Решение № 2А-791/2020 2А-791/2020~М-587/2020 М-587/2020 от 27 сентября 2020 г. по делу № 2А-791/2020

Дело №2а-791/2020

УИД 91RS0021-01-2020-001320-90


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

28 сентября 2020 года г. Судак

Судакский городской суд Республики Крым в составе:

председательствующего – судьи – Иванова М.Г.,

при секретаре – Игнатюк А.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации города Судака Республики Крым, заместителю главы администрации города Судака Республики Крым ФИО2 о признании незаконным отказа в предоставлении земельного участка в аренду, об обязании передать земельный участок путем заключения договора долгосрочной аренды земельного участка, -

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1, в лице своего представителя Клешня Л.В., обратился в суд с административным иском к администрации города Судака Республики Крым о признании незаконным отказа администрации города Судака в предоставлении в аренду земельного участка площадью 81 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, от ДД.ММ.ГГГГ за исх. №Б-98/09; о возложении обязанности на администрацию г. Судака передать земельный участок с кадастровым № по адресу: <адрес>, площадью 81 кв.м., с категорией земель – земли населенных пунктов, путем заключения договора аренды земельного участка в установленные законом сроки.

Административные исковые требования мотивированы тем, что решением Веселовского сельского совета 13 сессии 24 созыва №51 от 07 июля 2004 года ФИО1 был передан в аренду земельный участок по адресу: <адрес>, площадью 81 кв.м., в долгосрочную аренду, сроком на 49 лет. В тот же день был заключен договор аренды указанного земельного участка, дата окончания аренды была установлена – ДД.ММ.ГГГГ.

Данный земельный участок был поставлен административным истцом на кадастровый учет с присвоением кадастрового номера 90:23:030102:185, а также было осуществлено межевание земельного участка.

21 января 2020 года ФИО1 обратился в администрацию г. Судака с заявлением о предоставлении в аренду (переоформлении договора аренды) земельного участка по адресу: <адрес>, площадью 81 кв.м., кадастровый №, в долгосрочную аренду. Однако ДД.ММ.ГГГГ им был получен отказ в предоставлении земельного участка в аренду, поскольку земельный участок, площадью 81 кв.м., не соответствует рекомендуемым предельным размерам существующих земельных участков для индивидуального жилого строительства.

Не согласившись с данным отказом, административный истец обратился в суд с настоящим административным иском.

Административный истец ФИО1 в судебное заседание не явился, будучи извещенным надлежащим образом о дате, времени и месте рассмотрения дела, его представитель Клешня Л.В. направил заявление об отложении судебного заседания на более поздний срок.

Представитель административного ответчика – администрации города Судака Республики Крым ФИО3 в судебное заседание не явилась, будучи извещенной о дате, времени и месте рассмотрения надлежащим образом, направила возражения на административный иск, в которых просила отказать в удовлетворении требований в связи с пропуском срока, установленного ч. 1 ст. 219 КАС РФ, а также просила о рассмотрении дела в свое отсутствие.

Административный ответчик – заместитель главы администрации города Судака ФИО2 в судебное заседание не явился, будучи извещенным о дате, времени и месте рассмотрения дела, о причинах неявки суду не сообщил.

Суд, руководствуясь положениями ст. 226 КАС РФ, считает возможным проведение судебного разбирательства в отсутствие неявившихся лиц, извещенных надлежащим образом, поскольку их явка судом обязательной не признана, а их неявка не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела.

Суд, исследовав доказательства, содержащиеся в материалах дела, с точки зрения их относимости, допустимости, достоверности, а также достаточности в совокупности для вынесения решения, оценив доказательства всесторонне, полно и объективно, приходит к следующему.

