Решение № 2А-118/2021 2А-118/2021~М-111/2021 М-111/2021 от 15 марта 2021 г. по делу № 2А-118/2021

Дело: № 2а-118\2021

Поступило: 02.03.2021 года


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

«16» марта 2021 года р.п.Сузун

Сузунский районный суд Новосибирской области в составе:

председательствующего судьи Попова А.Н.

при секретаре Косыревой Н.Н.,

рассмотрел в открытом судебном заседании административное дело прокурора Сузунского района Новосибирской области к администрации Шипуновского сельсовета Сузунского района Новосибирской области о признании бездействия органа местного самоуправления незаконным и об обязании устранить допущенные нарушения,

УСТАНОВИЛ:

<адрес> обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации Шипуновского сельсовета <адрес> о признании бездействия органа местного самоуправления незаконным и об обязании устранить допущенные нарушения, указав, что прокуратурой <адрес> проведена проверка исполнения администрацией Шипуновского сельсовета <адрес> законодательства в сфере обеспечения безопасности эксплуатации гидротехнических сооружений. Статьей 42 Конституции РФ гарантировано, что каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением. В статье 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений» (далее по тексту – Федерального закона № - ФЗ) дается понятие гидротехнического сооружения: плотина – гидротехническое сооружение; собственник гидротехнического сооружения – Российская Федерация, субъект Российской Федерации, муниципальное образование, физическое лицо или юридическое лицо независимо от его организационно-правовой формы, имеющие права владения, пользования и распоряжения гидротехническим сооружением. В соответствии со статьей 7 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № – ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» мероприятия, направленные на предупреждение чрезвычайных ситуаций, а также на максимально возможное снижение размеров ущерба и потерь в случае их возникновения, проводятся заблаговременно. Согласно статье 9 Федерального закона № – ФЗ собственник гидротехнического сооружения и (или) эксплуатирующая организация обязаны: обеспечивать соблюдение обязательных требований при строительстве, капитальном ремонте, эксплуатации, реконструкции, консервации и ликвидации гидротехнических сооружений, а также их техническое обслуживание, эксплуатационный контроль и текущий ремонт; обеспечивать внесения в Регистр сведений о гидротехническом сооружении. В статье 7 Федерального закона № – ФЗ определено, что сведения о гидротехническом сооружении вносятся в Российский регистр гидротехнических сооружений (далее - Регистр) и (или) обновляются в Регистре после утверждения федеральными органами исполнительной власти, уполномоченными на проведение федерального государственного надзора в области безопасности гидротехнических сооружений, декларации безопасности гидротехнического сооружения. Регистр формируется и ведется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. При внесении в Регистр сведений о гидротехническом сооружении ему присваивается один из следующих четырех классов в соответствии с критериями классификации гидротехнических сооружений, установленными Правительством Российской Федерации: I класс – гидротехническое сооружение чрезвычайно высокой опасности; II класс - гидротехническое сооружение высокой опасности; III класс - гидротехническое сооружение средней опасности; IV класс - гидротехническое сооружение низкой опасности. Согласно п.1 ст.3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № – ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О безопасности гидротехнических сооружений» сведения о гидротехническом сооружении, не внесено в Российский регистр гидротехнических сооружений и (или) не обновленные в российском регистре гидротехнических сооружений до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, подлежит обязательному внесению и (или) обновлению с присвоением гидротехническому сооружению соответствующего класса до ДД.ММ.ГГГГ. Проверкой установлено, что в собственности администрации Шипуновского сельсовета <адрес> находится гидротехническое сооружение – плотина. Проверка показала, что администрацией Шипуновского сельсовета <адрес> до ДД.ММ.ГГГГ не обновлены сведения о гидротехническом сооружении – плотина на реке Холодная в Российском регистре гидротехнических сооружений с присвоением гидротехническому сооружению соответствующего класса. При невыполнении вышеназванного требования законодательства нарушаются конституционные права граждан, неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду, права на здоровье, на жизнь, так как возникает потенциальная угроза вреда жизни и здоровью граждан в связи с несоблюдением Шипуновским сельским поселением требований в области охраны окружающей среды. В соответствии с ч.1 ст.39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации. Просит признать бездействие администрации Шипуновского сельсовета <адрес> по внесению сведений в Российской регистр гидротехнических сооружений с присвоением гидротехническому сооружению соответствующего класса, незаконным; обязать администрацию Шипуновского сельсовета <адрес> обновить сведения о гидротехническом сооружении – плотина на реке Холодная в Российской регистре гидротехнических сооружений с присвоением гидротехническому сооружению соответствующего класса. Срок исполнения установить до ДД.ММ.ГГГГ.

В судебном заседании представитель административного истца помощник прокурора <адрес> ФИО2 заявленные требования уточнила по доводам, изложенным в административном исковом заявлении, просит признать бездействие незаконным и обязать административного ответчика внести сведения о гидротехническом сооружении в Российский регистр гидротехнических сооружений с присвоением гидротехническому сооружению соответствующего класса, установив срок для исполнения до ДД.ММ.ГГГГ.

Представитель административного ответчика администрации Шипуновского сельсовета <адрес> ФИО3 с заявленными уточненными требованиями согласен полностью поскольку они начали подготовку необходимой документации и уточненный срок с учетом недостатка финансирования будет достаточным.

Выслушав объяснения представителя административного истца, представителя административного ответчика, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Статьей 42 Конституции РФ гарантировано, что каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

В соответствии со статьей 3 Федерального закона N 117-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ «О безопасности гидротехнических сооружений» (далее Федерального закона N 117-ФЗ) к гидротехническим сооружениям относятся плотины, здания гидроэлектростанций, водосбросные, водоспускные и водовыпускные сооружения, туннели, каналы, насосные станции, судоходные шлюзы, судоподъемники; сооружения, предназначенные для защиты от наводнений, разрушений берегов и дна водохранилищ, рек; сооружения (дамбы), ограждающие хранилища жидких отходов промышленных и сельскохозяйственных организаций; устройства от размывов на каналах, а также другие сооружения, здания, устройства и иные объекты, предназначенные для использования водных ресурсов и предотвращения негативного воздействия вод и жидких отходов, за исключением объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, предусмотренных Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении".

Согласно статьи 9 Федерального закона N 117-ФЗ собственник гидротехнического сооружения и (или) эксплуатирующая организация обязаны: обеспечивать внесение в Регистр сведений о гидротехническом сооружении.

Согласно статьи 7 Федерального закона N 117-ФЗ сведения о гидротехническом сооружении вносятся в Российский регистр гидротехнических сооружений (далее - Регистр) и (или) обновляются в Регистре после утверждения федеральными органами исполнительной власти, уполномоченными на проведение федерального государственного надзора в области безопасности гидротехнических сооружений, декларации безопасности гидротехнического сооружения. Регистр формируется и ведется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. При внесении в Регистр сведений о гидротехническом сооружении ему присваивается один из следующих четырех классов в соответствии с критериями классификации гидротехнических сооружений, установленными Правительством Российской Федерации: I класс - гидротехническое сооружение чрезвычайно высокой опасности; II класс - гидротехническое сооружение высокой опасности; III класс - гидротехническое сооружение средней опасности; IV класс - гидротехническое сооружение низкой опасности.

В соответствии со статьей 7 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № – ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» мероприятия, направленные на предупреждение чрезвычайных ситуаций, а также на максимально возможное снижение размеров ущерба и потерь в случае их возникновения, проводятся заблаговременно.

Согласно части 1 статьи 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относятся: мероприятия, направленные на предупреждение чрезвычайных ситуаций, а также на максимально возможное снижение размеров ущерба и потерь в случае их возникновения, проводятся заблаговременно.

Согласно пункту 1 статьи 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 255-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон "О безопасности гидротехнических сооружений» сведения о гидротехническом сооружении, не внесенные в Российский регистр гидротехнических сооружений и (или) не обновленные в Российском регистре гидротехнических сооружений до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, подлежат обязательному внесению и (или) обновлению с присвоением гидротехническому сооружению соответствующего класса до ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно перечню гидротехнических сооружений по итогам инвентаризации на территории <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, на территории администрации Шипуновского сельсовета <адрес> расположено гидротехническое сооружение - плотина на реке Холодная в селе Шипуново, собственником и эксплуатирующей организацией которого является администрация Шипуновского сельсовета <адрес> (л.д.).

Согласно свидетельству о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ ГТС – плотина, по адресу: <адрес>, Шипуновский сельсовет, общей площадью – <данные изъяты> кв.м., инвентарный № на праве собственности принадлежит Шипуновскому сельсовету <адрес> (л.д.).

Согласно информации администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, на территории <адрес> расположены четыре гидротехнических сооружения в том числе на реке Холодная в селе Шипуново. На ГТС в селе Шипуново декларация безопасности в стадии разработки пакета документов (л.д.).

Согласно представлению прокурора <адрес> об устранении нарушений требований федерального законодательства от ДД.ММ.ГГГГ главе Шипуновского сельсовета <адрес>, требует безотлагательно принять меры по устранению нарушений законодательства, их причин и условий им способствующих поскольку в ходе проверки установлено, что требования законодательства не выполнены, до настоящего времени сведения о ГТС на реке Холодное в Российский регистр гидротехнических сооружений с присвоением гидротехническому сооружению соответствующего класса не внесены (л.д.).

Согласно информации администрации Шипуновского сельсовета <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ приняты меры по устранению выявленных нарушений законодательства (л.д.).

Согласно письму администрации Шипуновского сельсовета <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ в настоящее время заключен муниципальный контракт на оказание услуг по разработке пакета документов по декларированию безопасности гидротехнического сооружения плотина на реке Холодная. Сведения о гидротехническом сооружении не внесены в Российский регистр гидротехнических сооружений. Гидротехническому сооружению на реке Холодная не присвоен соответствующий класс в соответствии с критериями классификации ГТС (л.д.).

Таким образом, в судебном заседании установлено, что в Российский регистр гидротехнических сооружений указанное гидротехническое сооружение - платина не включена, ему не присвоен соответствующий класс. Платина расположена в административных границах Шипуновского сельсовета <адрес>. Собственником и эксплуатирующей организацией гидротехнического сооружения - плотины на реке Холодная в селе Шипуово является администрация Шипуновского сельсовета <адрес>.

Отсутствие сведений о гидротехническом сооружении внесенных в Российский регистр гидротехнических сооружений свидетельствует о не соответствующем указанным нормативным правовым документам бездействии административного ответчика, который обязан осуществлять деятельность по своевременному внесению сведений о гидротехническом сооружении в Российский регистр гидротехнических сооружений с присвоением гидротехническому сооружению соответствующего класса

В соответствии со ст.62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом. Доводов и доказательств, дающих основание для принятия иного решения по делу, суду не представлено.

Заявленные уточненные требования представителем административного ответчика признаны в полном объеме.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175 – 180, 273 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Сузунского района Новосибирской области к администрации Шипуновского сельсовета Сузунского района Новосибирской области о признании бездействия органа местного самоуправления незаконным и об обязании устранить допущенные нарушения, удовлетворить в полном объеме.

Признать бездействие администрации Шипуновского сельсовета Сузунского района Новосибирской области по невнесению сведений о гидротехническом сооружении – плотине на реке Холодная в районе села Шипуново Сузунского района Новосибирской области в Российский регистр гидротехнических сооружений с присвоением гидротехническому сооружению соответствующего класса незаконным.

Обязать администрацию Шипуновского сельсовета Сузунского района Новосибирской области до 01 января 2023 года внести сведения о гидротехническом сооружении – плотине на реке Холодная в районе села Шипуново Сузунского района Новосибирской области в Российский регистр гидротехнических сооружений с присвоением гидротехническому сооружению соответствующего класса.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Новосибирский областной суд в течение месяца.

Председательствующий подпись

Копия верна:

Судья А.Н. Попов