Постановление № 5-386/2018 от 14 ноября 2018 г. по делу № 5-386/2018

УИД: 66RS0008-01-2018-002422-06


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

город Нижний Тагил 15 ноября 2018 года

Тагилстроевский районный суд г. Нижнего Тагила Свердловской области в составе председательствующего судьи Белкиной О.Л.,

с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении - ФИО1,

рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.1.1 ст.18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении

ФИО1 АнатО., ...

УСТАНОВИЛ:

ФИО1, являясь гражданкой Украины, в нарушение режима пребывания (проживания) на территории Российской Федерации, предусмотренного ч. 2 ст. 5 Федерального закона от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», по истечению срока пребывания проживала на территории Российской Федерации в отсутствие документов, подтверждающих право на пребывание (проживание), уклонилась от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока проживания, который закончился 13 августа 2018 года.

Правонарушение было выявлено 14 ноября 2018 года в 11:30 в Отделе по вопросам миграции МУ МВД России «Нижнетагильское» по адресу: <...> «а» каб. 321.

ФИО1 в судебном заседании пояснила, что русским языком она владеет и в услугах переводчика не нуждается. Вину в совершенном административном правонарушении признала полностью и указала, что прибыла на территорию России в Волгоградскую область вместе с сыном С**** и матерью И**** - гражданами Украины в июне 2014 года. 23 октября 2014 года она оформила свидетельство о предоставлении временного убежища на территории Российской Федерации, действие которого в последующем неоднократно продляла, последний срок продлевали до 13 августа 2018 года. С декабря 2016 года она вместе со своей семьей проживает в г. Нижнем Тагиле. С 14 августа 2018 года по настоящее время она пребывает на территории России без документов, дающих право на пребывание на территории РФ, за продлением срока действия свидетельства о предоставлении временного убежища и постановкой на миграционный учет она своевременно не обратилась, поскольку были утеряны документы. Она проживает совместно с малолетним сыном и матерью, которая в настоящее время находится на стационарном лечении в ГБУЗ СО «Психиатрическая больница № 7», .... Ее малолетний сын также нуждается в медицинском лечении, он состоит на учете в Детской поликлинике с диагнозом: ..., периодически проходит диспансерное лечение. Вернуться на Украину она не может, поскольку брак с отцом ребенка расторгнут, дом, где они жили в Луганской области по адресу: Лутугинский район, ..., находится в разрушенном состоянии, не пригоден для проживания, из переписки с сестрой ей известно, что в настоящее время там проходят боевые действия. ФИО1 отметила, что обратилась в отдел по вопросам миграции для продления свидетельства о предоставлении временного убежища на территории Российской Федерации. А также обратила внимание, что она законно въехала на территорию Российской Федерации, и на законных основаниях длительное время находилась в России вместе сыном и матерью в качестве беженцев. Покинуть территорию России она не может, поскольку опасается на территории Украины за свои жизнь и здоровье, своих близких.

Согласно ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ административным правонарушением признается нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, или в случае утраты таких документов в неподаче заявления об их утрате в соответствующий орган либо в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния.

Порядок въезда и выезда с территории Российской Федерации и правовое положение иностранных граждан, лиц без гражданства в Российской Федерации регулируются Федеральным законом от 15 августа 1996 года № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" и Федеральным законом от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации».

Согласно ст. 25.10 Федерального закона от 15 августа 1996 № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» иностранный гражданин или лицо без гражданства, уклоняющиеся от выезда из Российской Федерации по истечении срока пребывания (проживания) в Российской Федерации, являются незаконно находящимися на территории Российской Федерации и несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

По общему правилу, предусмотренному ч. 2 ст. 5 Федерального закона от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» временно пребывающий в Российской Федерации иностранный гражданин обязан выехать из Российской Федерации по истечении срока действия его визы или иного срока временного пребывания, установленного настоящим Федеральным законом или международным договором Российской Федерации, за исключением случаев, указанных в данной статье.

Однако, в нарушение указанных норм, ФИО1, будучи гражданкой Украины, проживала на территории Российской Федерации в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание), уклонилась от выезда из Российской Федерации по истечении срока пребывания.

Вина ФИО1, помимо ее признательных показаний, подтверждается следующими доказательствами: протоколом об административном правонарушении серии 66Б № 0 295479 от 14 ноября 2018 года, рапортом старшего инспектора ОВМ ОП № 17 МУ МВД России «Нижнетагильское» ФИО2, паспортом гражданки Украины на имя ФИО1, подтверждающим, что она является гражданкой иностранного государства - Украины, факт прибытия её на территорию России, а также срок пребывания, подтверждены сведениями из базы данных отдела миграции и копией свидетельство о представлении временного убежища на территории Российской Федерации.