Согласно ч. 2 ст. 46 Конституции РФ решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

С целью реализации конституционного права статья 218 КАС РФ устанавливает порядок подачи заявления об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Как установлено в судебном заседании и следует из материалов дела, решением 13 сессии 24 созыва Веселовского сельского совета Автономной Республики Крым №51 от 07 июля 2004 года предоставлен в аренду сроком на 5 лет земельный участок площадью 0,0125 га и сроком на 49 лет земельный участок площадью 0,0081 га, расположенные в <адрес> для индивидуального жилищного строительства (л.д.8).

07 июля 2004 года был заключен договор аренды земельного участка, согласно которому Веселовский сельский совет в лице сельского головы ФИО4 предоставил ФИО1, а ФИО1 принял в аренду земельный участок площадью 0,0081 га, расположенный по адресу: <адрес> Данный договор был зарегистрирован ДД.ММ.ГГГГ в книге записей Государственной регистрации договоров аренды земли за №-В, в тот же день составлен акт приема-передачи земельного участка (л.д.9-14).

Земельный участок, площадью 81 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>, поставлен на государственный кадастровый учет с присвоением кадастрового №, сведения о земельном участке имеют статус «актуальные, ранее учтенные» (л.д.16).

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратился в администрацию г. Судака с заявлением о предоставлении в аренду земельного участка, площадью 81 кв.м., расположенного по адресу: г. Судак, <адрес>.

ДД.ММ.ГГГГ за исх. №Б-98/09 администрация г. Судака, в лице заместителя главы администрации г. Судака ФИО2, отказала ФИО1 в предоставлении земельного участка в аренду.

Отказ администрация г. Судака мотивировала тем, что согласно Генеральному плану городского округа Судак, утвержденному решением 78 сессии 1 созыва Судакского городского совета №850 от 15 ноября 2018 года, указанный земельный участок расположен в границах с. Веселое городского округа Судак Республики Крым. В соответствии с Правилами землепользования и застройки муниципального образования городской округ Судак Республики Крым, утвержденным решением 83 сессии 1 созыва Судакского городского совета №906 от 28 марта 2019 года, указанный земельный участок площадью 81 кв.м. не соответствует рекомендуемым предельным размерам существующих земельных участков для индивидуального жилищного строительства. Исходя из чего, администрация пришла к выводу, что предоставление в аренду испрашиваемого земельного участка в целях для индивидуального жилищного строительства противоречит действующей градостроительной документации (л.д.7).

В соответствии с п.3 ст. 1 Федерального конституционного закона №6-ФКЗ от 21 марта 2014 года «О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов – Республики Крым и города федерального значения Севастополя» (далее – Федеральный конституционный закон №6-ФКЗ от 21 марта 2014 года) Республика Крым считается принятой в Российскую Федерацию с даты подписания Договора между Российской Федерацией и Республикой Крым о принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов – с 18 марта 2014 года.

Согласно ч.1 ст. 12.1 Федерального конституционного закона №6-ФКЗ от 21 марта 2014 года, до 1 января 2023 года на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя особенности регулирования имущественных и земельных отношений, а также отношений в сфере кадастрового учета недвижимости и государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним могут быть установлены нормативными правовыми актами Республики Крым и нормативными правовыми актами города федерального значения Севастополя по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление нормативно-правового регулирования в соответствующей сфере.

Частью 9 ст. 3 Закона Республики Крым от 31.07.2014 N 38-ЗРК "Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории Республики Крым" право аренды земельного участка, право залога земельного участка, право пользования чужим земельным участком (сервитут), возникшие до вступления в силу Федерального конституционного закона, соответствуют праву аренды, залога и сервитуту, которые предусмотрены законодательством Российской Федерации.

В силу ч. 12 ст. 3 Закона Республики Крым от 31.07.2014 N 38-ЗРК "Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории Республики Крым" положения договора аренды земельного участка, договора залога земельного участка, договора об установлении сервитута, заключенных до вступления в силу Федерального конституционного закона и зарегистрированных в действовавшем на момент заключения таких договоров порядке, применяются в части, не противоречащей Гражданскому кодексу Российской Федерации и Земельному кодексу Российской Федерации.

