Решение № 12-14/2024 от 3 июня 2024 г. по делу № 12-14/2024

Дело № 12-14/2024

УИД 22RS0007-01-2024-000258-84


РЕШЕНИЕ

04 июня 2024 года г. Белокуриха

Судья Белокурихинского городского суда Алтайского края Омелько Л.В., рассмотрев протест прокурора города Белокурихи на постановление административной комиссии при администрации города Белокурихи № от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 49-4 Закона Алтайского края от 10.07.2002 № 46-ЗС «Об административной ответственности за совершение правонарушений на территории Алтайского края», в отношении ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <адрес>, зарегистрированного и проживающего по адресу: <адрес>,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением административной комиссии при Администрации города Белокурихи Алтайского края ДД.ММ.ГГГГ Плетень О.В. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 49-4 закона Алтайского края от 10.07.2002 № 46-ЗС «Об административной ответственности за совершение правонарушений на территории Алтайского края» и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 1 000 рублей, за неисполнение обязанности по уплате курортного сбора в связи с отдыхом в санатории «<данные изъяты>», расположенного по <адрес> края.

Не согласившись с названным постановлением прокурор г.Белокурихи подал в суд протест, просил оспариваемое постановление отменить, производство по делу прекратить по причине истечения сроков давности привлечения к административной ответственности, ссылался на то, что при рассмотрении дела допущены существенные процессуальные нарушения, связанные с не уведомлением ФИО1 о времени и месте составления протокола об административном правонарушении, рассмотрении дела об административном правонарушении.

Помощник прокурора г.Белокурихи Малыгиной И.Г. в судебном заседании поддержала протест по изложенным в нем доводам.

Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, Плетень О.В. в судебное заседание не явился, о рассмотрении дела уведомлен надлежащим образом.

Представитель административной комиссии при Администрации г.Белокурихи надлежаще уведомлен о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился.

Исследовав материалы дела, письменные доказательства по делу, прихожу к следующему выводу.

Статья 49-4 закона Алтайского края от 10.07.2002 № 46-ЗС «Об административной ответственности за совершение административных правонарушений на территории Алтайского края» установлено неисполнение плательщиками курортного сбора обязанности по уплате курортного сбора – влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от пятисот до двух тысяч рублей.

В силу ст. 28.2 КоАП РФ в протоколе об административном правонарушенииуказываютсядата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей и потерпевших, если имеются свидетели и потерпевшие, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела (ч. 2).

При составлении протокола об административном правонарушении физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, а также иным участникам производства по делу разъясняются их права и обязанности, предусмотренные настоящим Кодексом, о чем делается запись в протоколе (ч. 3).

Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу (ч. 4).

В случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленномпорядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола (ч. 4.1).

Ч. 2 ст. 29.11 КоАП РФ предусмотрено, что копия постановления по делу об административном правонарушении вручается под расписку физическому лицу, или законному представителю физического лица, или законному представителю юридического лица, в отношении которых оно вынесено, а также потерпевшему по его просьбе либо высылается указанным лицам по почте заказным почтовым отправлением в течение трех дней со дня вынесения указанного постановления.

В соответствии с ч. 2 ст. 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных ч. 3 ст. 28.6 названного Кодекса, либо если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

Согласно ч. 1 ст. 25.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, извещаются или вызываются в суд, в производстве которого находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату.

Извещения, адресованные гражданам, направляются по месту их жительства (ч. 2 ст. 25.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Содержание вышеперечисленных норм свидетельствует об обязанности органа, должностного лица, рассматривающего дело об административном правонарушении, надлежащим образом известить лицо, в отношении которого ведется производство по делу.

Согласно разъяснению, приведенному в абзаце втором пункта 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 г. N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", лицо, в отношении которого ведется производство по делу, считается извещенным о времени и месте судебного рассмотрения и в случае возвращения почтового отправления с отметкой об истечении срока хранения, если были соблюдены положения Особых условий приема, вручения, хранения и возврата почтовых отправлений разряда "Судебное", утвержденных приказом ФГУП "Почта России" от 31 августа 2005 г. N 343.

В силу приведенных выше норм лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, должно быть надлежащим образом извещено о месте и времени рассмотрения дела об административном правонарушении или жалобы (протеста), поданной на постановление по делу об административном правонарушении и (или) решения по жалобе (протесту) на это постановление.

Как следует из материалов дела об административном правонарушении №, ДД.ММ.ГГГГ в Администрацию города Белокурихи, адресованное главе города, поступило уведомление Управления Алтайского края по развитию туризма и курортной деятельности о гражданах, не оплативших курортный сбор, где указан Плетень О.В., наименование объекта размещения (фирменное наименование) санаторий «<данные изъяты>», расположенный по <адрес>.

Как усматривается из копии почтовой квитанции, ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 направлено уведомление о необходимости явиться ДД.ММ.ГГГГ в <данные изъяты> в администрацию города Белокурихи Алтайского края для составления протокола об административном правонарушении, при этом, разъяснялось, что в случае неявки протокол об административном правонарушении будет составлен в его отсутствие и направлен по почте. Письмо с указанным уведомлением ФИО1 не вручено, в отчете на официальном сайте Почты России стоит отметка ДД.ММ.ГГГГ неудачная попытка вручения, этим же днем письмо возвращено отправлено по истечению срока хранения (ШПИ <данные изъяты>).

