Решение № 2-4/2021 2-4/2021(2-788/2020;)~М-535/2020 2-788/2020 М-535/2020 от 1 марта 2021 г. по делу № 2-4/2021

Дело № 2-4/2021

69RS0014-02-2020-000642-85


Решение

Именем Российской Федерации

2 марта 2021 года г. Конаково

Конаковский городской суд Тверской области в составе:

председательствующего судьи Мошовец Ю.С.

при ведении протокола помощником судьи Зуевой О.С.,

с участием истца заместителя Тверского межрайонного природоохранного прокурора Архипова В.В.

представителей ответчика директора ОАО «ЖКХ Редкино» ФИО1, по ордеру и доверенности адвоката Крылова А.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Тверского межрайонного природоохранного прокурора в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к ОАО «ЖКХ Редкино» об обязывании рекультивировать земельный участок,

установил:

Тверской межрайонный природоохранный прокурор обратился в суд в защиту интересов неопределенного круга лиц с иском к ОАО «ЖКХ Редкино» об обязывании рекультивировать земельный участок.

Требования обоснованы тем, что Тверской межрайонной природоохранной прокуратурой в ходе проведения проверки установлен факт загрязнения земельного участка лесного фонда твердыми бытовыми отходами в Конаковском районе Тверской области.

Установлено, что по адресу: <адрес>, ОАО «ЖКХ Редкино» в период с 29.03.2011 по 30.04.2019 осуществляло деятельность по размещению отходов на земельном участке с кадастровым номером №, входящем в состав земель промышленности, энергетики, транспорта, связи и иного специального назначения, допустило нахождение на указанном земельном участке свалки твердых бытовых отходов и заняло земельный участок площадью 7 642 кв.м., находящийся в квартале 4 выделах 7, 19 Завидовского участкового лесничества ГКУ «Тверское лесничество Тверской области» (по материалам лесоустройства данный участок относится к защитным лесам категория защищенности 1 и 2 пояс зон охраны водоисточников).

На основании постановления главы администрации Конаковского района Тверской области от 21.03.2011 №260 между Комитетом по управлению имуществом и земельным отношениям администрации Конаковского района Тверской области и ОАО «ЖКХ Редкино» 29.03.2011 заключен договор аренды б/н находящегося в государственной собственности земельного участка (земли промышленности, энергетики, транспорта, связи и иного специального назначения). Согласно данному договору Комитет по управлению имуществом и земельным отношениям администрации Конаковского района Тверской области предоставляет, а ОАО «ЖКХ Редкино» принимает в аренду земельный участок с кадастровым номером №, площадью 40 000 кв.м., по адресу: <адрес>, по условиям которого Комитет по управлению имуществом и земельным отношениям администрации Конаковского района Тверской области передал в аренду указанный земельный участок в целях: под полигон твердых бытовых отходов, срок действия договора определен с 21.03.2011 по 21.03.2060.

В соответствии с требованиями данного договора аренды, арендатор - ОАО «ЖКХ Редкино» обязан, в том числе не допускать действий, приводящих к ухудшению экологической обстановки на арендуемом земельном участке и прилегающих к нему территориях, а также выполнять работы по благоустройству территории.

Согласно лицензии №00106 (69) от 25.02.2013 ОАО «ЖКХ Редкино» может осуществлять деятельность по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, размещению опасных отходов.

Также на основании лицензии № 00220 (69) от 18.01.2017 ОАО «ЖКХ Редкино» может осуществлять деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов 1-4 класса опасности по адресу: <адрес> (кадастровый номер №).

В связи с этим ОАО «ЖКХ Редкино» осуществляло деятельность по размещению твердых бытовых отходов на указанном земельном участке.

В ходе проведения проверки Волжской межрегиональной природоохранной прокуратуры 09.08.2019 установлено, что часть вышеуказанной свалки, которая эксплуатировалась ОАО «ЖКХ Редкино», расположена на землях государственного лесного фонда, а именно на лесных участках в квартале 4 выделах 7, 19 Завидовского участкового лесничества ГКУ «Тверское лесничество Тверской области», занятых свалкой твердых бытовых отходов, расположенных в районе <адрес>, общей площадью 7 642 кв.м., что подтверждается заключением № 1 Тверского филиала ФГБУ «Рослесинфорг».

В нарушение требований закона, договора аренды земельного участка от 29.03.2011 ОАО «ЖКХ Редкино» разместило отходы за пределы отведенного земельного участка с кадастровым номером 69:15:0000014:400 на земли государственного лесного фонда.

Согласно заключению филиала «ЦЛАТИ по Тверской области» ФГБУ «ЦЛАТИ по ЦФО» исследованная проба (водная вытяжка) «Почва» (Тверская область, Конаковский район, территория техногенных накоплений), взятая по краю тела свалки на землях лесного фонда, относится к 4 классу опасности для окружающей среды, обладает острой токсичностью для тест-объекта.

В соответствии с экспертным заключением филиала «ЦЛАТИ по Тверской области» ФГБУ «ЦЛАТИ по ЦФО» №13 от 19.11.2019 по результатам химического анализа пробы почвы, отобранной на загрязненном участке почвы, находящемся по адресу: <адрес>, по краю тела свалки на землях лесного фонда, установлено превышение концентраций по содержанию следующих веществ: цинка - превышение в 15,4 раза, свинца - превышение в 4 раза, азот нитритов - превышение в 2,2 раза, хлорид-ионов (водной вытяжке) - превышение в 17,7 раза, сульфат-ионов (в одной вытяжке) - превышение в 6,4 раза, хрома - превышение в 1,5 раза, нефтепродуктов -превышение в 7,7 раза, железа - превышение в 15,7 раза, меди - превышение в 11,4 раза, марганца - превышение в 3,1 раза.

В связи с выявленными нарушениями законодательства об охране окружающей среды по материалам проверки Волжской межрегиональной природоохранной прокуратуры, следственным отделом по городу Конаково СУ СК РФ по Тверской области 10.01.2020 в отношении должностных лиц ОАО «ЖКХ Редкино» возбуждено уголовное дело по признакам преступления, предусмотренного ст. 246 УК РФ - нарушение правил охраны окружающей среды при производстве работ, по которому в настоящее время осуществляется предварительное следствие.