Стороны по договору аренды или залога земельных участков и иных объектов недвижимости, стороны по договору об установлении сервитута, заключившие такие договоры до вступления в силу Федерального конституционного закона, обязаны до 1 января 2020 года внести изменения в соответствующий договор, если не истек срок действия такого договора, в целях его приведения в соответствие с требованиями законодательства Российской Федерации (ч.13 ст.3 Закона Республики Крым от 31.07.2014 N 38-ЗРК "Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории Республики Крым").

Заинтересованные лица вправе подать в установленном порядке заявление о переоформлении прав после истечения сроков, предусмотренных частями 5 и 13 настоящей статьи (ч.18 ст. 3 Закона Республики Крым от 31.07.2014 N 38-ЗРК "Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории Республики Крым").

Частью 14 ст. 3 Закона Республики Крым от 31.07.2014 N 38-ЗРК "Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории Республики Крым" предусмотрено, что в случае если земельный участок, в отношении которого до вступления в силу Федерального конституционного закона заключен и зарегистрирован в действовавшем на момент его заключения порядке договор аренды, договор об установлении сервитута, находится в государственной или муниципальной собственности, орган государственной власти или орган местного самоуправления, уполномоченный на распоряжение таким земельным участком, обязан по заявлению лица, с которым заключен соответствующий договор, заключить с таким лицом соответственно договор аренды, договор об установлении сервитута в отношении соответствующего земельного участка.

Таким образом, применительно к арендным отношениям переоформление прав осуществляется внесением соответствующих изменений в действующий договор аренды, а целью служит приведение его в соответствие с требованиями законодательства Российской Федерации.

На основании ч.17 ст. 3 Закона Республики Крым от 31.07.2014 N 38-ЗРК "Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории Республики Крым" порядок подачи и рассмотрения заявлений о заключении договора аренды или договора об установлении сервитута на земельные участки в соответствии с частью 14 настоящей статьи устанавливается нормативным правовым актом Совета министров Республики Крым.

Порядок переоформления прав или завершения оформления прав на земельные участки на территории Республики Крым (далее - Порядок №313) утвержден постановлением Совета Министров Республики Крым от 02.09.2014 N 313.

Пунктом 5 Порядка №313 установлено, что для завершения оформления или переоформления прав на земельные участки заинтересованное лицо подает заявление о предоставлении земельного участка, находящегося в муниципальной собственности в соответствующий орган местного самоуправления муниципального образования.

Согласно Административному регламенту предоставления муниципальной услуги администрацией города Судака «Оформление (переоформление) права аренды, возникшего до 21.03.2014, или переоформление права пользования чужим земельным участком для сельскохозяйственных нужд (эмфитевзис), права застройки земельного участка (суперфиций), права постоянного пользования земельным участком на право аренды земельного участка», утвержденному Постановлением администрации г. Судака Республики Крым от 02.03.2016 N 218, конечным результатом предоставления муниципальной услуги является заключение договора аренды земельного участка либо мотивированный отказ в заключении договора аренды земельного участка.

Пунктом 12 Порядка N 313 установлены основания к отказу в удовлетворении заявления о переоформлении или завершении оформления прав - основания, указанные в части шестой статьи 13 Закона N 38-ЗРК.

Таковыми, в силу названной нормы Закона, являются:

1) наличие оснований, предусмотренных статьей 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации;

2) несоответствие месторасположения объекта документации, связанной с осуществлением градостроительной деятельности на территории Республики Крым, утвержденной до 21 марта 2014 года, в случае отсутствия утвержденных документов территориального планирования либо градостроительного зонирования, либо документации по планировке территории;

3) наличие заключения органа местного самоуправления или исполнительного органа государственной власти Республики Крым в сфере регистрации и кадастрового учета, подтверждающего принятие решения об утверждении документации по землеустройству в отношении земельного участка, образование которого предусмотрено решением о разрешении на разработку документации, о предоставлении земельного участка на соответствующем праве, выдачу государственного акта на право собственности на земельный участок или заключение договора аренды земельного участка, а также регистрацию права на земельный участок за физическим или юридическим лицом в Государственной регистрационной службе или в Едином государственном реестре недвижимости.

