Решение № 12-90/2018 от 1 ноября 2018 г. по делу № 12-90/2018

№ 12-90/2018 копия


Р Е Ш Е Н И Е

г.Губкинский ЯНАО2 ноября 2018 года

Судья Губкинского районного суда Ямало-Ненецкого автономного округа Лапицкая И.В.,с участием:старшего помощника прокурора г. Губкинский Борисовой А.Т.,

рассмотрев в открытом судебном заседании протест прокурора г. Губкинский Черкеса О.В. на постановление мирового судьи судебного участка № 1 судебного района города окружного значения Губкинский ЯНАО от 27 сентября 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 5.59 КоАП РФ, в отношении начальника Департамента по управлению муниципальным имуществом г.Губкинского ФИО1,

У С Т А Н О В И Л :

Прокуратурой г.Губкинский в ходе проведенной проверки установлено, что ФИО1, являясь начальником ДУМИ г.Губкинского, 19 июля 2018 года совершила административное правонарушение, предусмотренное ст. 5.59 КоАП РФ, выразившееся в нарушении порядка рассмотрения обращения заместителя директора ООО «Гор-Строй» ФИО3 от 18 июня 2018 года.

Постановлением мирового судьи с/у № 1 судебного района города окружного значения Губкинский от 27 сентября 2018 года производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 5.59 КоАП РФ в отношении начальника ДУМИ г.Губкинского ФИО1 было прекращено в связи с малозначительностью, вынесено устное замечание

Не согласившись с вышеуказанным постановлением, прокурор г.Губкинский внес в Губкинский районный суд протест об отмене указанного постановления мирового судьи, указав, что мировым судьей не учтено, что состав правонарушения является формальным и наступление последствий не требуется. Кроме этого действующим законодательством о порядке рассмотрения обращений граждан не предусмотрена возможность замены письменного ответа фактическим оказанием услуги.

В судебном заседании старший помощник прокурора Борисова А.Т. протест поддержала по изложенным в нем доводам, просила постановление мирового судьи отменить, дело направить на новое рассмотрение.

Должностное лицо ФИО1 в судебное заседание не явилась, направила в адрес суда заявление о рассмотрении протеста прокурора без ее участия.

Выслушав прокурора, изучив материалы дела, прихожу к следующему.

В соответствии с требованиями ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ судья, рассматривающий жалобу на постановление по делу об административном правонарушении, не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

В силу ч. 1 ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, должностное лицо, в производстве которого находится дело, устанавливает наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Статьей 5.59 КоАП РФ предусмотрена ответственность за нарушение установленного законодательством Российской Федерации порядка рассмотрения обращений граждан, объединений граждан, в том числе юридических лиц, должностными лицами государственных органов, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений и иных организаций, на которые возложено осуществление публично значимых функций. Состав административного правонарушения является формальным и наступление последствий не требуется.

В соответствии со ст. 33 Конституции РФ граждане РФ имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы и органы местного самоуправления. В целях обеспечения реализации данной нормы принят Федеральный закон от 2 мая 2006 года № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» (далее - Федеральный закон N 59-ФЗ).

В силу ч. 4 ст. 1 указанного Закона установленный порядок рассмотрения обращений граждан государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами распространяется на правоотношения, связанные с рассмотрением указанными органами, должностными лицами обращений объединений граждан, в том числе юридических лиц, а также на правоотношения, связанные с рассмотрением обращений граждан, объединений граждан, в том числе юридических лиц, осуществляющими публично значимые функции государственными и муниципальными учреждениями, иными организациями и их должностными лицами.

Согласно ч. 1 ст. 9Федерального закона N 59-ФЗ обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, подлежит обязательному рассмотрению.

Часть 2 ст. 1 Федерального закона N 59-ФЗ определяет, что установленный настоящим Федеральным законом порядок рассмотрения обращений граждан распространяется на все обращения граждан, за исключением обращений, которые подлежат рассмотрению в порядке, установленном федеральными конституционными законами и иными федеральными законами.

Из материалов дела об административном правонарушении следует, что 18 июня 2018 года заместитель директора ООО «Гор-Строй» ФИО3 обратился к главе Администрации города Губкинский ФИО2 с просьбой рассмотреть возможность передачи в аренду ООО «Гор-Строй» 2 этажа в доме № 20 микрорайона 4 общей площадью 383,6 кв.м под офис (л.д. 16). Данное обращение было зарегистрировано в Администрации г.Губинскийза вх. № и отписано главой города для работы начальнику Департамента по управлению муниципальным имуществом г.Губкинского ФИО1, которая отписала его своему заместителю ФИО4 (л.д. 17).