В соответствии с положениями ст. 50.7 Лесного кодекса Российской Федерации, ч. 1 ст. 51 Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее - Федеральный закон №7-ФЗ), ст. 11 Федерального закона от 24.06.1998 №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», ст. ст. 11,12 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», ч. 5 ст. 13 Земельного кодекса Российской Федерации, ч. 2 ст. 60.12 Лесного кодекса Российской Федерации, ч. 1 ст. 77 Федерального закона № 7-ФЗ, п.п. 3, 23 Правил проведения рекультивации и консервации земель, утвержденных постановлением Правительства РФ от 10.07.2018 № 800, п. 2 ст. 78 Федерального закона № 7-ФЗ обязанность по рекультивации земельных участков лесного фонда в квартале 4 выделах 7, 19 Завидовского участкового лесничества ГКУ «Тверское лесничество Тверской области» в районе <адрес> площадью 7 642 кв.м., на которых размещены отходы производства и потребления, лежит на ОАО «ЖКХ Редкино» как на лице, чья деятельность привела к загрязнению лесных участков.

Вместе с тем, до настоящего времени мер по рекультивации земельного участка, на котором размещены отходы, не принимается, проект рекультивации отсутствует.

Непринятие ответчиком мер по рекультивации занятого отходами земельного участка, может явиться причиной ухудшения санитарно-эпидемиологической и экологической обстановки, что в свою очередь, негативно влияет на состояние окружающей среды, создает угрозу здоровью населения, тем самым нарушается гарантированное Конституцией Российской Федерации право каждого на благоприятную окружающую среду и на безопасные условия проживания неопределенного круга лиц, постоянно или временно находящихся на указанной территории.

По иску просил суд возложить на ОАО «ЖКХ Редкино» обязанность рекультивировать часть земельных участков лесного фонда в квартале 4 выделах 7, 19 Завидовского участкового лесничества ГКУ «Тверское лесничество Тверской области», занятых свалкой твердых бытовых отходов площадью 7 642 кв.м, расположенных в районе <адрес> на основании разработанного, согласованного и утвержденного проекта рекультивации, в порядке, установленном законом, в течение одного года с момента вступления настоящего решения в законную силу, по указанным в иске координатам поворотных точек.

После проведения судебной землеустроительной экспертизы исковые требования были уточнены в судебном заседании 26 февраля 2021 года. В соответствии с уточненным исковым заявлением Тверской межрайонный природоохранный прокурор просит суд возложить на ОАО «ЖКХ Редкино» обязанности рекультивировать часть земельных участков лесного фонда в квартале 4 выделах 7, 19 Завидовского участкового лесничества ГКУ «Тверское лесничество Тверской области», занятых свалкой твердых бытовых отходов площадью 7 642 кв.м, расположенных в районе <адрес>, на основании разработанного, согласованного и утвержденного проекта рекультивации, в порядке, установленном законом, в течение одного года с момента вступления настоящего решения в законную силу, в соответствии с координатами поворотных точек, указанных в приложении №1.

Истец заместитель Тверского межрайонного природоохранного прокурора Архипов В.В., действующий на основании доверенности от 12 октября 2020 года, в судебном заседании поддержал заявленные исковые требования с учетом уточнения, указал, что в приложении №1 к уточненному иску указаны координаты поворотных точек, установленных экспертом и верная площадь земельного участка который необходимо рекультивировать. Просил суд исковые требования удовлетворить.

Представитель ответчика ОАО «ЖКХ Редкино» - директор ОАО «ЖКХ Редкино» ФИО1 в судебном заседании не согласился с заявленными исковыми требованиями по доводам, изложенным в отзывах, приобщенных к материалам дела. Поддержал выступление второго представителя. В иске просил отказать.

Также в материалах дела имеется письменный отзыв на исковое заявление, из которого следует, что ОАО «ЖКХ Редкино» образовано 02.03.2005 года для осуществления деятельности по оказанию жилищно-коммунальных услуг населению и организациям поселка Редкино. Учредителем организации являлась Администрация Конаковского района, в дальнейшем единственным акционером стало Муниципальное образование «Городское поселение поселок Редкино» в лице МУ «Администрация городского поселения поселок Редкино». ОАО «ЖКХ Редкино» было образовано в связи с банкротством МУП «ЖКХ Редкино» Конаковского района Тверской области.

Виды деятельности ОАО «ЖКХ Редкино» установлены его Уставом, в том числе: обслуживание и содержание муниципального полигона твердых бытовых отходов и оказание услуг по сбору, вывозу и утилизации твердых бытовых отходов.

Как следует из архивных документов, а именно из постановления Главы Конаковского района № 844 от 25.05.2007 года с изменениями, внесенными постановлением Главы Конаковского района №1199 от 25.07.2007 года, для ОАО «ЖКХ Редкино» было определено место размещения и захоронения ТБО на территории действующей свалки (полигона ТБО) общей площадью 4 га (фактически 2 га) в районе пгт. Редкино на территории Городенского сельского поселения.

В соответствии с пунктом 2 ранее указанного постановления № 844 от 25.05.2007 года ОАО «ЖКХ Редкино» приступило к выполнению мероприятий по приведению документации на действующий полигон ТБО в соответствие с нормами природоохранного законодательства.

Основным вопросом было установить границы земельного участка, занимаемого полигоном ТБО, с дальнейшей постановкой на кадастровый учет, поскольку данный земельный участок на кадастровом учете не значился.

ОАО «ЖКХ Редкино» заключило договор на проведение кадастровых работ по установлению границ действующего полигона ТБО с выносом на местность и с постановкой на учет с Индивидуальным предпринимателем ФИО2.

09 августа 2010 года постановлением Главы Конаковского района была утверждена схема расположения земельного участка под полигон ТБО в <адрес> с кадастровым номером № и с определенными координатными точками.

20.01.2011 года указанный земельный участок был поставлен на кадастровый учет с присвоением ему кадастрового номера №.

29.03.2011 года указанный земельный участок был передан в аренду ОАО « ЖКХ Редкино».

