Решение № 2-2/108/2017 2-2/108/2017~М-2/76/2017 М-2/76/2017 от 11 апреля 2017 г. по делу № 2-2/108/2017

Дело № 2-2/108/2017 КОПИЯ


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

12 апреля 2017 года

г. Белая Холуница Кировской области

Слободской районный суд Кировской области в составе:

председательствующего судьи Масловой Л.Н.,

при секретаре Новиковой В.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску территориального отдела Управления Роспотребнадзора по <адрес> в <адрес> в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к муниципальному образованию Всехсвятское сельское поселение <адрес> в лице администрации данного образования об обязании разработать проекты зон санитарной охраны водозаборов и получить в установленном порядке санитарно-эпидемиологическое заключение,

У С Т А Н О В И Л:

Территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по Кировской области в Слободском районе (далее – Управление) в порядке ст.46 ГПК РФ обратился в суд с иском к ответчику о возложении обязанности разработать проекты зон санитарной охраны водозаборов и получить в установленном порядке санитарно-эпидемиологическое заключение на разработанные проекты зон санитарной охраны.

В обоснование иска указано, что в муниципальном образовании Всехсвятское сельское поселение <адрес> для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения населения в <адрес> используется скважина №, в <адрес> - №. Согласно представленным выпискам из реестра муниципальной собственности указанные скважины находятся в собственности муниципального образования Всехсвятское сельское поселение <адрес>. В настоящее время скважины не затампонированы, переданы по концессионному соглашению № от ДД.ММ.ГГГГ ООО «Союз». При рассмотрении полученной на отправленные запросы информации от администрации Всехсвятского сельского поселения следует, что на вышеуказанные скважины № и № отсутствуют проекты зон санитарной охраны, совместно с концессионером ООО «Союз» ведется работа по разработке проект зон санитарной охраны источников водоснабжения <адрес> и <адрес>. Из дополнительной информации следует, что проекты зон санитарной охраны источников водоснабжения <адрес> (№) будет разработан в 2018 г., <адрес> (№) – в 2019 г. В нарушение норм законодательства (ч.1 ст.7.1, ст.43 Водного кодекса РФ, ст.18 ФЗ № 7-ФЗ от 10.01.2002 «Об охране окружающей среды», п.п.1.4, 1.5, 1.6, 1.12, 1.16, 1.17 СанПиН 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения») администрацией Всехсвятского сельского поселения не разработаны проекты зон санитарной охраны используемых подземных источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения населения, в установленном порядке не получены санитарно-эпидемиологические заключения на проекты зон санитарной охраны. Отсутствие разработанных проектов зон санитарной охраны водозаборов создает реальную угрозу ухудшения состояния окружающей среды и санитарно-эпидемиологической обстановки, случайного или умышленного загрязнения и повреждения мест водозаборов, а также угрозу возникновения и распространения массовых инфекционных и неинфекционных заболеваний (отравлений) населения, что является недопустимым. Понуждение к устранению нарушений санитарного законодательства является необходимым в целях обеспечения конституционных прав граждан, поэтому истец обращается с иском в суд в порядке ст. 46 ГПК РФ, в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц. Истец просит обязать администрацию Всехсвятского сельского поселения <адрес> в срок до 01.03.2018 разработать проекты зон санитарной охраны и получить санитарно-эпидемиологические заключения на разработанные проекты зон санитарной охраны следующих водозаборов: скважина №, расположенная на территории <адрес>; скважина №, расположенная на территории <адрес>.

Истец Территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по Кировской области в Слободском районе просил о рассмотрении дела в отсутствие своего представителя.

Представитель ответчика ФИО3 в судебном заседании указала, что не возражает против удовлетворения требований Роспотребнадзора об обязании разработать проекты зон санитарной охраны и получить санитарно-эпидемиологическое заключение. Просили учесть трудное финансовое положение и установить срок выполнения требований об обязании разработать проекты зон санитарной охраны и получить санитарно-эпидемиологические заключения на разработанные проекты зон санитарной охраны следующих водозаборов: по скважине №, расположенной в <адрес>, - до 01.03.2018, по скважине №, расположенной в <адрес>, - до 01.03.2019.

Третье лицо – министерство охраны окружающей среды <адрес> - просил рассмотреть дело в отсутствие своего представителя, указав в отзыве на иск, что заявленные истцом требования являются обоснованными.

