Решение № 2А-336/2024 2А-336/2024~М-1906/2023 М-1906/2023 от 4 июня 2024 г. по делу № 2А-336/2024

№ 2а-336/2024


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

гор. Туапсе «05» июня 2024 года

Туапсинский городской суд Краснодарского края в составе:

Председательствующего судьи Кошевого В.С.,

при секретаре судебного заседания Пахомовой Е.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Управлению имущественных отношений администрации МО Туапсинский район о признании незаконными решения об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в Туапсинский городской суд с административным исковым заявлением к Управлению имущественных отношений администрации МО Туапсинский район о признании незаконными решения об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка.

Заявленные требования мотивировал тем, что 30.08.2023г. ФИО1 в адрес Управления имущественных отношений администрации муниципального образования <адрес> было подано заявление о предварительном согласовании предоставление земельного участка с целью размещения индивидуального (одноквартирного) жилого дома, площадью 731 кв. м.. расположенный по адресу: <адрес> (согласно схемы), кадастровый квартал: №, на праве аренды на 20 лет, основание предоставления земельного участка без проведения торгов: пп. 15 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: размещения индивидуального (одноквартирного) жилого дома с приложенной схемой КПТ.

29.09.2023г. Управлением имущественных отношений администрации муниципального образования Туапсинский район вынесено решение № ПСЗУ-№ об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка.

В качестве оснований отказа, Управлением указано, что земельный участок, указанный в схеме расположения, полностью пересекает границы земельного участка, расположенного по адресу: РФ, <адрес>. принадлежащего третьему лицу, границы которого, не установлены в соответствии с действующим законодательском Российской Федерации.

С данным отказом истец не согласен, так как указанное выше решение Управления было вынесено с нарушением требований Законодательства РФ.

Административным истцом выполнены необходимые действия, предусмотренные действовавшим законодательством, в том числе по созданию схемы и подачи заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка для размещения индивидуального (одноквартирного) жилого дома.При этом использовался официальный ресурс ФГИС.ТП - Федеральная государственная система территориального планирования.

Для создания схемы и подачи заявления использовались Публичная кадастровая карта и Правила землепользования и застройки Шепсинского сельского поселения Туапсинского района Краснодарского края (ПЗЗ)).

Указанные документы являются официальным источником и доказывают: Испрашиваемый участок принадлежит территориальной зоне 1Ж-1 (зона застройки индивидуальными и малоэтажными жилыми домами, в составе которого есть вид разрешённого использования - размещения индивидуального (одноквартирного) жилого дома. Испрашиваемый участок является свободным. И при визуальном обследовании истребуемого земельного участка, следует, что на данном участке отсутствуют объекты капитального строительства, участок обрабатывается.

Административный ответчик указывает на то, что истребуемый земельный участок представлен третьему лицу. Но, при этом, документального подтверждения не предоставляет, даже точного адреса и кадастрового номера не указывает, чтобы определить точное месторасположение земельного участка, представленного третьему лицу.

Таким образом, вышеперечисленная информация позволяет административному истцу прийти к выводу о формальном характере отказа в предоставлении испрашиваемого земельного участка, необоснованности отказа, а в связи с этим его незаконности.

В судебное заседание ФИО1 не явился, в материалах дела имеется ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие административного истца.

Представитель административного ответчика Управлению имущественных отношений администрации МО Туапсинский район в судебное заседание не явился, о месте и времени судебного разбирательства уведомлены надлежащим образом, материалы дела содержат письменный отзыв на административный иск, в соответствии с которым просят отказать в заявленных требованиях.

Представитель администрации МО Туапсинский район в судебное заседание не явился, о месте и времени судебного разбирательства уведомлены надлежащим образом.

Заинтересованное лицо ФИО2 в судебное заседание не явился, согласно сообщению ОВМ ОМВД России по Туапсинскому району снят с регистрационного учета по мессу жительства в связи со смертью 27.07.2023г.

