Решение № 2А-72/2018 2А-72/2018 ~ М-93/2018 М-93/2018 от 17 июня 2018 г. по делу № 2А-72/2018

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

18 июня 2018 года город Мурманск

Мурманский гарнизонный военный суд под председательством судьи - заместителя председателя суда Мацкевича В.Ю., при секретаре Михайловой М.Б., с участием представителя административного ответчика ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело по административному исковому заявлению бывшего военнослужащего войсковой части ***** <звание> ФИО2 об оспаривании действий командира войсковой части ***** и начальника филиала Федерального казенного учреждения «Объединенное стратегическое командование Северного флота» - «2 финансово-экономическая служба» (далее ФЭС), связанных с отказом в возмещении расходов по проезду в отпуск,

УСТАНОВИЛ:

Филишен до 18 мая 2018 г. проходил военную службу по контракту в войсковой части ***** (район Крайнего Севера), находящейся на финансовом обеспечении в ФЭС.

Поскольку Филишену отказано в возмещении расходов по проезду к месту проведения основного отпуска за 2018 г. и обратно, с учетом супруги, в размере 88392 руб., он обратился в суд и просил:

- признать незаконными действия командира войсковой части ***** по исключению 7800 руб. из суммы подлежащих возмещению расходов по проезду к месту проведения основного отпуска за 2018 г. и обратно,

- обязать начальника ФЭС возместить его расходы по проезду к месту проведения основного отпуска за 2018 г. и обратно.

Командир войсковой части ***** и Филишен, надлежаще извещенные о месте и времени судебного заседания, в суд не прибыли.

Филишен в административном иске указал, что право военнослужащего, проходящего военную службу по контракту в районе Крайнего Севера, на проезд на безвозмездной основе один раз в год по территории РФ к месту основного отпуска и обратно закреплено законом. Для возмещения расходов после окончания отпуска за 2018 г. он своевременно предоставил все необходимые документы командиру войсковой части *****, который необоснованно исключил из суммы расходов его затраты по его перелету из <данные изъяты> в <данные изъяты> в размере 7800 руб. ввиду прибытия в <данные изъяты> после даты окончания отпуска. Отпуск у него заканчивался 28 апреля 2018 г., на самолете из <данные изъяты> он вылетел в 22 часа 15 минут того же дня, а прилетел в <данные изъяты> в 00 часов 55 минут 29 апреля 2018 г. На службу 29 апреля 2018 г. он прибыл своевременно. Поздний вылет был обусловлен отсутствием иных вылетов по расписанию из аэропорта <данные изъяты>, куда он прилетел с супругой 28 апреля 2018 г. из <данные изъяты>, возвращаясь из отпуска. Отчетные документы были сданы в ФЭС в мае 2018 г., однако расходы до настоящего времени не возмещены.

Представитель начальника ФЭС ФИО1 просил отказать в удовлетворении административного иска и пояснил, что с 30 марта 2018 г. вступил в силу приказ Министра обороны РФ от 27 декабря 2017 г. № 815 «Об определении порядка, случаев и особенностей оформления, выдачи и использования воинских перевозочных документов, отчетности по ним и организации контроля за их использованием и установлении категорий проезда военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей на железнодорожном, воздушном, водном и автомобильном (за исключением такси) транспорте» (далее Порядок), которым признаны утратившими силу приказ Министра обороны РФ от 6 июня 2001 г. №200 и п.2 приказа Министра обороны РФ от 8 июня 2000 г. №300. В этой связи в настоящее время порядок возмещения военнослужащим понесенных ими затрат по проезду в основной отпуск не определен, а поэтому ФЭС их Филишену не компенсировало. Наравне с этим, в ФЭС при предварительной проверке представленных Филишеном оправдательных документов по существу замечаний не возникло, в том числе по его перелету из <данные изъяты> в <данные изъяты> 28 апреля 2018 г. Рассмотрение его документов приостановлено до издания ведомственного правового акта.

Представитель командира войсковой части ***** ФИО3 в письменном возражении отметил, что представленный комплект документов по проезду Филишена в основной отпуск за 2018 г. был проверен в войсковой части ***** в мае 2018 г. и из перечня билетов, подлежащих оплате, было принято решение исключить авиабилет на имя Филишена по маршруту <данные изъяты> - <данные изъяты>, поскольку последний прилетел в <данные изъяты> в 00 часов 55 минут 29 апреля 2018 г., то есть на следующий день после окончания основного отпуска. Оставшаяся сумма расходов в размере 80592 руб. была принята к оплате и издан приказ командира части, который передан для реализации в ФЭС 18 мая 2018 г.

Заслушав доводы представителя административного ответчика, исследовав материалы дела, суд находит административный иск обоснованным и подлежащим удовлетворению.

По делу установлено, что Филишен до 18 мая 2018 г. проходил военную службу по контракту в войсковой части *****, дислоцированной в <данные изъяты>, находящейся на финансовом обеспечении в ФЭС.