Вопрос согласования границ участка с пользователями смежных земельных участков на момент постановки на кадастровый учет не рассматривался.

Причем, в 2010 году не существовало публичной кадастровой карты с привязкой к топографической съемке и космическим снимкам. Такая публичная карта появилась лишь в 2016 году.

В настоящее время как видно из публичной карты выяснилось, что координаты земельного участка, поставленного на учет в 2010 году, не соответствуют действительным границам земельного участка, занимаемого полигоном ТБО. Значит, кадастровым инженером была допущена ошибка при постановке на учет земельного участка, занятого действующим полигоном ТБО, согласование смежных границ также не было проведено.

Из космического снимка, размещенного на публичной кадастровой карте, отчетливо видно тело полигона, его границы, подъездная дорога, полигон оканавлен.

Как следует из архивных документов администрации поселка Редкино от 1996 года, действующий полигон ТБО эксплуатируется с 1978 года, соответственно видимое на космическом снимке тело полигона сформировалось задолго до постановки данного земельного участка на кадастровый учет.

Кроме того, имеется акт проверки природоохранного законодательства от 17 августа 1998 года на предмет эксплуатации действующего полигона ТБО. В соответствии с данным актом установлено, что запланированные мероприятия по благоустройству полигона выполнены: произведена подсыпка подъездной дороги, проведена отваловка вокруг полигона, проведена очистка от мелколесья и кустарника, захоронение ТБО производится с уплотнением и послойной засыпкой мусора грунтом с помощью бульдозера. Таким образом, следует, что в 1998 году вокруг действующего полигона ГБО была проведена отваловка, то есть полигон окружен канавой, которая хорошо видна на космическом снимке кадастровой карты.

В связи с прекращением ОАО «ЖКХ Редкино» деятельности по сбору, вывозу и утилизации ТБО (ТКО) и деятельности по эксплуатации полигона ТБО с мая 2019 года 13 апреля 2020 года постановлением МУ «Администрация городского поселения - поселок Редкино» Конаковского района Тверской области договор аренды земельного участка с кадастровым номером № с видом разрешенного использования: под полигон ТБО площадью 40000 кв. м. по адресу: <адрес> от 29 марта 2011 года расторгнут, о чем 21 апреля 2020 года внесена запись в Единый государственный реестр недвижимости.

В связи с возникшей ситуацией о несоответствии границ указанного земельного участка в настоящее время кадастровым инженером ФИО7 проведена съемка земельного участка, использовавшегося под полигон ТБО, с установлением фактических границ с выносом на местность, о чем составлен акт согласования местоположения границ земельного участка. Данный акт, а также дополнительные материалы направлены в Министерство лесного хозяйства Тверской области для согласования местоположения границ земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>.

В представленной в материалы дела информационной справке ФБУ «Рослесозащита» «Центр защиты леса Тверской области» указано, что вероятной причиной гибели деревьев является длительное воздействие на корневую систему подтоплением (заболачиванием). Соответственно, причина гибели лесных насаждений не связана с деятельностью на полигоне ТБО, а зависит от естественной среды (болото).

Кроме того, прокурор ссылается на возбуждение уголовного дела по признакам преступления, предусмотренного статьей 246 УК РФ - нарушение правил охраны окружающей среды при производстве работ в отношении должностных лиц ОАО «ЖКХ Редкино». Постановление о возбуждении уголовного дела № от ДД.ММ.ГГГГ приложено к материалам искового заявления. Данное постановление в ОАО «ЖКХ Редкино» не направлялось. При этом, хочется отметить, что расследование уголовного дела не завершено, вина в совершении вменяемого преступления не доказана, судебного постановления по делу не выносилось. Соответственно данный факт не может являться основанием для удовлетворения исковых требований прокурора.

В связи с изменившимся законодательством Российской Федерации в сфере обращения с отходами производства и потребления, а также прекращением деятельности ОАО «ЖКХ Редкино» по сбору, вывозу и утилизации ТКО, прекращением эксплуатации полигона ТБО, имеется необходимость произвести полную рекультивацию земельного участка, занятого ранее под полигон ТБО.

В связи с тем, что договор аренды земельного участка с ОАО «ЖКХ Редкино» расторгнут, земельный участок находится в ведении МУ «Администрация городского поселения поселок Редкино», 28 апреля 2020 года Администрация пгг. Редкино обратилась в Министерство энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Тверской области с письмом о необходимости включения данного земельного участка с кадастровым номером № в существующую программу по рекультивации.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 195, 198 ГПК РФ ответчик просит суд отказать в удовлетворении заявленных требований о возложении на ОАО «ЖКХ Редкино» обязанности рекультивировать часть земельных участков лесного фонда в квартале 4 выделах 7,19 Завидовского участкового лесничества ГКУ «Тверское лесничество Тверской области», занятых свалкой ТБО площадью 7 642 кв.м., расположенных в районе <адрес>, на основании разработанного, согласованного и утвержденного проекта рекультивации, в порядке, установленном законом, в течение одного года с момента вступления решения в законную силу.

Представитель ответчика ОАО «ЖКХ Редкино» по доверенности и ордеру адвокат Крылов А.Ю. в судебном заседании возражал против удовлетворения иска по доводам, изложенным в письменных отзывах. Пояснил, что прокурором не представлено надлежащих доказательств загрязнения или повреждения иным образом плодородного слоя почвы в результате хозяйственной деятельности именно ответчика. В материалах дела отсутствуют доказательства, свидетельствующие о том, что деятельность ответчика привела к ухудшению качества используемого участка. Отборы проб, а также их исследование осуществлено с нарушением установленных методик. В ходе проведения судебной экспертизы установлено возможное наличие реестровой ошибки в установлении границ земельного участка как используемого под свалку, так и лесного фонда. Также указал, что проведение одной рекультивации не является способом полного возмещения причиненного экологического вреда, а является лишь средством устранения препятствий к воссозданию экологической системы. Размер ущерба в настоящем деле не устанавливался, прокурором не доказан, что является препятствием для удовлетворения иска. Просил отказать в удовлетворении исковых требований.

Третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора, администрация Конаковского района, ООО «Полигон», ООО «ТСАХ», администрация городского поселения поселок Редкино, Министерство лесного хозяйства, кадастровый инженер ФИО2 в судебное заседание своих представителей не направили, о дне, времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом. От администрации городского поселения поселок Редкино поступило письменное ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя.

В материалах дела имеется письменный отзыв ООО «Полигон», из которого следует, что на основании постановления главы администрации Конаковского района Тверской области от 21.03.2011 №260 между Комитетом по управлению имуществом и земельным отношениям администрации Конаковского района Тверской области и ОАО «ЖКХ Редкино» 29.03.2011 заключен договор аренды земельного участка с кадастровым номером №, площадью 40 000 кв.м., по адресу: <адрес> на срок с 21.03.2011 по 21.03.2060.

В соответствии с требованиями данного договора ОАО «ЖКХ Редкино» обязано, в том числе, не допускать действий, приводящих к ухудшению экологической обстановки на арендуемом земельном участке и прилегающих к нему территориях, а также выполнять работы по благоустройству территории.

На основании лицензий №00106 (69) от 25.02.2013 и №00220 (69) от 18.01.2017 ОАО «ЖКХ Редкино» осуществляло деятельность по размещению твердых бытовых отходов на указанном земельном участке.

В ходе проведения проверки Волжской межрегиональной природоохранной прокуратуры 09.08.2019 установлено, что часть вышеуказанной свалки, которая эксплуатировалась ОАО «ЖКХ Редкино», расположена на землях государственного лесного фонда, а именно на лесных участках в квартале 4 выделах 7,19 Завидовского участкового лесничества ГКУ «Тверское лесничество Тверской области», занятых свалкой твердых бытовых отходов, расположенных в районе пгт. Редкино городского поселения - поселок Редкино Конаковского района Тверской области, общей площадью 7 642 кв.м. В нарушение требований закона, договора аренды земельного участка от 29.03.2011 ОАО «ЖКХ Редкино» разместило отходы за пределы отведенного земельного участка с кадастровым номером 69:15:0000014:400 на земли государственного лесного фонда.

Согласно заключению филиала «ЦЛАТИ по Тверской области» ФГБУ «ЦЛАТИ по ЦФО» исследованная проба (водная вытяжка) «Почва» (Тверская область, Конаковский район, территория техногенных накоплений), взятая по краю тела свалки на землях лесного фонда, относится к 4 классу опасности для окружающей среды, обладает острой токсичностью для тест-объекта.

Данный объект размещения отходов ООО «Полигон» не эксплуатировало, не занималось приемом и размещением отходов, и, соответственно, не осуществляло никакой деятельности, которая могла бы привести к несанкционированному размещению отходов на указанном выше земельном участке.

Обязанность по рекультивации земельных участков лесного фонда в квартале 4 выдел ах 7,19 Завидовского участкового лесничества ГКУ «Тверское лесничество Тверской области» в районе <адрес> площадью 7 642 кв.м., на которых размещены отходы производства и потребления, лежит на ОАО «ЖКХ Редкино» как на лице, чья деятельность привела к загрязнению лесных участков.

На основании изложенного считают, что требования истца основаны на законе, являются мотивированными и обоснованными. В связи с невозможностью присутствовать на судебном заседании, просят рассмотреть дело в отсутствии представителя ООО «Полигон».

Рассмотрев исковое заявление, выслушав участников судебного заседания, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации.

Согласно п. 31 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 18.10.2012 N 21 «О применении судами законодательства об ответственности за нарушения в области охраны окружающей среды и природопользования», к субъектам обращения в суд по делам о нарушениях законодательства в области охраны окружающей среды и природопользования относится, в том числе, прокурор, уполномоченный осуществлять региональный государственный экологический надзор.

Тверской межрайонный природоохранный прокурор в силу делегированных ему полномочий осуществляет означенный экологический надзор. Поскольку установленные в ходе проведенной прокурором проверки допущенные ответчиком нарушения земельного законодательства, создают угрозу причинения вреда окружающей среде, - постольку Тверской межрайонный природоохранный прокурор, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском в пределах своих полномочий, следовательно, дело подлежит рассмотрению по существу.

Из постановления администрации п. Редкино №251 от 31 декабря 1996 года следует, что существующая свалка эксплуатируется с 1978 года, по решению Редкинского поссовета было начато проектирование новой свалки с заводом по переработке мусора. Постановлено начать проектирование новой свалки бытовых отходов для п. Редкино. На период проектирования и строительства новой свалки бытовых отходов закрепить земли старой свалки за МП ЖКХ для складирования и захоронения бытовых отходов (том 1 л.д.222).

24 апреля 1997 года начальником Управления экологической экспертизы направлено администрации Редкинского территориального округа сообщение о выдаче Редкинскому ЖКХ временного разрешения на право размещения ТБО от жилого сектора и предприятий п. Редкино на действующей поселковой свалке сроком действия с 27.08.1997г. по 01.10.1997г. при условии представления на экологическую экспертизу проекта строительства полигона ТБО, выполнения запланированных мероприятий по благоустройству существующей свалки.

17 августа 1998 года Конаковским районным комитетом охраны окружающей среды осуществлена проверка выполнения природоохранного законодательства и ранее выданных предписаний в отношении МП ЖКХ Редкино. Из акта проверки следует, что действующая поселковая свалка ТБО занимает площадь 4 га и функционирует с 1978 года. Расстояние до ближайшего микрорайона «Северный» п. Редкино соответствует санитарным нормам. На свалке выполнены запланированные мероприятия по благоустройству. Проведена подсыпка подъездной дороги: подсыпан грунт, шлак. Выполнена отвалка грунта вокруг свалки. Завезен резерв для послойной засыпки ТБО. Проведена очистка территории свалки от мелколесья и кустарника. Захоронение ТБО производится с уплотнением и послойной засыпкой мусора грунтом, на свалке работает бульдозер. Содержание свалки и подъездной дороги находится под контролем руководства МП ЖКХ Редкино. Принято решение продлить разрешение на эксплуатацию свалки ТБО п. Редкино на 1998-1999г. Выдано предписание получить разрешение на эксплуатацию существующей свалки ТБО (срок август 1998г.), продолжить работы по созданию новой свалки ТБО п.Редкино (срок 1998г.-1999г.).

