Решение № 12-232/2023 от 10 августа 2023 г. по делу № 12-232/2023

12-232/2023

24MS0063-01-2022-000926-84


РЕШЕНИЕ

город Красноярск 10 августа 2023 года

Судья Ленинского районного суда г. Красноярска Гридасова Т.Ю., рассмотрев жалобу главного бухгалтера ООО УК «Вектор» ФИО2 на постановление заместителя руководителя службы строительного надзора и жилищного контроля Красноярского края ФИО1 № 4-ж/23 от 09.02.2023 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 7.23.3 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением заместителя руководителя службы строительного надзора и жилищного контроля Красноярского края № 4-ж/23 от 09.02.2023 должностное лицо главный бухгалтер ООО УК «Вектор» ФИО2 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 7.23.3 КоАП РФ, и ей назначено наказание в виде предупреждения.

Не согласившись с данным постановлением, в установленный законом срок после получения постановления обратилась в Ленинский районный суд г. Красноярска с жалобой, в которой просит постановление заместителя руководителя службы строительного надзора и жилищного контроля Красноярского края ФИО1 отменить, мотивируя тем, что все ответы по обращениям заявителя даны в сроки, установленные договором управления, т.е. 30 дней, поскольку содержание запросов не касается условий договора управления и не связано с содержанием и управлением домом, то сроки, предусмотренные Правилами осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденным постановлением Правительства РФ от 15.05.2012 № 416 к ним не применяются. На дату оформления протокола ФИО2 были поданы возражения от 10.01.2023, с отметкой Службы строительного надзора и жилищного контроля Красноярского края о получении. Также факт предоставления возражений отражен в самом протоколе. Вместе с тем возражения не были приняты во внимание и протокол был вынесен. Доводы также и не рассмотрены в постановлении. Срок давности привлечения к ответственности составляет 2 месяца со дня его совершения. В свою очередь истечение указанного срока является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении. Крайние даты для направления ответа 21.09.2022 и 26.09.2022, двухмесячный срок давности истек 22.11.2022 и 27.11.2022.

В судебном заседании ФИО2 доводы жалобы поддержала в полном объеме, просила постановление отменить, производство по делу прекратить, в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Защитник ФИО2 - ФИО3 доводы жалобы поддержала в полном объеме, просила постановление отменить, производство по делу прекратить, пояснила, что содержание обращения № 24-2022-11965 от 07.09.2022 не относилось к управлению и содержанию общего имущества, поэтому отсутствуют основания для применения положений постановления 416, данное обращение было досудебной претензией, в связи с чем был дан ответ в рамках 30-ти календарных дней11.10.2022, а уже 13.10.2022 заявитель обратилась с иском в суд. По обращению № 24-2022-12242 от 12.09.2022 просит предоставить начисления по текущему ремонту, ответы на идентичные обращения заявителю были даны неоднократно, кроме того, на дату обращения все договоры на пользование общим имущество были размещены в системе ГИС ЖХК, сам заявитель отчеты по форме и содержанию, указанные в запросе, коллективным решением в составе совета дома утвердил к предоставлению с 2023, считает, что заявителем злоупотребляет правами, и желает навредить управляющей компании. По обращению № 24-2022-12181 от 12.09.2022 дан ответ о выполнении работ 07.10.2022, указанное обращение также не относится к исполнению договора управления, ответ дан был в рамках 30-ти календарных дней. Все ответы были сброшены в почтовый ящик заявителю 20.09.2022, размещены в системе ГИС ЖХК позднее, поскольку сотрудник, который имел доступ к указанной базе находился на больничном.

Представитель службы строительного надзора и жилищного контроля по Красноярскому краю ФИО4 (полномочия подтверждены) просила постановление заместителя руководителя службы строительного надзора и жилищного контроля Красноярского края от 09.02.2023 оставить без изменения, а жалобу ФИО2 без удовлетворения.

Рассмотрев доводы жалобы, выслушав участников процесса, исследовав материалы дела об административном правонарушении, суд приходит к следующим выводам

Исходя из положений ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного взыскания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Согласно положениям ст. 30.6 КоАП РФ судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объёме.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении может быть вынесено, в том числе решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Частью 1 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации установлено, что управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме. Правительство Российской Федерации устанавливает стандарты и правила деятельности по управлению многоквартирными домами.

В силу части 2 указанной статьи одним из способов управления многоквартирным домом является управление управляющей организацией.

Согласно части 2.3 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 15 мая 2013 г. N 416 утверждены Правила осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами (далее - Правила осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами, Правила).

