Решение № 2А-575/2021 2А-575/2021~М-490/2021 М-490/2021 от 18 июля 2021 г. по делу № 2А-575/2021

Дело № 2а-575/2021


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Россошь 19 июля 2021 г.

Россошанский районный суд Воронежской области в составе:

председательствующего судьи Рязанцевой А.В.,

при секретаре- Лаптиевой Л.И.,

с участием представителя административного истца – ФИО1, действующего на основании доверенности от 07.07.2021 года,

представителя административного ответчика – ФИО2, действующего на основании доверенности от 30.11.2020 года,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело по административному иску ФИО3 к администрации Россошанского муниципального района Воронежской области о признании постановления незаконным,

УСТАНОВИЛ:

ФИО3 обратился в суд с административным исковым заявлением о признании незаконным постановления администрации Россошанского муниципального района Воронежской области от 25.05.2021 года «Об отказе гр. ФИО3 в предоставлении земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>».

В обоснование заявленных требований административный истец указал, что он является ветераном труда. Действующим законодательством предусмотрена возможность предоставления ветеранам труда земельных участков в собственность бесплатно.22.10.2020 года он обратился в администрацию Россошанского муниципального района Воронежской области в порядке, предусмотренном ст.ст. 39.14-39.17 ЗК РФ, с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка, площадью 1554 кв.м, расположенного в кадастровом квартале №, в собственность. Администрацией Россошанского муниципального района 16.11.2020 года было принято постановление №1217 «О предварительном согласовании гр. ФИО3 предоставления земельного участка, площадью 1554 кв.м, расположенного в кадастровом квартале № в соответствии с которым было согласованопредоставление в собственность земельного участка, площадью 1554 кв.м, расположенного в кадастровом квартале №, относящегося к категории земель: земли населенных пунктов, в территориальной зоне: «Зона застройки жилыми индивидуальными домами-Ж1/1/43». После получения указанного постановления он обратился в администрацию Новопостояловского сельского поселения Россошанского муниципального района с заявлением о присвоении адреса земельному участку, к кадастровому инженеру – за выполнением кадастровых работ, в Управление Росреестра – с заявлением об осуществлении государственного кадастрового учета земельного участка; в результате, в связи с комплексом проведенной процедуры, установленной в постановлении, земельный участок, площадью 1554 кв.м, расположенный по адресу: <адрес>» был внесен в Единый государственный реестр недвижимости с присвоением кадастрового номера №. Впоследствии, обратившись в администрацию Россошанского муниципального района с заявлением о предоставлении земельного участка в собственность, получил отказ на основании постановления от 25.05.2021 года «Об отказе гр. ФИО3 в предоставлении земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>», со ссылкой на ст. 13.<адрес>№-ОЗ от 18.12.2020 года «О внесении изменений в Закон Воронежской области «О регулировании земельных отношений на территории Воронежской области».

При этом, административный истец считает оспариваемое постановление незаконным, нарушающим его право на бесплатное получение в собственность земельного участка в соответствии с действующим законодательством, ввиду чего просит обязать административного ответчика в течение 30 календарных дней вновь рассмотреть его заявление о предоставлении в собственность бесплатно земельного участка, площадью 1554 квадратных метров с кадастровым номером №, относящегося к категории земель- земли населенных пунктов, с разрешенным использованием: для ведения личного подсобного хозяйства, расположенного по адресу: Российская Федерация Воронежская область Росссошанский муниципальный район Новопостояловское сельское поселение, <адрес>.

Административный истец – ФИО3, надлежаще и своевременно извещенный о рассмотрении дела, в судебное заседание не явился; в заявлении, адресованном суду, просил рассмотреть дело без его участия, с участием представителя по доверенности – ФИО1 (л.д.).

В судебном заседании представитель административного истца – ФИО1, действующий на основании доверенности от 07.07.2021 года, исковые требования ФИО3 поддержал, просил признать постановление администрации Россошанского муниципального района Воронежской области от 25.05.2021 года «Об отказе гр. ФИО3 в предоставлении земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>» незаконным; обязать администрацию Россошанского муниципального района Воронежской области в течение 30 календарных дней рассмотреть заявление ФИО3 о предоставлении в собственность бесплатно земельного участка, площадью 1554 квадратных метров с кадастровым номером №, относящегося к категории земель- земли населенных пунктов, с разрешенным использованием: для ведения личного подсобного хозяйства, расположенного по адресу: Российская Федерация Воронежская область Росссошанский муниципальный район Новопостояловское сельское поселение, <адрес>.