Учитывая изложенное, суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие сторон.

Суд, исследовав материалы дела, считает, что административное исковое заявление подлежит удовлетворению по следующим основаниям:

В силу ст. 2 Конституции Российской Федерации, человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В соответствии с п. 2 ст. 11 Земельного кодекса Российской Федерации органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

Земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности (п. 1 ст. 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации).

Согласно ст. 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера (п. 1).

Подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территорий, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства (п. 2).

Основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам (подп. 3 п. 16).

В соответствии с п. 6 ст. 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

В случае поступления заявления гражданина о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, заявления гражданина или крестьянского (фермерского) хозяйства о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности уполномоченный орган в срок, не превышающий тридцати дней с даты поступления любого из этих заявлений, принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка или об отказе в предоставлении земельного участка в соответствии с пунктом 8 статьи 39.15 или статьей 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации (пункт 2 части 1 статьи 39.18 Земельного кодекса РФ).

Согласно статье 39.15 Земельного кодекса РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований:

1) схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса;

2) земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 14.1 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса.

В силу части 17 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно быть обоснованным и содержать все основания отказа. В случае, если к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка прилагалась схема расположения земельного участка, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать указание на отказ в утверждении схемы расположения земельного участка.

В судебном заседании установлено, что 30.08.2023г. ФИО1 в адрес Управления имущественных отношений администрации муниципального образования Туапсинский район было подано заявление о предварительном согласовании предоставление земельного участка с целью размещения индивидуального (одноквартирного) жилого дома, площадью 731 кв. м., расположенный по адресу: <адрес> (согласно схемы), кадастровый квартал: №, на праве аренды на 20 лет, основание предоставления земельного участка без проведения торгов: пп. 15 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: размещения индивидуального (одноквартирного) жилого дома с приложенной схемой КПТ.

29.09.2023г. Управлением имущественных отношений администрации муниципального образования Туапсинский район вынесено решение № ПСЗУ-№ об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка.

В качестве оснований отказа, Управлением указано, что земельный участок, указанный в схеме расположения, полностью пересекает границы земельного участка, расположенного по адресу: РФ, <адрес>, принадлежащего третьему лицу, границы которого, не установлены в соответствии с действующим законодательском Российской Федерации.

Административный ответчик указывает на то, что истребуемый земельный участок представлен третьему лицу, но, при этом, точного адреса и кадастрового номера не указывает, чтобы определить точное месторасположение земельного участка, представленного третьему лицу.

Согласно акту осмотра формируемого земельного участка №666 от 13.09.2023, формируемый земельный участок свободен от зданий, сооружений, частично огражден сеткой-рабицей.

Из выписки из ЕГРН от 07.02.2024г. следует, что граница земельного участка с кадастровым номером № по адресу: <адрес>, не установлена в соответствии с требованиями земельного законодательства, вещные права в реестре прав недвижимого имущества не зарегистрированы.

Таким образом, административным ответчиком не представлено доказательств, что земельный участок, в предварительном согласовании которого заявлено административным истцом, представлен третьему лицу.

Иных оснований для отказа в предварительном согласовании схемы предоставлении земельного участка административным ответчиком в оспариваемом решении не приведено.

Верховным Судом Российской Федерации в пункте 61 постановления его Пленума от 27 сентября 2016 года N 36 "О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации" разъяснено, что исходя из статьи 178, части 8 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении.

При этом суд не вправе признать обоснованным оспариваемое решение, действие, бездействие со ссылкой на обстоятельства, не являвшиеся предметом рассмотрения соответствующего органа, организации, лица, изменяя таким образом основания принятого решения, совершенного действия, имевшего место бездействия.

Например, при недоказанности обстоятельств, указанных в оспариваемом решении органа государственной власти и послуживших основанием для его принятия, суд не вправе отказать в признании такого решения незаконным, ссылаясь на наличие установленных им иных оснований (обстоятельств) для принятия подобного решения.