Согласно ст. 35 Правил запрос (обращение) может быть направлен посредством почтового отправления, электронного сообщения на адрес электронной почты управляющей организации, товарищества или кооператива, государственной информационной системы жилищно-коммунального хозяйства, а также с нарочным самим собственником или пользователем помещения в многоквартирном доме либо через консьержа многоквартирного дома, если услуга консьержа предусмотрена договором управления многоквартирным домом, а также высказан устно, в том числе на приеме. Официальный ответ направляется по тем же каналам связи, по которым был получен запрос (обращение), если заявителем не указано иное.

Согласно п. 36 Правил срок для ответа на запрос (обращение) собственника или пользователя помещения в многоквартирном доме по вопросам, не перечисленным в пунктах 31, 32 и 34 настоящих Правил, составляет не более 10 рабочих дней со дня получения управляющей организацией, товариществом или кооперативом соответствующего запроса (обращения).

В соответствии с частью 1 статьи 7.23.3 КоАП РФ нарушение организациями и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими предпринимательскую деятельность по управлению многоквартирными домами на основании договоров управления многоквартирными домами, правил осуществления предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей.

Как следует из материалов дела, постановлением № 4-ж/23 от 09.02.2023 должностное лицо - главный бухгалтер ООО УК «Вектор» ФИО2 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 7.23.3 КоАП РФ, и ей назначено наказание в виде предупреждения.

Обжалуемым постановлением установлено, что 24.10.2022 в отношении юридического лица ООО УК «Вектор» Службой 09.11.2022 проведена внеплановая документальная проверка с целью оценки соответствия юридического лица обязательным требованиям в связи с поступившим обращением гражданина, содержащим информацию о фактах нарушений лицензиатом лицензионных требований при осуществлении деятельности по управлению МКД.

При проведении проверки Службой установлено, что ООО УК «Вектор» действующее на основании лицензии №024000014 от 27.03.2015 осуществляет деятельность по управлению многоквартирным домом, расположенным по адресу: <адрес> 27.03.2015.

В ходе проверочных мероприятий Службой установлено, что в обращениях собственника жилого помещения № 154 в МКД, направленные в адрес ООО УК «Вектор» посредством ГИС ЖКС № 24-2022-11965 от 07.09.2022, № 24-2022-12242 от 12.09.2022, № 24-2022-12181 от 12.09.2022 содержались вопросы, касающиеся защиты персональных данных в ГИС ЖКХ и благоустройства придомовой территории.

ООО УК «Вектор» ответы заявителю на данные обращения направлены 11.10.2022, 11.10.2022, 07.10.2022, т.е. по истечению десяти рабочих дней с момента получения такого обращения.

Согласно приказа от 01.03.2021 ФИО2 является ответственным лицом за рассмотрение обращений по вопросам жилищно-коммунального хозяйства, поступивших в управляющую организацию с использованием системы ГИС ЖКХ, подготавливает ответы на поступившие запросы.

По результатам проверки в отношении должностного лица – главного бухгалтера ООО УК «Вектор» ФИО2 был составлен протокол об административном правонарушении от 10.01.2023 № 258-ж, предусмотренном ч. 1 ст. 7.23.3 КоАП РФ.

Судом установлено, что 07.09.2022 собственником жилого помещения № 154 ФИО5 через систему ГИС ЖКХ направлена в адрес ООО УК «Вектор» досудебная претензия № 24-2022-11965 от 07.09.2022 с требованием удалить ее персональные данные и выплатить компенсацию морального вреда.

Дан письменный ответ 21.09.2022 о том, что объем информации подлежащей размещению в системе ГИС ЖХК строго регламентирован нормами права, в том числе приказом Министерства связи и массовых коммуникаций РФ и Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ от 29.02.2016 № 74/114/пр. Через систему ГИС ЖКХ ответ направлен 11.10.2022.

ДД.ММ.ГГГГ через систему ГИС ЖКХ в адрес ООО УК «Вектор» направлено обращение № 24-2022-12242 от 12.09.2022 о предоставлении начислений по текущему ремонту и начисления от использования общедомового имущества на 31.08.2022 отдельными суммами. Дан письменный ответ 20.09.2022, о том, что информация в полном объеме была ранее предоставлена в форме ежемесячных актов, которые Вы до настоящего времени не подписали и не вернули в ООО УК «Вектор». Через систему ГИС ЖКХ ответ направлен 11.10.2022.