Представитель административного ответчика - Россошанского муниципального района Воронежской области – ФИО2, действующий на основании доверенности от 30.11.2020 года, требования административного истца не признал, представил возражения, пояснив, что ФИО3 обратился в 2020 году к административному ответчику с заявлением о согласовании предоставления земельного участка, однако с вступлением в силу изменений в Закон Воронежской области№25-ОЗ от 13.05.2018 года –ФЗ № 124-ОЗот 18.12.2020 года «О внесении изменений в Закон Воронежской области «О регулировании земельных отношений на территории Воронежской области», действующих с 01.01.2021 года, в соответствии с которым в ст. 13.2 определен иной порядок постановки отдельных граждан на учет в качестве лиц, имеющих право на предоставление земельных участков в собственность бесплатно, порядок снятия граждан с данного учета, порядок предоставления гражданам земельных участковвсобственность бесплатно.В то же время представитель не возражал, что всю процедуру, установленную до вступления изменений в законную силу указанных изменений,ФИО3 выполнил в срок.Однако, принимая во внимание, что административный истец на момент подачи заявления о предоставлении земельного участка в собственность на учете в качестве лиц, имеющих право на предоставление земельных участков в собственность, бесплатно, и в реестре отдельных категорий граждан (за исключением многодетных граждан) имеющих право на предоставление земельных участков не состоял, основания для предоставления земельного участка отсутствуют.

Исследовав, представленные сторонами доказательства, выслушав объяснения представителей административного истца и административного ответчика, обсудив доводы представленных последним возражений, суд, приходит к следующему:

Судом установлено и усматривается из материалов дела, что согласно представленному административным истцом удостоверению №829680 от 18.05.2017 года, ФИО3 присвоен статус «Ветеран труда» (л.д.16).

Администрацией Россошанского муниципального района 16.11.2020 года на основании заявления административного истца принято постановление №1217 «О предварительном согласовании гр. ФИО3 предоставления земельного участка, площадью 1554 кв.м, расположенного в кадастровом квартале №», в соответствии с которым постановлено: Предварительно согласовать ФИО3 предоставление земельного участка, площадью 1554 кв. м, местоположение: Воронежская область Росссошанский район, кадастровый №, относящегося к категории земель: «земли населенных пунктов», в территориальной зоне: «Зона застройки индивидуальными жилыми домами – Ж1/1/43»; утвердить схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории, согласно приложению; присвоить земельному участку вид разрешенного использования: для ведения личного подсобного хозяйства. При этом постановлением ФИО3 обязан: обеспечить выполнение кадастровых работ в соответствии с действующим законодательством; обратиться в орган, осуществляющий кадастровый учет, с заявлением об осуществлении государственного кадастрового учета земельного участка; обратиться в администрацию Новопостояловского сельского поселения с заявлением о присвоении адреса земельному участку; после осуществления государственного кадастрового учета земельного участка обратиться в администрацию Россошанскогомуниципального района Воронежской области с заявлением о предоставлении земельного участка (л.д.17-18).

Постановлением администрации Россошанского муниципального района 16.11.2020 года №1217 утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории (л.д.19).

На основании обращения ФИО3 администрацией Новопостояловского сельского поселения Россошанского муниципального района Воронежской области принято постановление №7 от 28.01.2021 года «О присвоении адреса земельному участку», в соответствии с которым: «Присвоить земельному участку, площадью 1554 квадратных метров, расположенному в кадастровом квартале № относящемуся к категории земель- земли населенных пунктов, территориальная зона: «Зона застройки индивидуальными жилыми домами» (Ж1/1/43), с разрешенным использованием: для ведения личного подсобного хозяйства, присвоить адрес: Российская Федерация Воронежская область Росссошанский муниципальный район Новопостояловское сельское поселение, <адрес> (л.д.20).

