Решение № 12-29/2019 от 22 июля 2019 г. по делу № 12-29/2019

Дело 12-29/2019


Р Е Ш Е Н И Е

с. Завьялово 23 июля 2019 г.

Судья Завьяловского районного суда Алтайского края

Мирко Олег Николаевич,

находящийся по адресу: ул. Школьная, 1, с. Завьялово Завьяловского района Алтайского края

с участием прокурора Глазычева Д.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании протест прокурора Завьяловского района на постановление по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 27 Закона Алтайского края от 10 июля 2002 г. № 46-ЗС «Об административной ответственности за совершение правонарушений на территории Алтайского края», вынесенное Административной комиссией при Администрации Гоноховского сельсовета Завьяловского района Алтайского края 25 июня 2019 г. в отношении ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <адрес>, проживающего по адресу: <адрес>, работающего сторожем СПК колхоз «Путь к коммунизму»,

УСТАНОВИЛ:

Согласно протоколу об административном правонарушении от 21 июня 2019 г. №5 21 июня 2019 г. в 10 часов 15 минут на прилегающей к дому № по <адрес> в <адрес> территории ФИО1 складировал мусор (сено, солома), таким образом, нарушил Правила благоустройства села, принятые Решением главы Гоноховского сельсовета № 176 от 14 апреля 2017 г. п. 24, в соответствии с которым запрещается устройство наливных помоек, разлив помоев и нечистот, вынос мусора, золы, шлака на улицы и места общего пользования, то есть совершил административное правонарушение, предусмотренное ст. 27 Закона Алтайского края от 10 июля 2002 г. № 46-ЗС «Об административной ответственности за совершение правонарушений на территории Алтайского края».

Постановлением Административной комиссии при Администрации Гоноховского сельсовета № 5 от 25 июня 2019 г. ФИО1 назначено наказание по ст. 27 Закона Алтайского края от 10 июля 2002 г. № 46-ЗС «Об административной ответственности за совершение правонарушений на территории Алтайского края» в виде штрафа в размере 500 руб.

Не согласившись с указанным постановлением, прокурор Завьяловского района обратился в Завьяловский районный суд с протестом, указав, что данное постановление вынесено с нарушением законодательства и подлежит отмене. Прокурор указал, что ст. 27 Закона Алтайского края от 10 июля 2002 г. № 46-ЗС «Об административной ответственности за совершение правонарушений на территории Алтайского края» (далее - Закон № 46-ЗС) включает в себя 10 частей, между тем, ни в протоколе об административном правонарушении, ни в постановлении в отношении ФИО1 не указана часть статьи 27 Закона №46-ЗС, предусматривающая административную ответственность за совершённое ФИО1 деяние. Ни одной из частей ст. 27 Закона № 46-ЗС не предусмотрена ответственность за складирование мусора на прилегающей к дому территории. Решением Совета депутатов Гоноховского сельсовета от 5 апреля 2018 г. № 30 «Об утверждении Правил благоустройства территории муниципального образования Гоноховский сельсовет Завьяловского района Алтайского края» решение Совета депутатов Гоноховского сельсовета от 14 апреля 2017 г. № 176, на пункт 24 которого имеется ссылка в протоколе об административном правонарушении, а так же в оспариваемом постановлении, признано утратившим силу.

Прокурор просил оспариваемое постановление отменить, производство по делу прекратить.

В судебном заседании прокурор Глазычев Д.А. поддержал доводы протеста.

ФИО1, уведомлённый надлежащим образом, в судебное заседание не явился.

Выслушав прокурора, исследовав материалы дела об административном правонарушении, суд приходит к следующим выводам.

В силу ч. 3 ст. 30.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объёме.

Статья 27 Закона Алтайского края от 10 июля 2002 г. № 46-ЗС «Об административной ответственности за совершение правонарушений на территории Алтайского края» предусматривает административную ответственность за нарушения в области благоустройства территорий муниципальных образований и содержит в себе 10 пунктов.

В силу ст. 85 указанного Закона рассмотрение дел об административных правонарушениях осуществляется в порядке, установленном Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.

В силу ст. 28.2 КоАП РФ в протоколе об административном правонарушении указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей и потерпевших, если имеются свидетели и потерпевшие, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела.