Постановлением Главы Конаковского района №844 от 25 мая 2007 года ОАО «ЖКХ Редкино» определено место размещения и захоронения бытовых отходов на территории существующей свалки площадью 4 га в районе п. Редкино на территории Городенского сельского поселения Конаковского района. Указанным постановлением ОАО «ЖКХ Редкино» обязано разработать мероприятия по приведению свалки в соответствие с правилами эксплуатации и требованиями природоохранного законодательства. В соответствии п.3 постановления ОАО «ЖКХ Редкино» в срок до 01.01.2008г. необходимо провести работы по консервации существующей свалки ТБО.

Постановлением Главы Конаковского района №1199 от 25 июля 2007 года внесены изменения в постановление №844 от 25.05.2007г., исключен пункт 3, слова «свалки» заменены на «полигона ТБО».

В 2010 года кадастровым инженером ФИО2 изготовлена схема расположения земельного участка с кадастровым номером № под полигон ТБО, согласованная главой администрации п. Редкино, директором ОАО ЖКХ «Редкино» ФИО9, администрацией Конаковского района, а также межевой план земельного участка № (том 1 л.д.162, л.д. 207-217).

Постановлением администрации Конаковского района Тверской области №872 от 9 августа 2010 года утверждена схема расположения земельного участка под полигон ТБО по адресу: <адрес> площадью 40005 кв.м., категория земель – земли промышленности энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли специального назначения.

ДД.ММ.ГГГГ между администрацией <адрес> и ОАО «ЖКХ Редкино» заключен договор аренды находящегося в государственной собственности земельного участка. По условиям договора в аренду предоставлен земельный участок из земель промышленности, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли специального назначения, с кадастровым номером №, находящийся по адресу: <адрес>, для использования под полигон ТБО общей площадью 40000 кв.м. Срок аренды с 21 марта 2011 года по 21 марта 2060 года.

Земельный участок передан по акту приема-передачи от 29 марта 2011 года. Договор зарегистрирован в установленном порядке 22 февраля 2012 года.

25 февраля 2013 года ответчиком ОАО «ЖКХ Редкино» получена лицензия в порядке переоформления лицензии №ОТ-05-000531 (69) от 18 марта 2008г. на осуществление деятельности по размещению отходов IV класса опасности.

На основании лицензии № 00220 (69) от 18.01.2017 ОАО «ЖКХ Редкино» может осуществлять деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов 1-4 класса опасности по адресу: <адрес> (кадастровый номер №).

Свидетель ФИО8 в судебном заседании 26 февраля 2021 года пояснил, что ОАО «ЖКХ Редкино» свалка используется с 2005 года, границы свалки определялись всегда по границам мусора. За время эксплуатации свалки она увеличилась только вверх на 10 метров. С 2001 года работал в МУП «ЖКХ п. Редкино» с 2005 года работает в ОАО «ЖКХ Редкино», отвечает за санитарное состояние поселка, вывоз мусора, полигон был на нем. Он определял, как складировать мусор, сначала заполняли левую часть свали, у леса, потом правую, затем центр. Считает, что свалка образовалась в 50-х годах, когда он приехал в поселок в 1975 году, она уже была. Шлагбаум ставили на въезде на свалку, чтобы исключить использование свалки посторонними гражданами, но его сняли примерно десять лет назад.

Свидетель ФИО9 в судебном заседании 26 февраля 2021 года пояснил, что с 1999 года он работал в МУП «ЖКХ п. Редкино», с 2004 года работает в ОАО «ЖКХ Редкино». Как житель п. Редкино знает, что свалка образовалась, когда строилась улица Академическая. С 1994 года свалка эксплуатировалась МУП «ЖКХ п. Редкино». Подпись на схеме границ земельного участка под свалку не его, на межевом плане стоит его подпись. Оформлением всех документов по свалке занимался ФИО3, ответственным за свалку был ФИО4. К деятельности свалки после 2011 года не имел отношения, работает на другом участке. Границы земельного участка под свалку на местности обозначены не были.

Показания свидетелей логичны и последовательны, оснований не доверят им у суда не имеется.

Представленными копиями трудовых книжек ФИО8 и ФИО9, справками ОАО «ЖКХ Редкино» подтверждено, что:

- ФИО9 с 1 марта 2005 года по настоящее время работает в ОАО «ЖКХ Редкино» в должности начальника участка очистных и водозаборных сооружений – цех №9; с 15 октября 1999 года по 28 февраля 2005 года работал начальником участка в МУП «ЖКХ п.Редкино», уволен в порядке перевода в ОАО «ЖКХ Редкино»; в период с 19 мая 2008 года по 1 июля 2008 года исполнял обязанности директора ОАО «ЖКХ Редкино»; с 17 марта 2009 года по 17 марта 2011 года являлся директором ОАО «ЖКХ Редкино»;

- ФИО8 с 1 марта 2005 года по настоящее время работает в ОАО «ЖКХ Редкино» в должности начальника участка санитарной очистки и благоустройства – цех №10; с 06 июня 2001 года по 28 февраля 2005 года работал в МУП «ЖКХ п. Редкино» в должности начальника по благоустройству, озеленению и дорожным работам, уволен в порядке перевода в ОАО «ЖКХ Редкино».

Копиями свидетельств о повышении квалификации подтверждено, что ФИО8 в 2006, 2013 и 2016 года проходил повышение квалификации по программе «Профессиональная подготовка лиц на право работы с опасными отходами».

Из копий приказов ОАО «ЖКХ Редкино» №62 от 26 декабря 2007 года, №44 от 3 ноября 2020 года, №64 от 9 ноября 2012 года, №6 от 14 февраля 2011 года, №73 от 11 декабря 2012 года, №13 и №14 от 26 февраля 2015 года, №7а от 1 февраля 2016 года, №48 от 28 декабря 2018 года следует, что ФИО8 был назначен ответственным за содержание свалки ТБО, соблюдение санитарных норм и правил техники безопасности при проведении работ по свалке ТБО. На ФИО8 возложена обязанность по обеспечению постоянного контроля за состоянием свалки.

Приказом №13 от 26 февраля 2015 года ОАО «ЖКХ Редкино» главный инженер предприятия ФИО10 был назначен ответственным лицом за соблюдением требований природоохранного законодательства.

Представленными ответчиком фотографиями подтверждено только наличие свалки на дату изготовления фотографий, её размеры и точное местоположение по фотографиям определить не представляется возможным.

Таким образом, земельный участок под полигон ТБО эксплуатировался ответчиком фактически до заключения договора аренды от 29 марта 2011 года с момента создания юридического лица ОАО «ЖКХ Редкино», еще в 2007 году ОАО «ЖКХ Редкино» было поручено разработать мероприятия по приведению свалки в соответствие с правилами эксплуатации и требованиями природоохранного законодательства.

С 6 по 8 августа 2019 года прокурором отдела по надзору за исполнением законов об охране природы Волжской межрегиональной природоохранной прокуратуры совместно с сотрудниками Департамента лесного хозяйства по Центральному федеральному округу проведена проверка на территории Октябрьского, Завидовского, Савватьевского, Красногорского и Пушкинского участковых лесничеств ГКУ «Тверское лесничество Тверской области».

Из справки о результатах проверки соблюдения лесного законодательства на территории Тверской области следует, что при обследовании 06.08.2019г. земельного участка с кадастровым номером № вблизи <адрес> занятого свалкой твердых коммунальных отходов выявлено, что часть свалки площадью около 0,7 га расположена на землях государственного лесного фонда Завидовского участкового лесничества ГКУ «Тверское лесничество Тверской области». Специалистами учреждения организован замер занятой отходами территории и расчет причиненного лесному фонду ущерба.

Выявленные нарушения подтверждены фототаблицей на 7 л. из 14 фотографий.

Согласно письменным объяснениям ФИО11, старшего государственного инспектора отдела лесной охраны Департамента лесного хозяйства по ЦФО, при обследовании 06.08.2019 земельного участка с кадастровым номером № вблизи <адрес> занятого свалкой твердых коммунальных отходов выявлено, что часть свалки площадью 0,7 га расположена на землях государственного лесного фонда Завидовского участкового лесничества ГКУ «Тверское лесничество <адрес>». Фактически отходы размещены на почве, их размещением перекрыта значительная часть земель, занятых лесными насаждениями, что исключает возможность роста, развития и использования лесных ресурсов. Более того, по материалам лесоустройства данный участок относится к защитным лесам категория защищенности 1 и 2 пояс зон охраны водоисточников.

11 ноября 2019 года составлен протокол осмотра места происшествия – свалки ТБО ОАО «ЖКХ Редкино» окраина <адрес>. В ходе осмотра взяты пробы грунта, составлены соответствующие акты.

Из экспертного заключения №13 филиала ЦЛАТИ по Тверской области следует, что по результатам химического анализа пробы почвы, отобранной на загрязненном участке почвы, находящемся по адресу: <адрес>, по краю тела свалки на землях лесного фонда, установлено превышение концентраций по содержанию следующих веществ: цинка - превышение в 15,4 раза, свинца - превышение в 4 раза, азот нитритов - превышение в 2,2 раза, хлорид-ионов (водной вытяжке) - превышение в 17,7 раза, сульфат-ионов (в одной вытяжке) - превышение в 6,4 раза, хрома - превышение в 1,5 раза, нефтепродуктов - превышение в 7,7 раза, железа - превышение в 15,7 раза, меди - превышение в 11,4 раза, марганца - превышение в 3,1 раза.

Отзыв представителя ответчика ООО «ЖКХ Редкино» содержит список выявленных им нарушений при отборе проб и проведении исследований, однако, данный отзыв не является рецензией на заключение экспертной организацией, составленной квалифицированным специалистом. Надлежащих доказательств недостоверности проведенных филиалом ЦЛАТИ по Тверской области не представлено.

По информационной справке филиала ФБУ «Рослесозащита» «Центр защиты леса Тверской области» Тверское лесничество, Завидовское участковое лесничество (по материалам лесоустройства 2001 года ПТФ «Красный Луч»), категория защитных лесов – леса, расположенные в 1 и 2 поясах зон санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, участок по периметру объектов размещения отходов в районе пгт. Редкино. В квартале 4 выделах 7,19 выявлены характерные признаки вредных организмов. Погибшие деревья породы Сосна поражены Губкой корневой, Раком смоляным (серянкой), деревья породы Ель – Губкой корневой, деревья породы Осина – Трутовиком ложным осиновым (ведомость перечета погибших деревьев прилагается). Причины гибели деревьев вызваны поражением вредными организмами. В квартале 4 выделе 8 характерных признаков гибели деревьев пород Ель, Берез, Ольха серая от повреждения вредными организмами не выявлено (ведомость перерасчета погибших деревьев прилагается). Насаждение с периодическим переувлажнением (заболочено). Наиболее вероятная причина гибели деревьев связана с длительным воздействием на корневую систему подтопления (заболачивания).

Координаты пересечения земельного участка, занятого свалкой, площадью 7642 кв.м. и лесного участка Тверского лесничества определены ведущим инженером отдела земельных отношений Тверского филиала ФГБУ «Рослесинфорг» ФИО12.

В связи с выявленными нарушениями законодательства об охране окружающей среды по материалам проверки Волжской межрегиональной природоохранной прокуратуры, следственным отделом по городу Конаково СУ СК РФ по Тверской области 10.01.2020 в отношении должностных лиц ООО УК «ЖКХ Редкино» возбуждено уголовное дело по признакам преступления, предусмотренного ст. 246 УК РФ - нарушение правил охраны окружающей среды при производстве работ, которое в настоящее время рассматривается Конаковским городским судом.

Согласно выпискам из ЕГРН (том 3 л.д.2-8):

- земельный участок с кадастровым номером № поставлен на кадастровый учет 20 января 2011 года, имеет площадь 40000 +/- 420 кв.м., категория земель: земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения, вид разрешенного использования под свалку ТБО; сведения о зарегистрированных правах отсутствуют;

- земельный участок с кадастровым номером № поставлен на кадастровый учет 26.07.2013 года, имеет площадь 825085+/-7948 кв.м., категория земель земли лесного фонда, вид разрешенного использования: для ведения лесного хозяйства, для размещения объектов лесного фонда, 18 мая 2015 года зарегистрировано право собственности Российской Федерации;

-земельный участок с кадастровым номером № поставлен на кадастровый учет 11.09.2008 года, площадь 2017733+/-8679 кв.м, категория земель земли лесного фонда, вид разрешенного использования: для ведения лесного хозяйства, для размещения объектов лесного фонда, 10 июля 2015 года объект снят с кадастрового учета.

Выпиской №73 из государственного лесного реестра подтверждено, что по адресу: <адрес> расположен лесной участок, находящийся в собственности Российской Федерации (том 2 л.д.97-100; том 3 л.д.19).

В соответствии с выпиской из ЕГРН от 6 августа 2020 года 28 октября 2005 года на кадастровый учет поставлен земельный участок с кадастровым номером № площадью 48838 кв.м., адрес установлен относительно ориентира, расположенного в границах участка, почтовый адрес: Конаковский район, дом; вид разрешенного использования под строительство полигона для утилизации и захоронения бытовых отходов (том 2 л.д. 31-33).

Из земельного участка с кадастровым номером № площадью 12582835 кв.м., расположенного в границах бывшей птицефабрики «Красный Луч», категории земель земли сельскохозяйственного назначения, образован земельный участок с кадастровым номером №, из которого впоследствии образован земельный участок с кадастровым номером № категории земель земли лесного фонда (том 2 л.д.34-43).

Для определения границ земельных участков лесного фонда и земельного участка под свалкой определением суда от 27 августа 2020 года назначена судебная землеустроительная экспертиза, проведение которой поручено ООО «Тверское городское БТИ» эксперту - кадастровому инженеру ФИО14

Из заключения эксперта следует, что в связи с частичным отсутствием четко выраженных фактических границ территории, занимаемой полигоном для твердых бытовых отходов (имеется ввиду южная часть полигона, в связи с отсутствием видимой границы сооружения), площадь земельного участка, непосредственно по границе полигона ТБО и в границах имеющейся отваловки вокруг (оканавленности), определена исходя из визуального восприятия, по фактической границе «тела свалки». Площадь земельного участка, занимаемого полигоном ТБО, составляет 20871 кв.м. Площадь земельного участка, занимаемого полигоном ТБО, в границах имеющейся отваловки составляет 22163 кв.м.

Границы земельного участка, занимаемого полигоном для твердых бытовых отходов, фактические и в пределах отваловки грунта (оканавленности), сведения о которых были получены в результате обработки материалов инструментальной съемки, не соответствуют сведениям ЕГРН о прохождении границы земельного участка с кадастровым номером №. Северная часть территории, фактически занимаемой полигоном, расположена за внешней границей земельного участка с кадастровым номером №, сведения о которой содержатся в ЕГРН. Причинами установленного несоответствия могли послужить:

естественные процессы движения масс вещества, либо явления, возникшие как следствие протекания естественных процессов, характерных для подобного вида сооружений, либо под воздействием иных внешних природных факторов (подмывание, горение и т.п.), либо в процессе не правильной эксплуатации полигона, как предприятия, приведшие к изменению геометрических характеристик объекта;

непосредственное механическое воздействие на массы захоронений (сдвижение, осыпание и т.п.);

ошибки, допущенные при межевании земельных участков.

Экспертом сделан вывод, что исходя из визуального осмотра территории размещения полигона для твердых бытовых отходов, в существующих фактических границах, и границах в пределах имеющейся отваловки грунта (оканавленности) объектов лесного фонда (лесных и не лесных земель по определению (земли, на которых расположены леса, вырубки, гари, редины, пустыри, прогалины и просеки, болота, каменистые россыпи и др.)) не имеется.

Контур фактических границ земельного участка, занимаемого полигоном для ТБО, а так же контур в пределах имеющейся отваловки (оканавленности), пересекает границу участка с кадастровым номером № из земель лесного фонда, с видом разрешенного использования: для ведения лесного хозяйства. Контур границы земельного участка с кадастровым номером № пересекает северную часть территории расположения земельного участка, фактически занятого полигоном, а так же занятую в пределах отваловки (оканавленности).

Исходя из представленной в материалах гражданского дела информации, касающейся внесения сведений о местоположении характерных точек границы земельного участка с кадастровым номером № в государственный кадастр недвижимости, вывода о наличии реестровой ошибки сделать нельзя.

Экспертом установлено, что в сведениях о координатах земельного участка с кадастровым номером №, с видом разрешенного использования под полигон ТБО площадью 40000 кв.м, по адресу: <адрес>, содержится реестровая ошибка. Ошибка, воспроизведенная из документа, подготовленного кадастровым инженером ФИО2 30.11.2010 г., заключенная в несоответствии данным исходной документации (схема расположения земельного участка, утвержденная Постановлением Администрации Конаковского района Тверской области «Об утверждении схемы расположения земельного участка под полигон ТБО в Конаковском районе, городском поселении Редкино, район пгт. Редкино» от 09.08.2010 г. №872), используемой при подготовке межевого плана.

В соответствии с проведенным анализом полагает возможным принять в качестве верных координат земельного участка координаты, указанные в межевом плане кадастрового инженера ФИО2 от 31.03.2010 г., соответствующие данным схемы, утвержденной Постановлением Администрации Конаковского района Тверской области «Об утверждении схемы расположения земельного участка под полигон ТБО в Конаковском районе, городском поселении Редкино, район пгт. Редкино» от 09.08.2010 г. №872.

Исходя из определения, изучив представленную в материалах настоящего гражданского дела информацию, касающейся внесения сведений о координатах земельного участка с кадастровым номером № в государственный кадастр недвижимости, вывода о наличии реестровой ошибки сделать нельзя.

