рассмотрение мировому судье судебного участка №135 Исаклинского судебного района Самарской области.

На основании изложенного и руководствуясь ст.30.6, 30.7 КОАП РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Постановление и.о. мирового судьи судебного участка №135 Исаклинского судебного района от 29.05.2017г. в отношении должностного лица-главы администрации сельского поселения Новое Ганькино муниципального района Исаклинский Самарской области ФИО3 отменить, дело направить на новое рассмотрение мировому судье судебного участка №135 Исаклинского судебного района

Жалобу начальника ОГИБДД ОМВД России по Исаклинскому району удовлетворить.

Председательствующий: