Определение № 2-1025/17 33-1976/2017 от 23 мая 2017 г. по делу № 33-1976/2017

Дело № 2-1025/17 Председательствующий – судья Бурлина Е.М.

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ
ОПРЕДЕЛЕНИЕ № 33-1976/2017

гор. Брянск 23 мая 2017 года

Судебная коллегия по гражданским делам Брянского областного суда в составе:

председательствующего Парамоновой Т.И.,

судей областного суда Фроловой И.М., Перминова П.В.,

при секретаре Можаевой И.В.,

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе истца ФИО1 на решение Советского районного суда гор. Брянска от 03 марта 2017г. по иску ФИО1 к Департаменту семьи, социальной и демографической политики Брянской области о взыскании стоимости путевки на санаторно-курортное лечение, обязании выдать путевку на санаторно-курортное лечение, компенсации морального вреда.

Заслушав доклад по делу судьи Перминова П.В., пояснения ФИО1, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

ФИО1 обратился в суд с указанным иском, ссылаясь на то, что является инвалидом I группы и имеет право на обеспечение санаторно-курортным лечением не менее одного раза в год. Вместе с тем, в ДД.ММ.ГГГГ году путевка на санаторно-курортное лечение ему предоставлена не была, в связи с чем, он обратился в Советский районный суд г.Брянска с заявлением об обязании ответчика выдать путевку на санаторно-курортное лечение за ДД.ММ.ГГГГ год. Решением Советского районного суда г.Брянска от 14 марта 2016 года в удовлетворении его исковых требований отказано. Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Брянского областного суда от ДД.ММ.ГГГГ решение Советского районного суда г.Брянска от ДД.ММ.ГГГГ отменено, по делу принято новое решение, которым его исковые требования удовлетворены частично, на Департамент семьи, социальной и демографической политики Брянской области возложена обязанность предоставить ему путевку на санаторно-курортное лечение за ДД.ММ.ГГГГ год, исходя из последовательности, определяемой датой регистрации его заявления. Однако, до настоящего времени путевка ему не выдана. Истец просил суд обязать Департамент семьи, социальной и демографической политики Брянской области выплатить компенсацию стоимости путевки за ДД.ММ.ГГГГ год в размере <данные изъяты> рублей; взыскать с Департамента семьи, социальной и демографической политики Брянской области компенсацию морального вреда в размере стоимости путевки; обязать Департамент семьи, социальной и демографической политики Брянской области в первом квартале ДД.ММ.ГГГГ года выдать путевку на санаторно-курортное лечение за ДД.ММ.ГГГГ год, а также до ДД.ММ.ГГГГ обеспечить путевкой на санаторно-курортное лечение за ДД.ММ.ГГГГ год.

Решением Советского районного суда г. Брянска от 03 марта 2017 года в удовлетворении исковых требований ФИО1 к Департаменту социальной и демографической политики Брянской области об обязании в первом квартале ДД.ММ.ГГГГ выдать путевку на санаторно-курортное лечение за ДД.ММ.ГГГГ., а так же возложении обязанности до ДД.ММ.ГГГГг. обеспечить путевкой на санаторно-курортное лечение за ДД.ММ.ГГГГ отказано. Производство по делу по иску ФИО1 к Департаменту социальной и демографической политики Брянской области в части взыскания компенсации стоимости путевки на санаторно - курортное лечение за ДД.ММ.ГГГГ год в размере <данные изъяты> рублей, компенсации морального вреда прекращено.

В апелляционной жалобе ФИО1 просит решение суда отменить, поскольку считает его незаконным. В обоснование доводов жалобы ссылается на то, что отказ в предоставлении путевки на санаторно-курортное лечение нарушает его права как инвалида первой группы, гарантированные Конституцией РФ и Федеральным законом «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации».

В письменных возражениях на доводы жалобы представитель Департамента семьи, социальной и демографической политики Брянской области ФИО5 ссылается на то, что истец включен в областной реестр граждан, имеющих право на получение путевок на санаторно-курортное лечение, очередной путевкой на санаторно-курортное лечение он будет обеспечен в соответствии с установленным порядком. Указывая на законность и обоснованность решения суда, просит оставить решение районного суда без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции ФИО1 апелляционную жалобу поддержал по изложенным в ней доводам.

Представители Департамента семьи, социальной и демографической политики Брянской области, Государственного казенного учреждения Брянской области Отдел социальной защиты населения Новозыбковского района надлежаще извещены судом о месте и времени судебного разбирательства, в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явились, доказательств наличия уважительных причин своего отсутствия не представили, об отложении слушания по делу не ходатайствовали, поэтому судебная коллегия полагает возможным рассмотреть дело без их участия.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражения на нее, судебная коллегия полагает, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению.