С учетом выслуги лет военной службы и ее прохождения в районе Крайнего Севера продолжительность основного отпуска Филишена за календарный год составляет 60 суток.

Как усматривается из рапорта Филишена от 12 марта 2018 г., приказов командира войсковой части ***** №***** от ДД.ММ.ГГГГ, №***** от ДД.ММ.ГГГГ, отпускного билета, административному истцу предоставлялось 25 суток основного отпуска за 2018 г., то есть пропорционально прослуженном времени, и 5 суток - время на проезд к месту проведения отпуска и обратно, с выездом за пределы Мурманской обл. по территории РФ, в <адрес>, в период с 30 марта по 28 апреля 2018 г. В отпуск Филишен следовал вместе с супругой Ф.Л.В.

Перед убытием в отпуск 15 марта 2018 г. Филишену в воинской части выдавались воинские перевозочные документы (далее ВПД), часть которых впоследствии он не использовал по причине отказа авиакомпании их принимать при приобретении Филишеном авиабилетов.

Расходы Филишена по проезду его и супруги к месту проведения отпуска по маршруту <данные изъяты> и обратно составили 88392 руб.

29 апреля 2018 г. в установленный регламентом военной службы срок Филишен прибыл к месту прохождения службы без опоздания.

Данные обстоятельства сторонами не оспаривались.

Осмотром авансового отчета, маршрутных квитанций авиабилетов, посадочных талонов, отпускного билета с отметками о прибытии в <адрес> и рапорта административного истца установлено, что 30 апреля 2018 г. Филишен обратился к командиру войсковой части *****, представив оправдательные документы после возвращения из отпуска, с просьбой об оплате расходов по проезду в основной отпуск за 2018 г. и обратно по территории РФ.

Рассмотрев поступившие от Филишена документы, командир войсковой части ***** исключил из суммы - 88392 руб., представленной Филишеном к возмещению, 7800 руб. - стоимость авиабилета на его имя для перелета 28 апреля 2018 г. по маршруту <данные изъяты>, поскольку Филишен прибыл в <данные изъяты> в 00 часов 55 минут 29 апреля 2018 г., то есть на следующий день после окончания отпуска.

ДД.ММ.ГГГГ командир войсковой части ***** издал приказ №***** о производстве оплаты Филишену остальной части расходов по проезду в отпуск за 2018 г. - в размере 80592 руб. и 18 мая 2018 г. передал в ФЭС соответствующий комплект документов.

В ФЭС рассмотрение вопроса возмещения понесенных Филишеном расходов по проезду к месту проведения основного отпуска за 2018 г. было приостановлено ввиду вступления в силу Порядка 30 марта 2018 г.

Приказом командира войсковой части ***** от ДД.ММ.ГГГГ №***** Филишен уволен с военной службы по контракту по достижении предельного возраста пребывания на военной службе и приказом командира войсковой части ***** от ДД.ММ.ГГГГ №***** исключен из списков личного состава воинской части (далее списки) ДД.ММ.ГГГГ

Согласно п.п.1.1, 2 ст.20 Федерального закона «О статусе военнослужащих», военнослужащие, проходящие военную службу по контракту в районах Крайнего Севера, имеют право на проезд на безвозмездной основе железнодорожным, воздушным транспортом один раз в год по территории РФ к месту использования основного отпуска и обратно. Члены семьи военнослужащего, указанные в абз.6-10 п.5 ст.2 Федерального закона «О статусе военнослужащих» имеют право на основаниях, установленных для военнослужащих, на проезд на безвозмездной основе один раз в год - к месту использования отпуска и обратно (один член семьи, за исключением члена семьи, указанного в абз.9 п.5 ст.2 настоящего Закона).

В соответствии с п.11 ст.29 Положения о порядке прохождения военной службы, утвержденного Указом Президента РФ от 16 сентября 1999 г. №1237, отпуска предоставляются военнослужащим в любое время года с учетом необходимости чередования периодов их использования, а также обеспечения боевой готовности воинской части и в соответствии с планом отпусков.

Пунктом 1 Постановления Правительства РФ от 20 апреля 2000 г. №354 «О порядке возмещения расходов, связанных с перевозкой военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей, а также их личного имущества» предписано Министерству обороны РФ при реализации социальных гарантий, закрепленных Федеральным законом «О статусе военнослужащих», возмещать расходы по проезду железнодорожным, воздушным, водным и автомобильным (за исключением такси) транспортом военнослужащих, проходящих военную службу по контракту в районах Крайнего Севера - к месту использования основного отпуска по территории РФ и обратно один раз в год.