В соответствии со ст.167 ГПК РФ дело рассмотрено в отсутствие представителей истца и третьего лица.

Исследовав письменные документы, имеющиеся в деле, суд приходит к следующему:

Государственная защита прав граждан на благоприятную окружающую среду гарантируется Конституцией Российской Федерации (ст.ст.42, 45).

Органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

В соответствии со ст.11 Федерального закона от 10.01.2002 «Об охране окружающей среды» №7-ФЗ каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера.

Аналогичные гарантии установлены гражданам в ст.8 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее – ФЗ № 52 от 30.03.1999).

Согласно ч.1 ст.7.1 Водного кодекса Российской Федерации водохозяйственные мероприятия и мероприятия по охране водных объектов, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляются органами государственной власти, органами местного самоуправления в пределах их полномочий в соответствии со статьями 24-27 Кодекса или лицами, использующими водные объекты. Частью 2 статьи 43 Водного кодекса РФ предусмотрено, что для водных объектов, используемых для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, устанавливаются зоны санитарной охраны в соответствии с законодательством о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения.

В соответствии с частями 4,5 ст.18 ФЗ №52 от 30.03.1999 проекты округов и зон санитарной охраны водных объектов, используемых для питьевого, хозяйственно-бытового водоснабжения и в лечебных целях, утверждаются органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии их санитарным правилам. Границы и режим зон санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения устанавливаются органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии их санитарным правилам.

Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 14.03.2002 № 10 утверждены Санитарные правила и нормы «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения. СанПиН 2.1.4.1110-02», которые определяют требования к организации и эксплуатации зон санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения и обязательны для исполнения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами (далее - Правила).

В соответствии с п.1.4 Правил зоны санитарной охраны (далее - ЗСО) организуются на всех водопроводах, вне зависимости от ведомственной принадлежности, подающих воду как из поверхностных, так и из подземных источников. Основной целью создания и обеспечения режима ЗСО является санитарная охрана источников водоснабжения и водопроводных сооружений, а также территорий, на которых они расположены. Пунктом 1.5 Правил устанавливается, что ЗСО организуются в составе трех поясов: первый пояс (строгого режима) включает территорию расположения водозаборов, площадок всех водопроводных сооружений и водопроводного канала. Его назначение - защита места водозабора и водопроводных сооружений от случайного или умышленного загрязнения и повреждения. Второй и третий пояса (пояса ограничений) включают территорию, предназначенную для предупреждения загрязнения воды источников водоснабжения. Санитарная охрана водоводов обеспечивается санитарно-защитной полосой. В каждом из трех поясов, а также в пределах санитарно-защитной полосы, соответственно их назначению, устанавливается специальный режим и определяется комплекс мероприятий, направленных на предупреждение ухудшения качества воды.

Пункт 1.6 Правил предусматривает, что организации зон санитарной охраны должна предшествовать разработка проекта, в который включаются: определение границ зоны и составляющих поясов; план мероприятий по улучшению санитарного состояния территории зоны санитарной охраны и предупреждению загрязнения источника; правила и режим хозяйственного использования территорий трех поясов зоны санитарной охраны.

Для действующих водопроводов, не имеющих установленных зон санитарной охраны, проект зоны санитарной охраны разрабатывается специально (п. 1.11 Правил).

В соответствии с п. 1.12 Правил в состав проекта зон санитарной охраны должны входить текстовая часть, картографический материал, перечень предусмотренных мероприятий, согласованный с землепользователями, сроками их исполнения и исполнителями.

Пунктом 1.13 Правил установлено, что проект зон санитарной охраны с планом мероприятий должен иметь заключение центра государственного санитарно - эпидемиологического надзора и иных заинтересованных организаций, после чего утверждается установленном порядке. Отсутствие утвержденного проекта зон санитарной охраны не является основанием для освобождения владельцев водопровода, владельцев объектов, расположенных в границах ЗСО, организаций, индивидуальных предпринимателей, а также граждан от выполнения требований, предъявляемых настоящими Правилами.

В судебном заседании установлено, что в собственности муниципального образования Всехсвятское сельское поселение <адрес> находятся артезианские скважины: №, расположенная на территории <адрес>, и №, расположенная на территории <адрес>, что подтверждается выписками №№,75 от ДД.ММ.ГГГГ. Данные скважины не затампонированы, а на основании концессионного соглашения № от ДД.ММ.ГГГГ переданы во владение и пользование ООО «Союз» для проведения ремонтных работ.

