Решение № 12-193/2018 от 12 сентября 2018 г. по делу № 12-193/2018

Дело № 12-193/2018 Копия


РЕШЕНИЕ

«13» сентября 2018 года г. Ярославль

Судья Ленинского районного суда г. Ярославля Соколова Н.А.,

при секретаре Повалихиной Н.К.

с участием:

представителя заявителя ФИО1,

рассмотрев дело по жалобе защитника публичного акционерного общества «ТНС энерго Ярославль» по доверенности ФИО2 на постановление главного государственного инспектора труда (по охране труда) Государственной инспекции труда в Ярославской области ФИО3 от 06 апреля 2018 года № по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 5.27.1 КоАП РФ, в отношении публичного акционерного общества «ТНС энерго Ярославль», юридический и фактический адрес: <...> «б»,

установил:

Постановлением главного государственного инспектора труда (по охране труда) Государственной инспекции труда в Ярославской области ФИО3 от 06 апреля 2018 года № публичное акционерное общество «ТНС энерго Ярославль», признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 5.27.1 КоАП РФ, по которой назначено административное наказание в виде штрафа в размере 70 000 рублей.

Согласно оспариваемому постановлению, административное правонарушение совершено при следующих обстоятельствах.

В ходе проверки соблюдения трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, проведенной в период с 15 марта 2018 года по 27 марта 2018 г года в публичном акционерном обществе «ТНС энерго Ярославль» установлено, что в нарушение требований ст. 212, 221 ТК РФ, ч.7 ст. 213 ТК РФ, работники, осуществляющие свою трудовую деятельность в ПАО «ТНС энерго Ярославль», на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на работах, выполняемых в особых температурных условиях или связанных с загрязнением не в полном объеме обеспечены специальной одеждой, специальной обувью и другими средствами индивидуальной защиты. Уборщик территорий Х., принятый на работу 21 июня 2010 года, не в полном объеме обеспечен специальной одеждой и другими средствами индивидуальной защиты, а именно не обеспечен: костюмом для защиты от общих производственных загрязнений и механических воздействий фартуком из полимерных материалов с нагрудником, сапогами резиновыми с защитным подноском, перчатками с полимерным покрытием, в том числе в нарушение п. 13 Межотраслевых правил обеспечения работников специальной одеждой, специальной обувью и другими средствами индивидуальной защиты, утвержденных Приказом Минздравсоцразвития РФ от 01 июня 2009 года № 290 н, п. 23 Типовых норм бесплатной выдачи специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты работникам сквозных профессий и должностей всех видов экономической деятельности занятым заботах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на работах, выполняемых в особых температурных условиях или связанных с загрязнением, утвержденных Приказом Минтруда России от 09 декабря 2014 № 997 н, таблицы Перечня работ и профессий ПАО «ТНС энерго Ярославль», дающих право па бесплатное получение специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты, согласно типовым нормам из Приложения №4 к коллективному договору публичного акционерного общества «ТНС энерго Ярославль» на 2018 год, принятым Конференцией трудового коллектива ПАО «ТНС энерго Ярославль» 20 декабря 2017года, одобренном Решением Совета директоров ПАО «ТНС энерго Ярославль» Протокол №15 от 25 декабря 2017 года. Водители С., П., Л., Г. не в полном объеме обеспечены специальной одеждой и другими средствами индивидуальной защиты, а именно не обеспечены костюмом для защиты от общих производственных загрязнений и механических воздействий. Плотник Р., принятый на работу 01 февраля 2008года, не в полном объеме обеспечен специальной одеждой и другими средствами индивидуальной защиты, а именно не обеспечен очками защитными. На момент проверки в личных карточках учета выдачи средств индивидуальной защиты данных работников не отражена выдача вышеуказанных средств индивидуальной защиты. Указанные нарушения создают угрозу жизни и здоровью работников.

Проведенной проверкой установлено, что химчистка, стирка, обезвреживание, сушка средств индивидуальной защиты не организована.

