Решение № 2А-440/2017 2А-440/2017~М-379/2017 М-379/2017 от 18 сентября 2017 г. по делу № 2А-440/2017

Дело №2а-440/2017


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Сысольский районный суд Республики Коми в составе

председательствующего судьи Константиновой Н.В.,

при секретаре Сумкиной С.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в с. Визинга Сысольского района 19 сентября 2017 года административное исковое заявление ГБУЗ Республики Коми «Сысольская ЦРБ» к Отделению надзорной деятельности и профилактической работы Сысольского района Главного управления МЧС России по Республике Коми о признании незаконным и отмене предписания

У С Т А Н О В И Л :

Административный истец ГБУЗ РК «Сысольская ЦРБ» обратился в суд с иском к Отделению надзорной деятельности и профилактической работы Сысольского района Главного управления МЧС России по Республике Коми о признании незаконным и отмене предписания ОНДиПР Сысольского района № от 18.08.2017. В обоснование заявленных требований административный истец указал, что названным предписанием на него возложена обязанность разместить палаты для детей педиатрического отделения ГБУЗ РК «Сысольская ЦРБ» не на втором этаже здания. Между тем, здание, расположенное по адресу: <адрес>, на втором этаже которого размещено педиатрическое отделение, было введено в эксплуатацию в 1968 году. Выявленные нарушения требований пожарной безопасности относятся к планировочным решениям здания и для их устранения требуется проведение реконструкции или капитального ремонта здания, в связи с чем, предписание является неисполнимым. Перевод терапевтического отделения, которое в настоящее время находится на первом этаже указанного здания, и соответственно, педиатрического отделения – на первый этаж, не представляется возможным, так как требуется создание условий для перемещения тяжелобольных взрослых пациентов на носилках или каталках на второй этаж здания. Также отсутствует возможность перевода педиатрического отделения в иные здания ГБУЗ РК «Сысольская ЦРБ» так как, исходя из проектов этих зданий в них не имеется места для размещения оборудования. Кроме того, согласно СНиП 31-06-2009 «Общественные здания и сооружения» и СанПин 2.1.3.2630-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям, осуществляющим медицинскую деятельность» нет ограничений к расположению палат для детей выше 1 этажа. В ноябре 2016 года административным истцом получено заключение, согласно которому здание терапевтического и педиатрического отделения соответствует требованиям пожарной безопасности. Указанные обстоятельства, по мнению административного истца, являются основаниям для признания оспариваемого предписания незаконным.

В судебном заседании представители административного истца ФИО1 и ФИО2 на удовлетворении административного иска настаивали. Дополнительно суду пояснили, что исходя из требований СНиП 2.1.3.2630-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям, осуществляющим медицинскую деятельность» и СП 158.13330.2014 «Здания и помещения медицинских организаций. Правила проектирования», для размещения педиатрического отделения, состоящего из 11 койко-мест, необходимо помещение площадью не менее 236 кв.м., однако такими свободными помещениями ГБУЗ РК «Сысольская ЦРБ» не располагает.

Представитель административного ответчика ФИО3 исковые требования признал частично, указав, что действительно, имеется заключение ООО «ПромТехБезопасность-Коми», согласно которому объект защиты – здание терапевтического и педиатрического отделений ГБУЗ РК «Сысольская ЦРБ», расположенное по адресу: <адрес> соответствует требованиям пожарной безопасности, однако, исходя из разъяснений МЧС России от 02.04.2013 №19-3-1-1548, независимая оценка пожарного риска при рассмотрении вопросов соблюдения противопожарного режима на объектах защиты во внимание не принимается.

Суд, заслушав участников судебного разбирательства, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

Судом установлено, что на основании распоряжения исполняющего начальника ОНДиПР Сысольского района УНД и ПР ГУ МЧС России по Республике Коми от 25.07.2017 № в отношении ГБУЗ РК «Сысольская ЦРБ» в период с 02.08.2017 по 18.08.2017 проведена внеплановая выездная проверка на предмет выполнения требования ранее выданного предписания № от 29.08.2016.

В результате проверки установлено, что указанное предписание в части устранения нарушений, выразившихся в размещении палат для детей на втором этаже здания по адресу: <адрес>, что не соответствует требованиям п. 135 Правил противопожарного режима РФ, утвержденных постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 №390, в установленный срок, а именно, до 01.08.2017 не исполнено.

В этой связи старшим инспектором ОНДиПР Сысольского района Н. в адрес ГБУЗ РК «Сысольская ЦРБ» выдано повторное предписание № от 18.08.2017, согласно которому ГБУЗ РК «Сысольская ЦРБ» следует устранить нарушения п. 135 Правил противопожарного режима РФ, утвержденных постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 №390 «О противопожарном режиме» в срок до 01.08.2018.

В соответствии с Уставом ГБУЗ РК «Сысольская ЦРБ» учреждение обеспечивает выполнение требований пожарной безопасности, выполняет предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны, а также несет иные обязанности, предусмотренные законодательством Российской Федерации (п. 10.3.)