Судом установлено и следует из материалов дела, что в нарушение норм Федерального закона от 30.03.1999 «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», СанПиН 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения», СП 3.1./3.2.1379-03 «Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней» на вышеуказанные источники хозяйственно-питьевого водоснабжения (скважины) ответчиком не разработаны проекты организации зон санитарной охраны; отсутствует санитарно-эпидемиологическое заключение.

Из информации администрации Всехсвятского сельского поселения № от ДД.ММ.ГГГГ следует, что совместно с концессионером ООО «Союз» ведется работа по разработке проект зон санитарной охраны источников водоснабжения <адрес> и <адрес>.

В силу статьи 27 Водного кодекса Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления в отношении водных объектов, находящихся в собственности муниципальных образований, относятся: 1) владение, пользование, распоряжение такими водными объектами; 2) осуществление мер по предотвращению негативного воздействия вод и ликвидации его последствий; 3) осуществление мер по охране таких водных объектов; 4) установление ставок платы за пользование такими водными объектами, порядка расчета и взимания этой платы.

К полномочиям органов местного самоуправления городских, сельских поселений, городских округов в области водных отношений, кроме полномочий собственника, предусмотренных частью 1 настоящей статьи, относится предоставление гражданам информации об ограничениях водопользования на водных объектах общего пользования, расположенных на территориях муниципальных образований (ч. 3 ст. 27 ВК).

В силу ч. 2 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения относится, в том числе организация в границах поселений водоснабжения населения.

Исходя из указанных норм, обязанность по разработке проектов зон санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения и получению санитарно-эпидемиологических заключений на разработанные проекты зон санитарной охраны источников водоснабжения, лежит на органе местного самоуправления. Именно орган местного самоуправления осуществляет полномочия собственника в отношении них, независимо от того, кому переданы данные объекты и на каком основании.

В соответствии с ч.1 ст.46 ГПК РФ в случаях, предусмотренных законом, органы государственной власти вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц.

Главные государственные санитарные врачи и их заместители наделены полномочиями предъявлять иски в суд в случае нарушения санитарного законодательства (п.2 ч.1 ст.51 № 52-ФЗ от 30.03.1999г. «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»).

Согласно п.1 Положения об Управлении Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Кировской области данный орган является территориальным органом Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человеке, осуществляющее функции по контролю и надзору в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защиты прав потребителей и потребительского рынка.

Иск подан государственным органом в рамках полномочий, предоставленных ему Федеральным законом, в целях предупреждения и пресечения нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства неопределенного круга лиц, и не может расцениваться как вмешательство в исключительную компетенцию юридического лица, так как невыполнение ответчиком санитарно-эпидемиологических требований при осуществлении деятельности по обеспечению бесперебойной подачи питьевой воды населению Белохолуницкого района угрожает безопасности жизни и здоровью неопределенного круга лиц, существенно ущемляет гарантированные Конституцией РФ и ФЗ «Об охране окружающей среды» права на благоприятную окружающую среду.

Суд не принимает во внимание доводы ответчика о трудном финансовом положении, поскольку данные доводы документально не подтверждены, и считает необходимым установить ответчику срок для выполнения действий по разработке проектов зон санитарной охраны и получения санитарно-эпидемиологических заключений на разработанные проекты зон санитарной охраны по скважинам № и № в срок до 01.03.2018, полагая данный срок разумным и достаточным для выполнения вышеуказанный действий.

Истец и ответчик освобождены от уплаты государственной пошлины (п.п.13,19 п.1 ст. 333.36 НК РФ)

Руководствуясь ст. 194-198,206 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Иск удовлетворить.

Обязать муниципальное образование Всехсвятское сельское поселение <адрес> в лице администрации данного образования разработать проекты зон санитарной охраны и получить санитарно-эпидемиологические заключения на разработанные проекты зон санитарной охраны следующих водозаборов:

- по скважине №, расположенной в <адрес>;

- по скважине №, расположенной в <адрес>.

Установить ответчику срок для выполнения вышеуказанных действий - до 01.03.2018.

Решение может быть обжаловано в Кировский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Слободской районный суд Кировской области в течение месяца со дня его вынесения.

Судья подпись Л.Н. Маслова.

Копия верна. Судья Л.Н. Маслова.