Как установлено судом и подтверждается материалами дела, ФИО1 является инвалидом <данные изъяты> группы бессрочно, ему установлена стопроцентная утрата профессиональной трудоспособности.

Согласно выписке из реестра документов по обеспечению санаторно- курортным лечением граждан-получателей набора социальных услуг, проживающих в Брянской области от ДД.ММ.ГГГГ № с ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 на основании заявления и медицинской справки формы №/у включен в областной реестр граждан, имеющих право на получение путевок на санаторно - курортное лечение (запись в реестре №).

Ранее ФИО1 и его сопровождающему выделялись санаторно - курортные путевки в санаторий «Снежка»: в ДД.ММ.ГГГГ году с датой заезда ДД.ММ.ГГГГ, в ДД.ММ.ГГГГ году с датой заезда ДД.ММ.ГГГГ, в ДД.ММ.ГГГГ году с датой заезда ДД.ММ.ГГГГ, в ДД.ММ.ГГГГ году с датой заезда ДД.ММ.ГГГГ.

Разрешая спор и постановляя по делу решение об отказе в удовлетворении исковых требований, суд первой инстанции исходил из того, что в целях соблюдения равных прав граждан - получателей социальных услуг путевка на санаторно-курортное лечение должна быть предоставлена ФИО1 исходя из последовательности, определяемой датой регистрации его заявления.

Судебная коллегия соглашается с выводом суда первой инстанции, при этом, исходит из следующего.

Правовые и организационные основы предоставления государственной социальной помощи отдельным категориям граждан установлены Федеральным законом от 17.07.1999 г. №178-ФЗ «О государственной социальной помощи» (далее - Федеральный закон от 17.07.1999 г. №178-ФЗ).

В соответствии со статьей 6.1 Федерального закона от 17 июля 1999г. №178-ФЗ право на получение государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг имеют указанные в ней категории граждан, в том числе инвалиды.

В состав предоставляемого гражданам набора социальных услуг включатся согласно пункту 1.1. части 1 стать 6.2 названного Федерального закона предоставление при наличии медицинских показаний путевки на санаторно-курортное лечение, осуществляемое в целях профилактики основных заболеваний, в санаторно-курортные организации, определенные в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

По общему правилу, сформулированному в части 2 статьи 6.3 Федерального закона от 17 июля 1999г. №178-ФЗ, периодом предоставления гражданам этой социальной услуги является календарный год. В случае, если гражданин в течение календарного года приобрел право на получение социальной услуги, периодом предоставления ему социальных услуг является период с даты приобретения гражданином права на получение социальных услуг до 31 декабря текущего года.

Согласно части 5 статьи 6.3 Федерального закона от 17 июля 1999 г. №178-ФЗ порядок предоставления гражданам социальных услуг устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере труда и социальной защиты населения, и федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно - правовому регулированию в сфере здравоохранения.

В соответствии с пунктом 3.7 Порядка предоставления набора социальных услуг отдельным категориям граждан, утвержденного Приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 29 декабря 2004 года №328, при наличии справки для получения путевки граждане обращаются с заявлением о предоставлении санаторно-курортной путевки в исполнительные органы Фонда социального страхования Российской Федерации или органы социальной защиты населения, с которыми исполнительный орган Фонда социального страхования Российской Федерации заключил соглашение о совместной работе по обеспечению граждан путевками на санаторно-курортное лечение, по месту жительства до 1 декабря текущего года для последующей передачи заявлений в исполнительные органы Фонда.

Организация приобретения путевок на санаторно-курортное лечение осуществляется Фондом социального страхования Российской Федерации и органом, уполномоченным высшим органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации на осуществление части полномочий Российской Федерации по оказанию государственной социальной помощи в виде социальных услуг по предоставлению отдельным категориям граждан при наличии медицинских показаний путевок на санаторно-курортное лечение и бесплатного проезда на междугородном транспорте к месту лечения и обратно в случае их передачи на основании соглашений, заключенных между Министерством здравоохранения и социального развития Российской Федерации и высшими органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации (далее - уполномоченный орган) (пункт 3.3 Порядка).

Исполнительные органы Фонда и органы социальной защиты населения по месту жительства выдают гражданам санаторно-курортные путевки в соответствии с их заявлениями и справками для ее получения (п.3.9 Порядка).

Частью 3 статьи 6.5 Федерального закона от 17 июля 1999 г. №178-ФЗ предусмотрено, что порядок финансирования расходов по оказанию гражданам государственной социальной помощи в виде социальных услуг устанавливается Правительством Российской Федерации.

