Решение № 2А-4501/2025 2А-4501/2025~М-1991/2025 М-1991/2025 от 23 июня 2025 г. по делу № 2А-4501/2025

Дело № 2а-4501/2025

УИД: 36RS0002-01-2025-003059-51


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

24 июня 2025 года Коминтерновский районный суд г. Воронежа в составе:

председательствующего судьи Оробинской О.В.,

при секретаре Гришиной Е.А.,

с участием представителя административного истца ФИО1 по доверенности ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску ФИО1 к Администрации Рамонского муниципального района Воронежской области о признании незаконным отказа в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и заключении соглашения о перераспределении земельных участков, возложении обязанности устранить нарушение прав,

у с т а н о в и л :

ФИО1 обратилась в суд с административным иском к Администрации Рамонского муниципального района Воронежской области о признании незаконным отказа, выраженного в письме от 29.01.2025 № 24-11/530, в утверждении схемы расположения земельного участка площадью 847 кв.м на кадастровом плане территории, образованного путем перераспределения земельного участка с кадастровым номером (№) площадью <данные изъяты> кв.м. c видом разрешенного использования «для ведения личного подсобного хозяйства», расположенного по адресу: <адрес> и земель, находящихся в муниципальной или государственной собственности либо государственная собственность на которые не разграничена, и заключении соглашения o перераспределении земельных участков, возложении обязанности устранить нарушение прав.

В обоснование требований указано, что 10.01.2025 истец обратилась к ответчику с заявлением об утверждении схемы расположения вышеназванного земельного участка и заключении соглашения о перераспределении земельных участков. Письмом Администрации Рамонского муниципального района Воронежской области от 29.01.2025 № 24-11/530 ФИО1 отказано в утверждении схемы расположения земельного участка и заключении соглашения, поскольку площадь земельного участка, за счет которого происходит увеличение принадлежащего истцу земельного участка, составляет 466 кв.м. и превышает предельный минимальный размер земельного участка с видом разрешенного использования «для ведения личного подсобного хозяйства», который составляет 300 кв.м., что позволяет образовать самостоятельный земельный участок. Однако истец полагает данный отказ незаконным ввиду того, что при принятии оспариваемого решения ответчиком не было принято во внимание, что при образовании самостоятельного участка к нему будет отсутствовать доступ, а само образование возможно только с нарушением требований пункта 6 статьи 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации, поскольку образование земельного участка приведет к его вкрапливанию.

К участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечена Администрация Яменского сельского поселения Воронежской области.

Административный истец ФИО1 в судебное заседание не явилась, о дне слушания дела извещена надлежащим образом, направила в суд своего представителя.

Представитель административного истца ФИО1 по доверенности ФИО2 в судебном заседании административные исковые требования поддержал, просил их удовлетворить.

Административный ответчик Администрация Рамонского муниципального района Воронежской области своего представителя в судебное заседание не направил, извещен надлежащим образом, просил отказать в иске по доводам, изложенным в письменных возражениях.

Заинтересованное лицо Администрация Яменского сельского поселения Воронежской области своего представителя в судебное заседание не направило, извещено надлежащим образом.

Выслушав участников процесса, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Частью первой статьи 218 Кодекса административного судопроизводства (далее - КАС РФ) предусмотрено, что гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно части 9 статьи 226 КАС РФ если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В силу статьи 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании, в том числе, решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование.

Статья 39.2 ЗК РФ предусматривает, что предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса (далее - уполномоченный орган).

Судом установлено, что 10.01.2025 ФИО1 обратилась в Администрацию Рамонского муниципального района Воронежской области с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка площадью 847 кв.м на кадастровом плане территории, образованного путем перераспределения земельного участка с кадастровым номером 36:25:6700001:320 площадью 381 кв.м, c видом разрешенного использования «для ведения личного подсобного хозяйства», расположенного по адресу: Воронежская область, Рамонский район, Яменское сельское поселение, <...>, и земель, находящихся в муниципальной или государственной собственности либо государственная собственность на которые не разграничена, и заключении соглашения o перераспределении земельных участков.

29.01.2025 Администрацией Рамонского муниципального района Воронежской области отказано ФИО1 в утверждении схемы расположения и заключении соглашения o перераспределении земельных участков со ссылкой на положения подпункта 9 пункта 9 статьи 39.29 ЗК РФ.

В обоснование отказа указано, что площадь земельного участка, за счет которого должно произойти увеличение принадлежащего истцу земельного участка, составляет 466 кв.м. и превышает предельный минимальный размер земельного участка с видом разрешенного использования «для ведения личного подсобного хозяйства», который составляет 300 кв.м., что позволяет образовать самостоятельный земельный участок, соответствующий требования, предъявляемым к образуемым земельным участкам статьей 11.9 ЗК РФ и Правилам землепользования и застройки.

Согласно пункту 3 статьи 11.7 ЗК РФ перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, между собой и таких земель и (или) земельных участков и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в случаях и порядке, которые предусмотрены главой V.4 настоящего Кодекса.

В силу пункта 2 статьи 11.10 3К РФ подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территорий, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации и (или) региональными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства.

В силу подпункта 3 пункта 1 статьи 39.28 ЗК РФ перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, допускается в случае перераспределения земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в собственности граждан и предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд, индивидуального жилищного строительства, при условии, что площадь земельных участков, находящихся в собственности граждан, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков.

Правилами землепользования и застройки Яменского сельского поселения Рамонского мyниципaльного района Воронежской области, утвержденными приказом министерства архитектуры и градостроительства Воронежской области от 29.08.2024 № 45-01-04/332, установлен предельный минимальный размер земельного участка для вида разрешенного использования: «для ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок)», в зоне застройки индивидуальными жилыми домами деревни Новоподклетное (Ж1/3) установлен размер минимальной площади для формирования самостоятельного земельного участка - 300 кв.м.

Пунктом 2 статьи 39.28 ЗК РФ установлено, что перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется на основании соглашения между уполномоченными органами и собственниками земельных участков. При этом указанное соглашение должно содержать сведения о возникновении права государственной или муниципальной собственности и (или) права частной собственности на образуемые земельные участки.

В силу подпункта 9 пункта 9 статьи 39.29 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков в случае, если образование земельного участка или земельных участков предусматривается путем перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель, из которых возможно образовать самостоятельный земельный участок без нарушения требований, предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса, за исключением случаев перераспределения земельных участков в соответствии с подпунктами 1 и 4 пункта 1 статьи 39.28 настоящего Кодекса.

Учитывая изложенные положения, при разрешении вопроса о перераспределении земель уполномоченным органом должно быть установлено не только наличие оснований, предусмотренные статьей 39.28 ЗК РФ для принятия положительного решения о перераспределении, но и отсутствие оснований для отказа, предусмотренных пунктом 9 статьи 39.29 ЗК РФ.

Поскольку ФИО1 испрашивается территория площадью 466 кв.м. с видом разрешенного использования «для ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок)», что позволяет в силу положений Правил землепользования и застройки образовать самостоятельный земельный участок, отказ Администрации в перераспределении земель на основании подпункта 9 пункта 9 статьи 39.29 ЗК РФ не противоречит действующему законодательству и, соответственно, не нарушает прав истца.

В соответствии с частью 1 статьи 62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

Однако в нарушение положений названной статьи довод ФИО1 о том, что образование самостоятельного земельного участка возможно только с нарушением требований пункта 6 статьи 11.9 ЗК РФ, нельзя признать состоятельным, поскольку обоснованных данных, свидетельствующих, что образование земельного участка приведет к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, истцом не приведено, из материалов дела не усматривается.

Кроме того, утверждение истца об отсутствии доступа к возможно образованному земельному участку также необоснованно, поскольку статьей 274 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено право ограниченного пользования соседним участком (сервитут) для обеспечения прохода и проезда через него.

Из положений статьи 227 КАС РФ следует, что для признания решения, действия (бездействия) незаконными необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие решения, действия (бездействия) закону и нарушения этим прав и законных интересов гражданина. В случае отсутствия указанной совокупности суд отказывает в удовлетворении заявления о признании решения, действия (бездействия) незаконными.

Поскольку при рассмотрении данного административного дела указанной выше совокупности не установлено, суд полагает необходимым отказать в удовлетворении заявленных административных исковых требований в полном объеме.

Руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении административных исковых требований ФИО1 к Администрации Рамонского муниципального района Воронежской области о признании незаконным отказа, выраженного в письме от 29.01.2025 № 24-11/530, в утверждении схемы расположения земельного участка площадью 847 кв.м на кадастровом плане территории, образованного путем перераспределения земельного участка с кадастровым номером (№) площадью <данные изъяты> кв.м. c видом разрешенного использования «для ведения личного подсобного хозяйства», расположенного по адресу: <адрес> и земель, находящихся в муниципальной или государственной собственности либо государственная собственность на которые не разграничена, и заключении соглашения o перераспределении земельных участков, возложении обязанности устранить нарушение прав – отказать.

Решение может быть обжаловано в Воронежский областной суд через Коминтерновский районный суд г. Воронежа в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья: О.В. Оробинская

Решение в окончательной форме изготовлено 08.07.2025