Исходя из выписки из Единого государственного реестра недвижимости об объекте недвижимости от 14.06.2021 года №, включая: сведения о характеристике объекта недвижимости,описание местоположения земельного участка, сведения о частях земельного участка, земельный участок площадью 1554 квадратных метров, расположенный в кадастровом квартале №, относящемуся к категории земель- земли населенных пунктов, территориальная зона: «Зона застройки индивидуальными жилыми домами» (Ж1/1/43), с разрешенным использованием: для ведения личного подсобного хозяйства, присвоить адрес: Российская Федерация Воронежская область Росссошанский муниципальный район Новопостояловское сельское поселение, <адрес>, внесен в ЕГРН с присвоением кадастрового номера № (л.д.22-28).

В материалы дела представлено обжалуемое постановление от 25.05.2021 года «Об отказе гр. ФИО3 в предоставлении земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>», согласно которому административному истцу отказано в предоставлении земельного участка «в связи с нарушением порядка обращения граждан, имеющих право на бесплатное предоставление в собственность земельного участка» (л.д.21).

По смыслу положений статьи 15 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан, за исключением земельных участков, которые в соответствии с данным кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

Предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, регламентируется главой V.1 Земельного кодекса Российской Федерации.

В статье 39.1 названного кодекса указаны основания возникновения прав на земельный участок, в том числе решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование (подпункт 1 пункта 1).

Случаи предоставления таких земельных участков в собственность бесплатно установлены статьей 39.5 упомянутого кодекса, которая к таковым в подпункте 7 относит предоставление земельного участка отдельным категориям граждан по основаниям, предусмотренным законами субъектов Российской Федерации.

Статьями 12,13 Закона Воронежской области РФ №25-ОЗ от 13.05.2018 года «О регулировании земельных отношений на территории Воронежской области» определены случаи предоставления гражданам бесплатно земельных участков и категория граждан, имеющих право на получение таких земельных участков.

Если субъектом Российской Федерации, в соответствии с пунктом 2 статьи 39.19 Земельного кодекса Российской Федерации, не установлен порядок предоставления в собственность бесплатно земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, гражданам, указанным в подпунктах 6 и 7 статьи 39.5 Земельного кодекса Российской Федерации, предоставление земельных участков указанным гражданам осуществляется в порядке, установленном статьями 39.14 - 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации (в редакции настоящего Федерального закона). При этом орган государственной власти или орган местного самоуправления, уполномоченные на распоряжение земельными участками, вправе обеспечить подготовку и утверждение схем расположения земельных участков на кадастровом плане территории, выполнение кадастровых работ и осуществление государственного кадастрового учета земельных участков в целях их предоставления в собственность бесплатно указанным гражданам при отсутствии заявления заинтересованного лица.

Согласно ст. 13 ЗаконаВоронежской области РФ №25-ОЗ от 13.05.2018 года на бесплатное предоставление в собственность земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, имеют право, в том числе граждане, на которых распространяются меры социальной поддержки в соответствии с Федеральным законом "О ветеранах", в частности- ветераны труда.

В силу пункта 16 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка является основанием для предоставления земельного участка в порядке, установленном статьей 39.17 названного кодекса.

Статья 39.14 Земельного кодекса Российской Федерации определяет порядок предоставления в собственность земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов.

Указанный порядок состоит из подготовки схемы расположения земельного участка, принятия по заявлению гражданина уполномоченным органом решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка, обеспечения заинтересованным гражданином выполнения кадастровых работ в целях образования данного участка, его государственный кадастровый учет (подпункты 1 - 5 пункта 1 названной статьи). После выполнения перечисленных требований на основании заявления заинтересованного гражданина уполномоченный орган принимает решение о предоставлении земельного участка в собственность (подпункты 6, 7 упомянутого пункта).

Судом установлено и усматривается из материалов дела, что административным истцом пройдены все стадии, необходимые для предоставления испрашиваемого земельного участка в собственность: утверждена схема расположения данного объекта на кадастровом плане территории; предварительно согласовано его предоставление без проведения торгов для ведения личного подсобного хозяйства; в соответствии с действовавшими правилами землепользования и застройки получено разрешение на условно разрешенный вид использования этого участка; с названным видом разрешенного использования он поставлен на государственный кадастровый учет.

Вместе с тем на заключительном этапе уполномоченным органом не оформлено соответствующее решение о предоставлении ФИО3 испрашиваемого участка в собственность, ссылаясь на положения регионального закона.