В соответствии с п.п.45, 85 Руководства по оформлению, использованию, хранению и обращению с ВПД в Вооруженных Силах РФ, утвержденного приказом Министра обороны РФ от 6 июня 2001 г. №200 (действовал до 30 марта 2018 г.), военнослужащим ВПД выдаются на проезд от места военной службы до одного из пунктов проведения основного отпуска и обратно от одного из пунктов проведения основного отпуска до места военной службы один раз в календарном году на основании приказа командира воинской части. Лицам, имеющим право на проезд за счет средств Министерства обороны РФ, не получившим или не использовавшим ВПД, расходы возмещаются по фактическим затратам, но не выше норм для соответствующих категорий воинских пассажиров. Основанием для возмещения расходов в указанных случаях являются рапорт, отпускной билет с соответствующими отметками о пребывании в пункт проведения отпуска) и документы о произведенных расходах (проездные билеты, квитанции о доплатах, накладные, багажные и грузобагажные квитанции и др.), неиспользованные ВПД.

В течения срока действия данного приказа Министра обороны РФ Филишену 15 марта 2018 г. были выданы ВПД.

Анализируя приведенные правовые нормы применительно к обстоятельствам дела и исследованным доказательствам, следует заключить, что административный истец принял все меры для положительного рассмотрения вопроса о возмещении расходов.

По делу установлено, что основный отпуск Филишену за 2018 г. командир войсковой части ***** предоставил с 30 марта 2018 г. с учетом грядущего исключения Филишена из списков, что обязывало уполномоченные органы осуществить меры по своевременным расчетам с лицом, исключаемым из списков.

После использования отпуска Филишен надлежаще и своевременно представил оправдательные документы с рапортом, рассмотрев которые,ДД.ММ.ГГГГ командир войсковой части ***** издал приказ №***** об оплате расходов по проезду в отпуск за 2018 г. на сумму 80592 руб.

Вместе с тем, суд возлагает обязанность на командира войсковой части ***** внести изменения в приказ от ДД.ММ.ГГГГ №***** и включить стоимость приобретенного на имя Филишена авиабилета - 7800 руб. по перелету 28 апреля 2018 г. из <данные изъяты> в <данные изъяты> в подлежащую возмещению сумму расходов Филишена по проезду к месту проведения основного отпуска за 2018 г. и обратно, поскольку его поздний вылет 28 апреля 2018 г. из <данные изъяты> в <данные изъяты> при возвращении из отпуска из <адрес> был обусловлен конкретными сложившимися обстоятельствами, имевшейся полетной программой из аэропорта <данные изъяты>, не был связан с недисциплинированностью Филишена, он своевременно явился к месту прохождения военной службы 29 апреля 2018 г.

Следует также отметить, что изменения, внесенные Порядком, не упраздняют с 30 марта 2018 г. право военнослужащего на компенсацию расходов по проезду к месту проведения основного отпуска.

Отсутствие в текущем времени ведомственной регламентации порядка возмещения таких расходов, на что обращает внимание начальник ФЭС, не может вовсе лишать военнослужащего в конкретном случае установленного Законом права.

В этой связи заслуживает внимание то обстоятельство, что Филишен, действуя добросовестно в рамках действовавшего до 30 марта 2018 г. приказа Министра обороны РФ от 6 июня 2001 г. №200, приобретал по маршруту следования в отпуск проездные билеты экономического класса.

Эти обстоятельства в совокупности образуют право истца на возмещение отмеченных расходов.

Конкретный размер возмещения расходов по проезду Филишена и его супруги в основной отпуск за 2018 г. начальником ФЭС не определялся.

При таких данных суд возлагает на начальника ФЭС обязанность возместить Филишену расходы по проезду к месту проведения основного отпуска и обратно за 2018 г.

В соответствии со ст.111 КАС РФ, судебные расходы по уплате государственной пошлины при обращении в суд подлежат взысканию с ФЭС в пользу Филишена.

Руководствуясь ст.ст.180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО2 - удовлетворить.

Признать незаконными действия командира войсковой части ***** по исключению 7800 (семи тысяч восьмисот) рублей из подлежащей возмещению суммы расходов ФИО2 по проезду к месту проведения основного отпуска за 2018 год и обратно.

Обязать командира войсковой части ***** внести изменения в приказ от ДД.ММ.ГГГГ №***** и включить 7800 (семь тысяч восемьсот) рублей в подлежащую возмещению сумму расходов ФИО2 по проезду к месту проведения основного отпуска за 2018 год и обратно.

Обязать начальника филиала Федерального казенного учреждения «Объединенное стратегическое командование Северного флота» - «2 финансово-экономическая служба» возместить ФИО2 расходы по проезду к месту проведения основного отпуска за 2018 год и обратно.

Взыскать с филиала Федерального казенного учреждения «Объединенное стратегическое командование Северного флота» - «2 финансово-экономическая служба» в пользу ФИО2 судебные расходы по уплате государственной пошлины при обращении в суд в размере 300 (триста) рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Северный флотский военный суд через Мурманский гарнизонный военный суд в течение месяца.

Председательствующий по делу В.Ю. Мацкевич