В соответствии с ч.2 и 3 ст. 20 Порядка управления и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности МО г.Губкинский, утвержденным Решением Городской Думы г.Губкинского № 187 от 1 июня 2017 года, решение о передаче муниципального имущества в аренду принимается Главой города или начальником Департамента по имуществу в соответствии с Уставом, путем издания соответствующего правового акта.Договоры аренды муниципального имущества от имени муниципального образования город Губкинский заключает Департамент по имуществу (далее - арендодатель).

Согласно Постановлению Администрации г.Губкинского № 1495 от 22 июня 2018 года «О передаче в муниципального имущества в аренду» Главой города Бурдыгиным С.Ю. принято решение передать в аренду ООО «Гор-Строй» нежилое помещение, расположенное по адресу: ЯНАО, г.Губкинский, мкр. 4, д. 20, площадью 383,6 кв.м, на ДУМИ г.Губкинского (ФИО1). возложена обязанность заключить с ООО «Гор-Строй» договор аренды вышеуказанного муниципального имущества, контроль за исполнением данного постановления возложен на начальника ДУМИ г.Губкинского ФИО1 (л.д. 20).

ДД.ММ.ГГГГ между МО <адрес> в лице начальникаДУМИ <адрес>ФИО8 и ООО «Гор-Строй» был заключен договор № аренды вышеуказанного муниципального имущества, нежилое помещение передано Обществу в аренду по акту приема-передачи (л.д. 21-26).

Таким образом, свои обязанности, возложенные на нее Постановлением Администрации <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГначальник ДУМИ <адрес> ФИО8 выполнена в полном объеме.

Данный договор аренды был заключен в соответствии с п. 11 ч. 1 ст. 17.1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 135-ФЗ «О защите конкуренции».

Непосредственно к порядку заключения договороваренды подлежат также применению нормы Гражданского кодекса РФ.

Согласно п. 2 ст. 1 Гражданского кодекса РФ граждане (физические лица) и юридические лица приобретают и осуществляют свои гражданские права своей волей и в своем интересе. Они свободны в установлении своих прав и обязанностей на основе договора и в определении любых не противоречащих законодательству условий договора.

Как предусмотрено ст. 421 Гражданского кодекса РФ, граждане и юридические лица свободны в заключении договора (п. 1). Условия договора определяются по усмотрению сторон, кроме случаев, когда содержание соответствующего условия предписано законом или иными правовыми актами (п. 4).

В силу ст. 432 Гражданского кодекса РФ договор считается заключенным, если между сторонами, в требуемой в подлежащих случаях форме, достигнуто соглашение по всем существенным условиям договора (п. 1). Договор заключается посредством направления оферты (предложения заключить договор) одной из сторон и ее акцепта (принятия предложения) другой стороной (п. 2).

При таких обстоятельствах, заявление заместителя директора ООО «Гор-Строй» ФИО3 на имя главы города о заключении договора аренды нежилого помещения является в соответствии с Гражданским кодексом РФ офертой (предложением заключить договор) и на него в силу ч. 2 ст. 1 Федерального закона N 59-ФЗ не распространяется действие данного закона.

На основании ст.1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что мировой судья необоснованно пришел к выводу о наличии в действиях ФИО1 состава данного административного правонарушения, в связи с чем данное постановление мирового судьи подлежит отмене, а дело - прекращению на основании п.2 ч.1 ст. 24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием в её действиях состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 5.59 КоАП РФ.

На основании изложенного и, руководствуясь ст.ст. 30.6-30.8 КоАП РФ, судья

Р Е Ш И Л:

Постановление мирового судьи судебного участка № 1 судебного района города окружного значения Губкинский ЯНАО от 27 сентября 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 5.59 КоАП РФ, в отношении начальника Департамента по управлению муниципальным имуществом г.Губкинского ФИО1– отменить, производство по делу прекратить на основании п.2 ч.1 ст. 24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием в ее действиях состава административного правонарушения.

Решение вступает в законную силу немедленно, но может быть обжаловано в порядке надзора.

Судья (подпись) И.В. Лапицкая

Копия верна

Судья: И.В. Лапицкая