ДД.ММ.ГГГГ начальником отдела капитального строительства и эксплуатации зданий и сооружений Администрации г.Белокурихи составлен протокол об административном правонарушении в отношении ФИО1, согласно которому последний ДД.ММ.ГГГГ, находясь по адресу, <адрес> края, <адрес>, санаторий «<данные изъяты>» не оплатил курортный сбор, чем нарушил ст. 49-4 закона Алтайского края от 10.07.2002 № 46-ЗС «Об административной ответственности за совершение правонарушений на территории Алтайского края» - неисполнение плательщиками курортного сбора обязанности по уплате курортного сбора. В протоколе имеется отметка о том, что он составлен в отсутствие правонарушителя, уведомленного о дате и времени составления протокола надлежащим образом.

Таким образом, протокол об административном правонарушении составлен в отсутствие ФИО1 днями позже, чем указано в уведомлении, что нарушило права указанного лица на защиту.

Протокол об административном правонарушении ФИО1 направлен ДД.ММ.ГГГГ заказным письмом с уведомлением, однако ДД.ММ.ГГГГ была неудачная попытка вручения, как то усматривается из отчета об отслеживании отправления с почтовым идентификатором <данные изъяты>.

ДД.ММ.ГГГГ административной комиссией при Администрации города Белокурихи Алтайского края определено назначить рассмотрение дела об административном правонарушении, возбужденного в отношении ФИО1 на ДД.ММ.ГГГГ в <данные изъяты> минут в Администрации г.Белокурихи по адресу: <адрес>, 1 этаж, каб. 112.

Названное определение направлено ФИО1 посредством почтовой связи ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно отчету об отслеживании отправления с почтовым идентификатором <данные изъяты>, ДД.ММ.ГГГГ неудачная попытка вручения, письмо вернулось отправителю, т.е. определение о назначении даты, времени и месте рассмотрения дела не получено ФИО1

ДД.ММ.ГГГГ постановлением административной комиссии при Администрации города Белокурихи № 16 Плетень О.В. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 49-4 закона Алтайского края от 10.07.2002 № 46-ЗС «Об административной ответственности за совершение административных правонарушений на территории Алтайского края» и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 1 000 рублей. При этом, в постановлении отмечено, что Плетень О.В. о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении извещен надлежащим образом своевременно, не явился, дело об административном правонарушении рассмотрено в отсутствие лица, в отношении которого ведется дело об административном правонарушении.

Согласно реестру заказной корреспонденции, почтовой квитанции копия постановления лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении ФИО1, направлена ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ - неудачная попытка вручения ДД.ММ.ГГГГ. Свидетель ФИО3 подтвердила тот факт, что сведения об уведомлении ФИО1 о времени и месте составления протокола об административном правонарушении, а также о рассмотрении дела по существу отсутствуют.

Допущенные процессуальные нарушения являются существенными, поскольку при рассмотрении дела не обеспечены надлежащие условия для реализации ФИО1 его процессуальных прав, установленных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.

Исходя из положений ч. 1 ст. 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

На основании п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится одно из следующих решений об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, а также в связи с необходимостью применения закона об административном правонарушении, влекущем назначение более строгого административного наказания, если потерпевшим по делу подана жалоба на мягкость примененного административного наказания.

Рассмотрение дела об административном правонарушении в отношении ФИО1 в его отсутствие лишило возможности воспользоваться предоставленными ему частью 1 статьи 25.1 КоАП РФ процессуальными правами и повлекло за собой существенное нарушение норм действующего процессуального права.

В соответствие с п. 4 ст. 30.7 КоАП РФ в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится постановление об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело.

При установленных обстоятельствах постановление административной комиссии при Администрации города Белокурихи Алтайского края от ДД.ММ.ГГГГ о признании ФИО1 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 49-4 Закона Алтайского края от 10.07.2002 № 46-ЗС «Об административной ответственности за совершение административных правонарушений на территории Алтайского края» подлежит отмене.

Учитывая, что на момент рассмотрения протеста прокурора двухмесячный срок установленный для привлечения к административной ответственности по ст. 49-4 Закона Алтайского края от 10.07.2002 № 46-ЗС «Об административной ответственности за совершение административных правонарушений на территории Алтайского края», установленный ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ истек, дело подлежит прекращению.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.30.6, п. 3 ч.1 ст. 30.7 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Протест прокурора города Белокурихи удовлетворить.

Постановление административной комиссии при Администрации города Белокурихи Алтайского края от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении №, предусмотренном ст. 49-4 Закона Алтайского края от 10.07.2002 № 46-ЗС «Об административной ответственности за совершение административных правонарушений на территории Алтайского края» в отношении ФИО1 отменить, производство по делу прекратить, в соответствии с п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, в связи с истечением, установленных ст. 4.5 КоАП РФ сроков давности привлечения к административной ответственности.

Жалоба на решение может быть подана в Алтайский краевой суд через Белокурихинский городской суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья Белокурихинского

городского суда Л.В. Омелько