В постановлении №493 от 25.05.2021 года администрации Россошанского муниципального района Воронежской области «Об отказе гр. ФИО3 в предоставлении земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>» указано, что административному истцу отказано в предоставлении земельного участка в связи с нарушением порядка обращения на основании ст. 13.2 Закона Воронежской области №25-ОЗ от 13.05.2008 года «О регулировании земельных отношений на территории Воронежской области». При этом, ст.13.2 Закона введена Законом Воронежской области от 18.12.2020 года №124-ОЗ и действует с 01.01.2021 года. Между тем, процедура согласования предоставления земельного участка имела место до принятия изменений в Закон Воронежской области, то есть до 01.01.2021 года. Следовательно, ссылка на ст.13.2 Закона ВО является не правомерной.

Подпунктом 14 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, если разрешенное использование земельного участка не соответствует целям использования такого земельного участка, указанным в заявлении о предоставлении земельного участка, за исключением случаев размещения линейного объекта в соответствии с утвержденным проектом планировки территории.

Между тем административным ответчиком не учтено, что согласно части 2 статьи 1 Федерального закона от 13 июля 2015 г. N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" (далее - Федеральный закон N 218-ФЗ) Единый государственный реестр недвижимости является сводом достоверных систематизированных сведений об учтенном, в соответствии с названным федеральным законом недвижимом имуществе, о зарегистрированных правах на такое недвижимое имущество, основаниях их возникновения, правообладателях, а также иных установленных в соответствии с данным федеральным законом сведений.

Государственный кадастровый учет недвижимого имущества представляет собой внесение в Единый государственный реестр недвижимости сведений о земельных участках, которые подтверждают существование такого объекта недвижимости с характеристиками, позволяющими определить его в качестве индивидуально-определенной вещи, а также сведений о виде их разрешенного использования (часть 7 статьи 1, пункт 4 части 5 статьи 8 Федерального закона N 218-ФЗ).

Спорный земельный участок был поставлен на государственный кадастровый учет с видом разрешенного использования.

Содержащиеся в Едином государственном реестре сведения о земельном участке с кадастровым номером № по адресу: Российская Федерация Воронежская область Росссошанский муниципальный район Новопостояловское сельское поселение, <адрес>, внесен в ЕГРН с видом разрешенного использования «для личного подсобного хозяйства» в территориальной зоне «Зона застройки индивидуальными жилыми домами», никем не оспаривались и в силу закона признаются достоверными.

Отклоняя доводы административного истца, с учетом предварительного согласования уполномоченным органом местного самоуправления предоставления земельного участка, утвержденной схемой его расположения на кадастровом плане территории и о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка, со ссылкой на ст.13.2 Закона Воронежской области РФ №25-ОЗ от 13.05.2018 года «О регулировании земельных отношений на территории Воронежской области», административный ответчик оставил без вниманияобщеправовой принцип поддержания доверия к закону и действиям публичной власти, вытекающий из конституционных принципов юридического равенства и справедливости в правовом демократическом государстве и предполагающий, что участники правоотношений должны в разумных пределах иметь возможность предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в устойчивости своего официально признанного статуса, приобретенных прав, действенности их государственной защиты.

При изложенных обстоятельствах суд приходит к выводу, что требования административного истца подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст. ст. 175-180КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО3 к администрации Россошанского муниципального района Воронежской области о признании постановления незаконным удовлетворить.

Признать постановление администрации Россошанского муниципального района Воронежской области №493 от 25.05.2021 года «Об отказе гр. ФИО3 в предоставлении земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>» незаконным.

Обязать администрацию Россошанского муниципального района Воронежской области в течение 30 календарных дней рассмотреть заявление ФИО3 о предоставлении в собственность бесплатно земельного участка, площадью 1554 квадратных метров с кадастровым номером № относящегося к категории земель- земли населенных пунктов, с разрешенным использованием: для ведения личного подсобного хозяйства, расположенного по адресу: Российская Федерация Воронежская область Росссошанский муниципальный район Новопостояловское сельское поселение, <...>.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Воронежский областной суд, через Россошанский районный суд Воронежской области, в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья А. В. Рязанцева

Мотивированное решение изготовлено 23.07.2021 года.

Дело № 2а-575/2021