Согласно Уставу в состав ГБУЗ РК «Сысольская ЦРБ» входит территориально обособленные структурные подразделения – терапевтическое и педиатрическое отделения по адресу: <адрес>.

Здание педиатрического отделения общей площадью 409,4 кв.м., расположено по адресу: <адрес> и зарегистрировано за ГБУЗ РК «Сысольская ЦРБ» на праве оперативного управления, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 17.10.2014.

Вместе с тем, по тому же адресу расположено терапевтическое отделение общей площадью 408,6 кв.м., которое также зарегистрировано за ГБУЗ РК «Сысольская ЦРБ» на праве оперативного управления как самостоятельный объект недвижимости, что следует из свидетельства о государственной регистрации права от 17.10.2014.

Общие правовые, экономические и социальные основы обеспечения пожарной безопасности в Российской Федерации установлены Федеральным законом от 21.12.1994 N 69-ФЗ "О пожарной безопасности". Статьей 37 названного закона на руководителей организаций возложена обязанность соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны. Руководители организаций осуществляют непосредственное руководство системой пожарной безопасности в пределах своей компетенции на подведомственных объектах и несут персональную ответственность за соблюдение требований пожарной безопасности.

В силу ст. 20 Федерального закона «О пожарной безопасности» нормативное правовое регулирование в области пожарной безопасности представляет собой принятие органами государственной власти нормативных правовых актов, направленных на регулирование общественных отношений, связанных с обеспечением пожарной безопасности. Техническое регулирование в области пожарной безопасности осуществляется в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о техническом регулировании в области пожарной безопасности.

Постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 N 390 утверждены Правила противопожарного режима в Российской Федерации, которые содержат требования пожарной безопасности, устанавливающие правила поведения людей, порядок организации производства и (или) содержания территорий, зданий, сооружений, помещений организаций и других объектов защиты (далее - объекты защиты) в целях обеспечения пожарной безопасности (далее – Правила противопожарного режима).

Разделом VIII Правил противопожарного режима установлены обязательные требования к обеспечению пожарной безопасности в медицинских организациях. Так, в частности, пунктом 135 предписано, что палаты для пациентов с тяжелыми проявлениями заболевания, а также детей следует размещать на первых этажах зданий.

В ходе внеплановой проверки установлено, что педиатрическое отделение ГБУЗ РК «Сысольская ЦРБ» размещено на 2-м этаже здания, расположенного по адресу: <адрес>, что не отвечает требованиям противопожарного режима.

То обстоятельство, что в отношении здания терапевтического и педиатрического отделений ГБУЗ РК «Сысольская ЦРБ» проведена независимая оценка пожарного риска и данное здание признано соответствующим требованиям пожарной безопасности, не влечет освобождение ГБУЗ РК «Сысольская ЦРБ» от исполнения обязанностей, предусмотренных Правилами противопожарного режима по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона «О пожарной безопасности» под независимой оценкой пожарного риска (аудит пожарной безопасности) понимается оценка соответствия объекта защиты требованиям пожарной безопасности и проверка соблюдения организациями и гражданами противопожарного режима, проводимые не заинтересованным в результатах оценки или проверки экспертом в области оценки пожарного риска.

В целях защиты жизни, здоровья, имущества граждан и юридических лиц, государственного и муниципального имущества от пожаров Федеральным законом от 22.07.2008 N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" (далее – Технический регламент) определены основные положения технического регулирования в области пожарной безопасности и установлены общие требования пожарной безопасности к объектам защиты (продукции), в том числе к зданиям и сооружениям, производственным объектам, пожарно-технической продукции и продукции общего назначения.

Статьей 4 Технического регламента установлено, что техническое регулирование в области пожарной безопасности представляет собой:

1) установление в нормативных правовых актах Российской Федерации и нормативных документах по пожарной безопасности требований пожарной безопасности к продукции, процессам проектирования, производства, эксплуатации, хранения, транспортирования, реализации и утилизации;

2) правовое регулирование отношений в области применения и использования требований пожарной безопасности;

3) правовое регулирование отношений в области оценки соответствия.

К нормативным правовым актам Российской Федерации по пожарной безопасности относятся технические регламенты, принятые в соответствии с Федеральным законом "О техническом регулировании", федеральные законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, устанавливающие обязательные для исполнения требования пожарной безопасности (п. 2 ст. 4).

К нормативным документам по пожарной безопасности относятся национальные стандарты, своды правил, содержащие требования пожарной безопасности, а также иные документы, содержащие требования пожарной безопасности, применение которых на добровольной основе обеспечивает соблюдение требований настоящего Федерального закона (п.3 ст. 4).

Статьей 5 названного Технического регламента предусмотрено, что каждый объект защиты должен иметь систему обеспечения пожарной безопасности. Система обеспечения пожарной безопасности объекта защиты в обязательном порядке должна содержать комплекс мероприятий, исключающих возможность превышения значений допустимого пожарного риска, установленного настоящим Федеральным законом, и направленных на предотвращение опасности причинения вреда третьим лицам в результате пожара (п.п. 1, 4).