Согласно п. 3.13 Правил по охране труда при эксплуатации электроустановок, утвержденных Приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 24 июля 2013 года № 328н ключи от электроустановок должны быть пронумерованы и храниться в запираемом ящике. Один комплект должен быть запасным. Проведенной проверкой установлено, что ключи от щитов электрических, расположенных в коридорах организации, находились в щитах электрических, а не в запираемом ящике. Вместе с этим работы в данных электроустановках не проводились в момент проверки, дверцы данных электророустановок были закрыты, рядом с электроустановками отсутствовали работники, производившие осмотр.

Согласно п.2.1.5 Порядка обучения по охране труда и проверки знаний требований охраны труда работников организаций, утвержденных Постановлением Министерства труда РФ Министерства образования РФ от 13 января 2003 года №1/29, повторный инструктаж проходят работники не реже одного раза в шесть месяцев по программам, разработанным для проведения первичного инструктажа на рабочем месте. Проведенной проверкой установлено, что периодичность проведения повторного инструктажа работника О. нарушена, о чем имеются сведения в соответствующем журнале. Повторный инструктаж данному работнику проводится реже, чем раз в шесть месяцев.

Защитник ПАО «ТНС энерго Ярославль» обратился в суд с жалобой на постановление по делу, указав, что оспариваемое постановление подлежит отмене, а производство по делу прекращению. Защитник указывает, что работники предприятия обеспечены специальной одеждой, однако не было оформлено документально. Факт отсутствия химчистки, стирка, обезвреживания, сушки средств индивидуальной защиты не отрицается, но работники были обеспечены стиральным порошком, в настоящее время заключен со сторонней организацией договор на оказание данных услуг. В период проверки ключи от электрощитовой находились в дверцах, так как электромонтером проводился обход и осмотр щитов, профилактика автоматических выключателей и замена блоков питания в серверной. 15 июля 2017 года О. прошла инструктаж, но в журнале не расписалась. Просил признать правонарушение малозначительным.

В судебном заседании представитель заявителя ФИО1 доводы жалобы поддержала, просила суд признать правонарушение малозначительным.

Заинтересованное лицо главный государственный инспектор труда (по охране труда) Государственной инспекции труда по Ярославской области ФИО3 в судебное заседание не явилась, просила рассмотреть желобу в ее отсутствие, представила письменные возражения.

Суд счел возможным рассмотреть дело при данной явке.

ПАО «ТНС энерго Ярославль» обратилось 05 июня 2018 года в суд с жалобой на указанное постановление, в которой ходатайствуют о восстановлении пропущенного срока, так как первоначально с жалобой обращались в Арбитражный суд Ярославской области, определением от 21 мая 2018 года производство по жалобе прекращено в связи с неподведомственностью арбитражному суду.

В силу ст. 30.3 КоАП РФ жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

В данном случае, суд считает возможным восстановить ПАО «ТНС энерго Ярославль» срок на подачу жалобы, так как заявитель в Арбитражный суд Ярославской области с жалобой обращался в установленный законом срок.

Выслушав участвующих в деле лиц, исследовав материалы дела в полном объеме, суд полагает, что оспариваемое постановление подлежит отмене, а производство по административному делу прекращению в связи с малозначительностью по следующим основаниям.

В силу ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делу об административном правонарушении являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Частью 1 ст. 5.27.1 КоАП РФ установлена ответственность за нарушение государственных нормативных требований охраны труда, содержащихся в федеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных частями 2-4 настоящей статьи, предусмотрено наложение административного штрафа на юридических лиц от пятидесяти тысяч до восьмидесяти тысяч рублей.

В силу ч. 2 ст. 22 ТК РФ работодатель обязан соблюдать трудовое законодательство и иные нормативные правовые акты, содержащие нормы трудового права; обеспечивать безопасность и условия труда, соответствующие государственным нормативным требованиям охраны труда.

Согласно ч. 2 ст. 212 ТК РФ обязанности по обеспечению безопасных условий и охраны труда возлагаются на работодателя.

На основании ст. 221 ТК РФ, на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на работах, выполняемых в особых температурных условиях или связанных с загрязнением, работникам бесплатно выдаются прошедшие обязательную сертификацию или декларирование соответствия специальная одежда, специальная обувь и другие средства индивидуальной защиты, а также смывающие и (или) обезвреживающие средства в соответствии с типовыми нормами, которые устанавливаются в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации. Работодатель за счет своих средств обязан в соответствии с установленными нормами обеспечивать своевременную выдачу специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты, а также их хранение, стирку, сушку, ремонт и замену.