С учетом того, что ФИО1 выполнены необходимые действия, предусмотренные действовавшим законодательством, в том числе по созданию схемы и подачи заявления о предварительном согласовании земельного участка с целью размещения индивидуального (одноквартирного) жилого дома, площадью 731 кв. м., расположенный по адресу: <адрес> (согласно схемы), кадастровый квартал: №, а законных оснований для отказа в предварительном согласовании схемы предоставлении земельного участка административным ответчиком в оспариваемом решении не приведено, имеются основания для признания незаконным решения Управления имущественных отношений администрации муниципального образования Туапсинский район от 20.09.2023 г. № ПСЗУ- № об отказе предварительном согласовании предоставления земельного участка с целью размещения индивидуального (одноквартирного) жилого дома, площадью 731 кв. м., расположенный по адресу: <адрес> (согласно схемы), кадастровый квартал: №.

Как следует из положений ч. 3 ст. 227 КАС РФ в резолютивной части решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) должны содержаться в случае удовлетворения административного иска и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца.

При этом, защита гражданских прав, основанных на акте (действии) органа государственной власти, органа местного самоуправления или должностного лица, а также защита гражданских прав, нарушенных актом, действием (бездействием) государственного органа, органа местного самоуправления или должностного лица, должна осуществляться, соответственно, способами и в сроки, которые установлены законодательством, и в процедуре, установленной процессуальным законом для разрешения споров о гражданских правах и обязанностях.

В связи с чем, способ устранения нарушенного права устанавливается судом с учетом требований Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, и признавая отказ незаконным, суд обязывает административного ответчика рассмотреть вопрос о предварительном согласовании предоставления земельного участка с целью размещения индивидуального (одноквартирного) жилого дома.

Согласно части 9 статьи 227 КАС РФ в случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца либо прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление, и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок, а также сообщить об этом в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд, гражданину, в организацию, иному лицу, в отношении которых соответственно допущены нарушения, созданы препятствия.

Все представленные в материалах дела доказательства, а также иные юридически значимые обстоятельства, исследованы в судебном заседании и получили свою оценку в соответствии с требованиями ст. 84 КАС РФ.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО1 к Управлению имущественных отношений администрации МО Туапсинский район о признании незаконными решения об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка– удовлетворить частично.

Признать незаконным решение Управления имущественных отношений администрации муниципального образования Туапсинский район от 20.09.2023 г. № ПСЗУ- № об отказе предварительном согласовании предоставления земельного участка с целью размещения индивидуального (одноквартирного) жилого дома, площадью 731 кв. м., расположенный по адресу: <адрес> (согласно схемы), кадастровый квартал: №.

Обязать Управление имущественных отношений администрации муниципального образования Туапсинский район повторно рассмотреть вопрос о предоставлении земельного участка с целью размещения индивидуального (одноквартирного) жилого дома, площадью 731 кв. м., <адрес> (согласно схемы), кадастровый квартал: №.

В целях недопущения нарушения прав административного истца, при повторном рассмотрении заявление ФИО1, принять во внимание, что заявление подлежит рассмотрению на основании ранее предоставленной документации, в установленные действующим законодательством сроки.

Взыскать с Управление имущественных отношений администрации муниципального образования Туапсинский район в пользу ФИО1 сумму в размере 300 руб., уплаченную государственную пошлину.

Решение может быть обжаловано в суд апелляционной инстанции Краснодарского краевого суда в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме, путем подачи апелляционной жалобы через Туапсинский городской суд.

Решение изготовлено в окончательной форме 14.06.2024 года.

Председательствующий: _____подпись_________

Копия верна:

Судья Туапсинского городского суда В.С. Кошевой

Подлинник решения находится

в материалах дела № 2а-336/2024

В Туапсинском городском суде.

УИД 23RS0054-01-2023-002462-58