Понятие пожарного риска закреплено в п. 28 ст. 2 Технического регламента, согласно которому пожарный риск - это мера возможности реализации пожарной опасности объекта защиты и ее последствий для людей и материальных ценностей.

В соответствии с п. 1 ст. 6 Технического регламента пожарная безопасность объекта защиты считается обеспеченной при выполнении одного из следующих условий:

1) в полном объеме выполнены требования пожарной безопасности, установленные техническими регламентами, принятыми в соответствии с Федеральным законом "О техническом регулировании", и пожарный риск не превышает допустимых значений, установленных настоящим Федеральным законом;

2) в полном объеме выполнены требования пожарной безопасности, установленные техническими регламентами, принятыми в соответствии с Федеральным законом "О техническом регулировании", и нормативными документами по пожарной безопасности.

По смыслу п. 5, 6 ст. 6 Технического регламента расчеты по оценке пожарного риска являются составной частью декларации пожарной безопасности или декларации промышленной безопасности (на объектах, для которых они должны быть разработаны в соответствии с законодательством Российской Федерации), которая в соответствии со ст. 64 Технического регламента должна быть составлена лицом, владеющим объектом защиты (в том числе на праве оперативного управления) в отношении зданий (частей зданий) класса функциональной пожарной опасности Ф1.1.

В соответствии с п.п. «а» п. 1ч. 1 ст. 32 Технического регламента здания больниц относятся к классу функциональной пожарной опасности в Ф1.1.

Таким образом, оценка пожарного риска осуществляется в целях определения пожарной безопасности здания больницы как объекта защиты на предмет соблюдения требований Технического регламента, устанавливающего требования пожарной безопасности к конструктивным элементам здания и регулирующего вопросы предотвращения рисков возникновения и распространения пожаров непосредственно на объекте защиты.

Вместе с тем, положительное заключение по независимой оценке пожарного риска на здание не может подменять собой требования Правил противопожарного режима, которые являются нормативным правовым актом Российской Федерации и устанавливают обязательные для исполнения ответственными лицами требования.

Таким образом, наличие заключения ООО «ПромТехБезопасность-Коми» от 09.11.2016 о соответствии здания педиатрического и терапевтического отделений ГБУЗ РК «Сысольская ЦРБ» требованиям пожарной безопасности не свидетельствует о выполнении учреждением требований Правил противопожарного режима.

Доводы административного истца о соответствии педиатрического отделения требованиям СНиП 31-06-2009 «Общественные здания и сооружения» и СанПин 2.1.3.2630-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям, осуществляющим медицинскую деятельность» суд не может принять во внимание, так как данными нормативными актами не регулируются вопросы противопожарного режима. В, частности, СанПин 2.1.3.2630-10 установлены санитарно-эпидемиологические требования к размещению, устройству, оборудованию, содержанию, противоэпидемическому режиму, профилактическим и противоэпидемическим мероприятиям, условиям труда персонала, организации питания пациентов и персонала организаций, осуществляющих медицинскую деятельность. СП 118.13330.2012. Свод правил. Общественные здания и сооружения. Актуализированная редакция СНиП 31-06-2009, в свою очередь, предусматривает общие требования к проектированию зданий лечебных учреждений.

В соответствии со ст. 6 Федерального закона «О пожарной безопасности» должностные лица органов государственного пожарного надзора в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, имеют право выдавать организациям и гражданам предписания об устранении выявленных нарушений требований пожарной безопасности, о проведении мероприятий по обеспечению пожарной безопасности на объектах защиты, а также о предотвращении угрозы возникновения пожара.

Поскольку судом установлено, что требования оспариваемого предписания не противоречат действующему законодательству, суд не усматривает оснований для признания его недействительным и отмене.

При этом, доводы административного истца о неисполнимости предписания по причине отсутствия иных зданий и помещений, позволяющих разместить терапевтическое отделение на 1 этаже здания, а также в связи с тем, что в целях исполнения предписания необходимо провести реконструкцию либо капитальный ремонт здания, не являются основанием для признания предписания незаконным, поскольку финансирование расходов на исполнение требований пожарной безопасности является обязанностью лица, на которое возложена обязанность по обеспечению таких требований, и, в данном случае, каких-либо объективных, не зависящих от истца, препятствий для исполнения оспариваемого предписания, за исключением мероприятий организационного и финансового характера, не имеется.

На основании изложенного, суд приходит к выводу, что административный иск ГБУЗ РК «Сысольская ЦРБ» о признании незаконным и отмене предписания ОНДиПР Сысольского района № от 18.08.2017.

Руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Административный иск ГБУЗ РК «Сысольская ЦРБ» к Отделению надзорной деятельности и профилактической работы Сысольского района Главного управления МЧС России по Республике Коми о признании незаконным и отмене предписания № от 18 августа 2017 года оставить без удовлетворения.

Решение суда может быть обжаловано в Верховный суд Республики Коми через Сысольский районный суд в течение одного месяца со дня его изготовления в окончательной форме.

Судья – Н.В. Константинова

Решение в окончательной форме составлено 25 сентября 2017 года.