Финансовое обеспечение по предоставлению гражданам государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг, в который входит предоставление при наличии медицинских показаний путевки на санаторно-курортное лечение, является расходным обязательством Российской Федерации.

Таким образом, из содержания приведенных нормативных положений, регулирующих отношения по предоставлению отдельным категориям граждан меры социальной поддержки в виде предоставления путевки на санаторно-курортное лечение, следует, что они закрепляют механизм реализации права на санаторно-курортное лечение, определяют источник и объемы финансирования государственной социальной помощи в виде предоставления путевки на санаторно-курортное лечение, а также порядок реализации гражданами права на получение путевки на санаторно-курортное лечение.

Как указал Конституционный Суд Российской Федерации в Определении от 03 апреля 2014г. №686-О, обращение гражданина, имеющего право на государственную социальную помощь в виде набора социальных услуг, с заявлением о предоставлении путевки, к которому приложены необходимые документы, подтверждающие нуждаемость в санаторно-курортном лечении по состоянию на соответствующий календарный период, является юридическим фактом, обусловливающим начало правоприменительной процедуры, в рамках которой путевки на санаторно-курортное лечение должны предоставляться таким гражданам в последовательности, определяемой датой регистрации их заявлений. Иными словами, не исключается установление очередности обеспечения граждан путевками на санаторно-курортное лечение, что - при условии соблюдения указанной последовательности - согласуется с конституционными принципами справедливости и равенства, а также с требованиями статьи 17 (часть 3) Конституции Российской Федерации, согласно которой осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц.

Право на получение государственной социальной помощи в виде предоставления при наличии медицинских показаний путевки на санаторно-курортное лечение имеют в равной степени все указанные в статье 6.1 Федерального закона от 17 июля 1999г. №178-ФЗ категории граждан, внеочередное или первоочередное обеспечение путевками на санаторно-курортное лечение кого-либо из этих категорий граждан данный закон не предусматривает.

Положение части 2 статьи 6.3 Федерального закона от 17 июля 1999 г. № 178-ФЗ о том, что периодом предоставления гражданам социальных услуг является календарный год, само по себе не регулирует порядок и не устанавливает сроки предоставления им путевок на санаторно-курортное лечение как в рамках указанного периода, так и за его пределами.

Соответственно, если гражданин в установленном порядке обратился в территориальные органы Фонда социального страхования Российской Федерации либо органы социальной защиты населения, либо иные уполномоченные органы с заявлением о предоставлении ему путевки на санаторно-курортное лечение, подтвердив свое право на получение государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг, наличие показаний и отсутствие противопоказаний для санаторно-курортного лечения, но в течение календарного года не был обеспечен такой путевкой, данная услуга не считается предоставленной и гражданин сохраняет за собой право на ее предоставление.

Что касается финансирования государственной социальной помощи в виде предоставления отдельным категориям граждан путевок на санаторно-курортное лечение и его объемов, то оно осуществляется в рамках действующего правового регулирования.

С учетом вышеизложенного, разрешая заявленные ФИО1 требования, суд пришел к обоснованному выводу об отказе в их удовлетворении, указав, что не предоставление истцу путевок на санаторно-курортное лечение за ДД.ММ.ГГГГ год и за ДД.ММ.ГГГГ год не свидетельствует о лишении принадлежащего ему права на обеспечение путевками на санаторно-курортное лечение или об отказе в предоставлении ему государственной социальной помощи; путевки на санаторно-курортное лечение должны быть предоставлены ФИО1 исходя из последовательности, определяемой датой регистрации его заявления.

Кроме того, не подлежат удовлетворению исковые требования о взыскании компенсации морального вреда, поскольку, доказательств, подтверждающих причинение такого вреда, истцом не представлено.

С учетом изложенного, судебная коллегия приходит к выводу, что суд правильно определил юридически значимые обстоятельства, данные обстоятельства подтверждены материалами дела и исследованными доказательствами, выводы суда соответствуют установленным обстоятельствам, нарушений норм материального и процессуального права судом не допущено, а доводы апелляционной жалобы ФИО1 не содержат правовых оснований, предусмотренных ст.330 ГПК РФ, к отмене судебного решения, поскольку направлены на иное толкование и применение действующего законодательства.

Руководствуясь ст.ст.328-329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Советского районного суда гор. Брянска от 03 марта 2017г. по иску ФИО1 к Департаменту семьи, социальной и демографической политики Брянской области о взыскании стоимости путевки на санаторно-курортное лечение, обязании выдать путевку на санаторно-курортное лечение, компенсации морального вреда оставить без изменения, апелляционную жалобу ФИО1 – без удовлетворения.

Председательствующий Т.И.Парамонова

Судьи областного суда И.М.Фролова

П.В. Перминов