Таким образом, законом предусмотрен исчерпывающий перечень оснований к отказу в удовлетворении заявления о переоформлении прав на земельный участок.

Вместе с тем, отказ администрации города Судака Республики Крым должным образом не мотивирован, ссылки на нормы закона, предусматривающие соответствующее основание для отказа, в письме не указаны.

При этом суд обращает внимание, что испрашиваемый ФИО1 в аренду земельный участок является ранее учтенным, образованным до утверждения Правил землепользования и застройки муниципального образования городской округ Судак Республики Крым, в связи с чем данные Правила по отношению к данному земельному участку не подлежат применению.

Вместе с тем, суд обращает внимание, что в силу ч. 1 ст. 219 КАС РФ, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Срок обращения в суд с иском об обжаловании органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц начинает течь с даты, следующей за днем, когда заявителю стало известно о нарушении его прав и свобод, о создании препятствий к осуществлению его прав и свобод, о возложении обязанности или о привлечении к ответственности.

Судом установлено, что оспариваемое решение об отказе было получено административным истцом в день его принятия – 17 марта 2020 года. Вместе с тем, административное исковое заявление подано в суд 24 августа 2020 года, то есть по истечении установленного ч.1 ст. 219 КАС РФ срока.

Уважительных причин пропуска срока административным истцом суду не представлено, ходатайство о восстановлении срока на обжалование решения суду не представлено, что является самостоятельным основанием для принятия решения об отказе в административном иске.

В соответствии с ч. 8 ст. 219 КАС РФ пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска.

При этом, суд обращает внимание, что административный истец не лишен права на повторное обращение с заявлением о предоставлении в аренду земельного участка в администрацию г. Судака Республики Крым.

Кроме того, суд обращает внимание, что при рассмотрении дел, возникающих из публичных правоотношений, судом осуществляется функция судебного контроля за законностью решений, действий (бездействия) органов, должностных лиц и служащих.

Содержанием судебного контроля в таком праве является проверка решений, действий (бездействия) субъекта властных полномочий на предмет соответствия требованиям правовых норм.

В то же время судебный контроль ограничен принципом разделения властей (статья 10 Конституции РФ), который препятствует вмешательству в сферу исключительной компетенции соответствующих органов и должностных лиц, в той связи суд не полномочен возлагать на орган обязанности, напрямую вытекающие из исключительной компетенции данного субъекта.

Поскольку рассмотрение заявлений о предоставлении в аренду земельного участка и принятии по ним самостоятельных решений относится к исключительной компетенции органов местного самоуправления, суд не имеет полномочий возлагать на административного ответчика обязанность передать земельный участок, расположенный по адресу: <адрес>, площадью 81 кв.м., кадастровый №, путем заключения с ФИО1 договора долгосрочной аренды земельного участка в установленные законом сроки.

Таким образом, основываясь на установленных в судебном заседании обстоятельствах и исследованных в судебном заседании доказательствах с точки зрения их относимости, допустимости, достоверности, а также достаточности, оценив все представленные суду доказательства по делу всесторонне, полно и объективно, учитывая требования действующего процессуального законодательства, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении административных исковых требований в полном объеме.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд,-

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к администрации города Судака Республики Крым, заместителю главы администрации города Судака Республики Крым ФИО2 о признании незаконным отказа в предоставлении земельного участка в аренду, об обязании передать земельный участок путем заключения договора долгосрочной аренды земельного участка – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Крым через Судакский городской суд Республики Крым в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Решение суда в окончательной форме принято 06 октября 2020 года.

Председательствующий – судья М.Г. Иванов