12.09.2022 через систему ГИС ЖХК в адрес ООО УК «Вектор» направлено обращение № 24-2022-12181 от 12.09.2022 с просьбой вкрутить лампы в фонари около 4 подъезда, проверить работу других фонарей на улице во дворе дома. 20.09.2022 дан письменный ответ, согласно которого опоры уличного освещения размещены на 3-х земельных участках, в настоящее время ведется межевание, соответственно опоры не входят в состав общего имущества, по мере выполнения работ будет направлено фото. Через систему ГИС ЖКХ ответ направлен 07.10.2022

Согласно акта от 20.09.2022 составленного представителем ООО УК «Вектор» ФИО6, следует, что 20.09.2022 в почтовый ящик квартиры по адресу: <адрес> сброшены три ответа на три обращения № 24-2022-11965 от 07.09.2022, № 24-2022-12242 от 12.09.2022, № 24-2022-12181 от 12.09.2022.

Договором управления многоквартирным домом от 05.12.2017 установлены сроки рассмотрения обращений: по вопросам качества коммунальных услуг – 3 рабочих дня; по вопросах качества услуг по содержанию и ремонту – 5 рабочих дней; по вопросам предоставления информации в соответствии со Стандартом раскрытия информации – 10 рабочих дней; по иным вопросам – 30 календарных дней.

Таким образом, установлено, что обращение № 24-2022-11965 от 07.09.2022 не относится к предмету договору управления и содержанию общего имущества, указанное обращение является досудебной претензией, в связи с чем ответ был дан в рамках 30-ти календарных дней.

В обращении № 24-2022-12242 от 12.09.2022 заявитель просит предоставить начисления по текущему ремонту и начисления от использования общедомового имущества на 31.08.2022, письменный ответ 20.09.2022 был сброшен в почтовый ящик. Размещен ответ в системе ГИС ЖХК был 11.10.2022, поскольку директор ФИО7 у которого был доступ к указанной системе ГИС ЖКХ находился в командировке, что подтверждается командировочным удостоверением (период с 19.09.2022 по 03.10.2022, выбыл 29.09.2022, однако из-за болезни вышел на работу 10.10.2022).

По обращению № 24-2022-12181 от 12.09.2022 ответ дан по факту выполнения работ 07.10.2022. Обслуживание фонарей не относятся к общедомовому имуществу, освещают двор из 4-х земельных участков, на котором также расположено 2-х этажное нежилое офисное здание и павильон. Таким образом, содержание обращения также не связано с исполнением договора управления, в связи с чем ответ был дан в установленный договором управления срок (30 календарных дней).

Таким образом, на все вышеуказанные обращения были даны письменные ответы, 20.09.2022 указанные ответы сброшены в почтовый ящик заявителя, поскольку содержание обращений не касается условий договора управления и не связано с содержанием управлением домом, то ответы на указанные обращения имеют иные сроки ответов – 30 календарных дней.

Доводы жалобы о пропуске срока давности привлечения к административной ответственности являются несостоятельными, учитывая, что санкция части 1 статьи 7.23.3 КоАП РФ предусматривает административное наказание для должностных лиц в виде дисквалификации, то срок давности привлечения к административной ответственности по настоящему делу в соответствии с частью 3 статьи 4.5 КоАП РФ составляет один год и не истек на момент вынесения оспариваемого постановления.

В связи с вышеизложенным, выводы о наличии в действиях главного бухгалтера ООО УК «Вектор» ФИО2 состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.23.3 КоАП РФ, являются необоснованными.

При изложенных обстоятельствах постановление заместителя руководителя службы строительного надзора и жилищного контроля Красноярского края ФИО1 № 4-ж/23 от 09.02.2023 в отношении должностного лица - главного бухгалтера ООО УК «Вектор» ФИО10 подлежит отмене, а производство по настоящему делу в силу положений пункта 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ подлежит прекращению, в связи с отсутствием в её действиях состава административного правонарушения.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.6-30.8 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

Постановление заместителя руководителя службы строительного надзора и жилищного контроля Красноярского края ФИО1 № 4-ж/23 от 09.02.2023 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 7.23.3 КоАП РФ в отношении должностного лица-главного бухгалтера ООО УК «Вектор» ФИО2 - отменить, производство по делу прекратить за отсутствием в действиях последней состава административного правонарушения.

Решение может быть обжаловано в Красноярский краевой суд в десятидневный срок со дня вручения или получения копии решения с подачей жалобы через Ленинский районный суд г. Красноярска.

Судья Т.Ю. Гридасова