Оценив представленные доказательства в соответствии с требованиями ст. 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд находит доказанной вину ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.1 ст. 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, то есть нарушение иностранным гражданином режима пребывания в Российской Федерации, выразившимся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания.

Согласно ч. 2 ст. 4.1 КоАП РФ, при назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

В силу ч. 2 ст. 1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях данный кодекс основывается на Конституции Российской Федерации, общепризнанных принципах и нормах международного права и международных договорах Российской Федерации.

Назначение дополнительного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации должно основываться на данных, подтверждающих действительную необходимость применения к лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, такой меры ответственности, а также ее соразмерность в качестве единственно возможного способа достижения баланса публичных и частных интересов в рамках производства по делам об административных правонарушениях.

При этом статьей 7 Международного пакта от 16 декабря 1966 года «о гражданских и политических правах» установлено, что никто не должен подвергаться пыткам или жестокому, бесчеловечному или унижающему его достоинство обращению или наказанию.

Согласно ст. 3 Конвенции о защите прав человека и основных свобод (Рим, 4 ноября 1950 года) никто не должен подвергаться ни пыткам, ни бесчеловечному или унижающему достоинство обращению или наказанию.

Согласно ст. 3 Конвенции о защите прав человека и основных свобод, в толковании Европейского Суда по правам человека, к бесчеловечному обращению или наказанию относятся случаи, когда такое обращение или наказание, как правило, может носить преднамеренный характер, продолжаться на протяжении нескольких часов или когда в результате такого обращения или наказания человеку могут быть причинены реальный физический вред либо глубокие физические или психические страдания. Унижающим достоинство обращением или наказанием признается, в частности, такое обращение или наказание, которое вызывает у лица чувство страха, тревоги и собственной неполноценности.

В силу статьи 3 Конвенции против пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания, в толковании Комитета ООН против пыток, при оценке наличия или отсутствия указанных выше обстоятельств необходимо принимать во внимание как общую ситуацию, касающуюся соблюдения прав и свобод человека в запрашивающем государстве, так и конкретные обстоятельства дела, которые в своей совокупности могут свидетельствовать о наличии или об отсутствии серьезных оснований полагать, что лицо может быть подвергнуто вышеупомянутому обращению или наказанию.

Как следует из объяснений ФИО1, до прибытия в Российскую Федерацию она проживала на Украине, в с. ... Луганской области, ..., она опасается, что возвращение ее на Родину с учетом длительно продолжающегося вооруженного конфликта и сложившейся на территории данного государства ситуации может повлечь угрозу его жизни и здоровью, а также угрозу жизни и здоровью ее малолетнего ребенка и престарелой матери, нуждающихся в ее уходе.

Согласно общедоступной информации о ситуации на Украине политическое урегулирование ситуации в отдельных районах Донецкой и Луганской областей Украины на основании Минских соглашений не достигнуто до настоящего времени.

Санкция ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ предусматривает наложение на виновное лицо административного штрафа в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации.

С учетом конкретных обстоятельств дела, назначение ФИО1 административного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации не соответствует требованиям ст. 3 Конвенции о защите прав человека и основных свобод.

При назначении наказания в качестве обстоятельств, смягчающих административную ответственность, суд учитывает полное признание вины, раскаяние в содеянном, наличие на иждивении малолетнего ребенка.

Отягчающих административную ответственность обстоятельств суд не усматривает.

С учетом изложенного, суд считает необходимым назначить наказание в виде административного штрафа без дополнительного вида административного наказания в виде выдворения за пределы Российской Федерации.

На основании изложенного и руководствуясь п. 1 ч. 1 ст. 29.9 и ст. 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Признать ФИО1 АнатО. виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1.1 ст. 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить ей наказание в виде административного штрафа в размере 2500 (две тысячи пятьсот) рублей в доход государства без административного выдворения за пределы Российской Федерации.

Разъяснить, что штраф должен быть уплачен в 60-дневный срок со дня вступления постановления в законную силу.

Сумма административного штрафа вносится или переводится лицом, привлеченным к административной ответственности, в Управление Федерального казначейства (УФК) по Свердловской области ...

В случае неуплаты штрафа в срок, предусмотренный законом, лицо, в отношении которого вынесено постановление о привлечении к административной ответственности, привлекается к административной ответственности по ст. 20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, что влечет наложение административного штрафа в двукратном размере неуплаченного штрафа, либо административный арест на срок до пятнадцати суток.

Настоящее постановление может быть обжаловано в Свердловский областной суд в течение 10 суток со дня вынесения.

Председательствующий судья О.Л. Белкина