Статья 29.10 КоАП РФ предусматривает, что в постановлении по делу об административном правонарушении должны быть указаны обстоятельства, установленные при рассмотрении дела.

В нарушение требований ст. 28.2 КоАП РФ в протоколе об административном правонарушении в отношении ФИО1 не указано место совершения правонарушения (район, субъект Российской Федерации).

Кроме того, в протоколе об административном правонарушении в отношении ФИО1 не указан пункт статьи 27 Закона № 46-ЗС, предусматривающий ответственность за совершённое им деяние. При этом ни один из пунктов ст. 27 Закона № 46-ЗС не предусматривает ответственности за складирование мусора на придомовой территории.

Правила благоустройства территории Гоноховского сельсовета, утверждённые Решением Совета депутатов Гоноховского сельсовета от 14 апреля 2017 г. № 176, на которые имеется ссылка в оспариваемом постановлении по делу об административном правонарушении, признаны утратившими силу Решением Совета депутатов Гоноховского сельсовета от 5 апреля 2018 г. № 30.

Исходя из положений части 1 статьи 1.6 КоАП РФ, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Согласно пункту 3 статьи 29.1 КоАП РФ судья, орган, должностное лицо при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении в числе прочих вопросов выясняют, правильно ли составлены протокол об административном правонарушении и другие протоколы, предусмотренные данным Кодексом, а также правильно ли оформлены иные материалы дела.

Из содержания пункта 4 части 1 статьи 29.4 КоАП РФ следует, что при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении в случае необходимости выносится определение о возвращении протокола об административном правонарушении и других материалов дела в орган, должностному лицу, которые составили протокол, в случае составления протокола и оформления других материалов дела неправомочными лицами, неправильного составления протокола и оформления других материалов дела либо неполноты представленных материалов, которая не может быть восполнена при рассмотрении дела.

Согласно разъяснениям, данным в пункте 4 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 г. № 5, существенным недостатком протокола об административном правонарушении является отсутствие данных, прямо перечисленных в ч. 2 ст. 28.2 КоАП РФ, и иных сведений в зависимости от их значимости для данного конкретного дела об административном правонарушении.

Несмотря на это, на стадии подготовки к рассмотрению дела Административной комиссией протокол об административном правонарушении, составленный в отношении ФИО1 главой Гоноховского сельсовета ФИО2, не был возвращён должностному лицу для устранения нарушений.

Таким образом, допущенная должностным лицом при составлении протокола об административном правонарушении ошибка, выразившаяся в неуказании в протоколе места совершения административного правонарушения, пункта статьи Закона № 46-ЗС, предусматривающего административную ответственность за совершённое деяние, ссылке в протоколе на утративший силу нормативно-правовой акт, является существенным нарушением предусмотренных ч. 2 ст. 28.2 КоАП РФ процессуальных требований, которое не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, такое нарушение не может быть восполнено при новом рассмотрении дела.

Возвращение протокола об административном правонарушении на стадии рассмотрения жалобы по делу в порядке главы 30 КоАП РФ исключается в силу пункта 4 части 1 статьи 29.4 КоАП РФ.

Допущенные по настоящему делу нарушения требований, предусмотренных КоАП РФ, являются существенными, повлияли на всесторонность и полноту рассмотрения дела, а также законность принятого по делу постановления Административной комиссии.

При таких обстоятельствах оспариваемое постановление Административной комиссии в отношении ФИО1 подлежит отмене, а производство по данному делу об административном правонарушении - прекращению в связи с отсутствием действиях ФИО1 состава административного правонарушения на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 30.6, 30.7 КоАП РФ, судья,

Р Е Ш И Л:

Протест прокурора Завьяловского района удовлетворить.

Постановление по делу об административном правонарушении № 5, вынесенное 25 июня 2019 г. Административной комиссией при Администрации Гоноховского сельсовета Завьяловского района Алтайского края в отношении ФИО1, отменить, производство по делу об административном правонарушении в отношении ФИО1 прекратить на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, в связи с отсутствием в действиях ФИО1 состава административного правонарушения.

Решение может быть обжаловано в Алтайский краевой суд в течение 10 дней со дня вручения или получения его копии путём подачи жалобы через Завьяловский районный суд.

Судья Мирко О.Н.