В силу п. 13 Межотраслевых правил обеспечения работников специальной одеждой, специальной обувью и другими средствами индивидуальной защиты, утвержденных Приказом Минздравсоцразвития РФ от 01 июня 2009 года № 290н. выдача работникам и сдача ими средств индивидуальной защиты фиксируются записью в личной карточке учета выдачи средств индивидуальной защиты, форма которой приведена в приложении к настоящим Правилам. Согласно данному приложению, сведения о сертификате соответствия, наименование типовых (типовых отраслевых) норм являются неотъемлемой частью формы личной карточке учета выдачи средств индивидуальной защиты.

Согласно п. 3.13 Правил по охране труда при эксплуатации электроустановок, утвержденных Приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 24 июля 2013 года № 328н ключи от электроустановок должны быть пронумерованы и храниться в запираемом ящике.

В силу п.2.1.5 Порядка обучения по охране труда и проверки знаний требований охраны труда работников организаций, утвержденных Постановлением Министерства труда РФ Министерства образования РФ от 13 января 2003 года №1/29, повторный инструктаж проходят работники не реже одного раза в шесть месяцев по программам, разработанным для проведения первичного инструктажа на рабочем месте.

Таким образом, в публичном акционерном обществе «ТНС энерго Ярославль» работники, уборщик территорий Х., водители С., П., Л., Г., плотник Р. не в полном объеме обеспечены специальной одеждой и другими средствами индивидуальной защиты, химчистка, стирка, обезвреживание, сушка средств индивидуальной защиты были не организованы, ключи от щитов электрических, расположенных в коридорах организации, находились в щитах электрических, а не в запираемом ящике, нарушены периодичность проведения повторного инструктажа работника О.

Факт совершения ПАО «ТНС энерго Ярославль» административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 5.27.1 КоАП РФ, и вина юридического лица подтверждены совокупностью доказательств, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывают, а именно: актом проверки, трудовыми договорами, личными карточками, коллективным договорам. Доказательств обратного суду представлено не было.

Постановление о привлечении ПАО «ТНС энерго Ярославль» к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 5.27.1 КоАП РФ, вынесено в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

Вместе с тем, по мнению суда, имеются основания для признания совершенного юридическим лицом административного правонарушения малозначительным.

В соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

В силу п. 21 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года N 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» если при рассмотрении дела будет установлена малозначительность совершенного административного правонарушения, судья на основании ст. 2.9 КоАП РФ вправе освободить виновное лицо от административной ответственности и ограничиться устным замечанием, о чем должно быть указано в постановлении о прекращении производства по делу. Если малозначительность административного правонарушения будет установлена при рассмотрении жалобы на постановление по делу о таком правонарушении, то на основании п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу. Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Принимая во внимание то обстоятельство, что совершенное ПАО «ТНС энерго Ярославль» правонарушение не повлекло нарушения чьих-либо прав и интересов, на момент вынесения постановления выявленные нарушения были устранены, то имеются основания для признания совершенного ПАО «ТНС энерго Ярославль» административного правонарушения малозначительным.

Пунктом 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ предусмотрено, что по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных ст. 2.9, 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

При таких обстоятельствах, постановление главного государственного инспектора труда (по охране труда) Государственной инспекции труда в Ярославской области ФИО3 от 06 апреля 2018 года № по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 5.27.1 КоАП РФ, в отношении публичного акционерного общества «ТНС энерго Ярославль», подлежит отмене, а производство по делу следует прекращению по ст. 2.9 КоАП РФ в связи с малозначительностью совершенного юридическим лицом правонарушения.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, судья

решил:

Постановление главного государственного инспектора труда (по охране труда) Государственной инспекции труда в Ярославской области ФИО3 от 06 апреля 2018 года № по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 5.27.1 КоАП РФ, в отношении публичного акционерного общества «ТНС энерго Ярославль», отменить.

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 5.27.1 КоАП РФ, в отношении публичного акционерного общества «ТНС энерго Ярославль», прекратить в связи с малозначительностью совершенного правонарушения.

Решение может быть обжаловано в Ярославский областной суд через Ленинский районный суд г. Ярославля в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья (подпись) Н.А.Соколова

Копия верна

Судья Н.А.Соколова