Кадастровый инженер ФИО14, допрошенный в судебном заседании 25 февраля 2021 года, подтвердил выводы, сделанные в ходе исследований, указал на отсутствие документов по лесоустройству для ответа на вопросы относительно реестровых ошибок по участку лесного фонда. Дополнительно направил в адрес суда каталоги координат поворотных точек исследованных земельных участков. Экспертом установлены координаты границ наложений и определены площади:

- площадь наложения территории полигона ТБО (в границах имеющейся оканавленности) по контуру земельного участка с кадастровым номером № по сведениям ЕГРН, в случае установления границ земельного участка с кадастровым номером № по сведениям межевого плана от 31 марта 2010 года, составляет 3687 кв.м.;

- площадь территории наложения полигона ТБО (в границах имеющейся оканавленности) по контуру земельного участка с кадастровым номером № по сведениям ЕГРН составляет 6661 кв.м.;

-площадь наложения полигона ТБО на контур земельного участка с кадастровым номером № по сведениям ЕГРН, в случае установления границ земельного участка с кадастровым номером № по сведениям межевого плана от 31 марта 2010 года, составляет 3356 кв.м.;

- площадь территории наложения полигона ТБО по контуру земельного участка с кадастровым номером № по сведениям ЕГРН составляет 7702 кв.м.

В силу ч. 3 ст. 86 ГПК РФ экспертное заключение является одним из доказательств по делу, для суда необязательно и оценивается судом по правилам, установленным ст. 67 ГПК РФ, то есть по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

Указанное заключение содержит описание проведенного исследования, сделанных в результате такого исследования выводов. Эксперт, обладавший необходимым уровнем квалификации, провел полное изучение представленных материалов и документов по поручению суда, что свидетельствует об отсутствии у эксперта заинтересованности в результате экспертизы, эксперт был предупрежден судом об уголовной ответственности за дачу заведомо ложного заключения; выводы эксперта подробно мотивированы, сделаны на основании проведенных исследований и полно отражены в экспертном заключении. Заключение эксперта ФИО14 соответствует положениям ст. 86 ГПК РФ и является надлежащим доказательством по делу.

После получения заключения эксперта и каталогов координат поворотных точек границ наложения земельных участков истцом уточнены исковые требования. Тверской межрайонный природоохранный прокурор просит суд обязать ответчика рекультивировать часть земельных участков лесного фонда в квартале 4 выделах 7, 19 Завидовского участкового лесничества ГКУ «Тверское лесничество Тверской области», занятых свалкой твердых бытовых отходов площадью 7 642 кв.м, расположенных в районе <адрес>, на основании разработанного, согласованного и утвержденного проекта рекультивации, в порядке, установленном законом, в течение одного года с момента вступления настоящего решения в законную силу, по координатам поворотных точек, определенных экспертом ФИО14 как территорию наложения полигона ТБО по контуру земельного участка с кадастровым номером № по сведениям ЕГРН площадью 7702 кв.м.

Общими положениями об охране, о защите, воспроизводстве лесов установленными ст. 50.7 Лесного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что леса подлежат охране от пожаров, от загрязнения и от иного негативного воздействия, защите от вредных организмов, а также подлежат воспроизводству.

Согласно п. 14 Правил санитарной безопасности в лесах, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 20.05.2017 № 607, при использовании лесов не допускается загрязнение лесов отходами производства и потребления и выбросами, радиоактивными и другими вредными веществами, иное неблагоприятное воздействие на леса.

В соответствии с ч. 1 ст. 51 Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее - Федеральный закон №7-ФЗ), ст. 11 Федерального закона от 24.06.1998 №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», ст. ст. 11,12 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» отходы производства и потребления, подлежат использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды. Запрещается сброс отходов производства и потребления в поверхностные, подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву.

Таким образом, деятельность по размещению отходов носит специализированный характер и осуществляется в специально оборудованных местах, размещение отходов на почве и на землях государственного лесного фонда не допускается.

На основании ч. 5 ст. 13 Земельного кодекса Российской Федерации лица, деятельность которых привела к ухудшению качества земель (в том числе в результате их загрязнения, нарушения почвенного слоя), обязаны обеспечить их рекультивацию. Рекультивация земель представляет собой мероприятия по предотвращению деградации земель и (или) восстановлению их плодородия посредством приведения земель в состояние, пригодное для их использования в соответствии с целевым назначением и разрешенным использованием, в том числе путем устранения последствий загрязнения почв, восстановления плодородного слоя почвы, создания защитных лесных насаждений.

Объект рекультивации земель - нарушенный земельный участок, подлежащий рекультивации (п. 14 приложения N 6 к Основным положениям о рекультивации земель, снятии, сохранении и рациональном использовании плодородного слоя почвы, утв. Приказом Минприроды РФ N 525, Роскомзема N 67 от 22.12.1995).

В соответствии с п. 1 приложения N 6 к Основным положениям о рекультивации земель, снятии, сохранении и рациональном использовании плодородного слоя почвы, утв. Приказом Минприроды РФ N 525, Роскомзема N 67 от 22.12.1995 нарушенные земли - земли, утратившие свою хозяйственную ценность или являющиеся источником отрицательного воздействия на окружающую среду в связи с нарушением почвенного покрова, гидрологического режима и образования техногенного рельефа в результате производственной деятельности. При этом Основные положения перечисляют виды хозяйственной деятельности, при осуществлении которой земли признаются нарушенными.

Согласно Основным положениям земли признаются нарушенными только по причине хозяйственной деятельности.

В соответствии с Правилами проведения рекультивации и консервации земель, утв. Постановлением Правительства РФ от 10.07.2018 N 800 (далее – Правила), земли могут признаваться нарушенными по разным причинам: как в результате негативного воздействия хозяйственной и (или) иной деятельности, так и природных и (или) антропогенных факторов.

Так, согласно п. 2 Правил:

- нарушенные земли - земли, деградация которых привела к невозможности их использования в соответствии с целевым назначением и разрешенным использованием;

- деградация земель - ухудшение качества земель в результате негативного воздействия хозяйственной и (или) иной деятельности, природных и (или) антропогенных факторов.

Согласно Приказу Росстата от 29.12.2012 N 676 «Об утверждении статистического инструментария для организации Федеральной службой по надзору в сфере природопользования федерального статистического наблюдения за рекультивацией земель, снятием и использованием плодородного слоя почвы» к землям, нарушенным при размещении промышленных (в т.ч. строительных) и твердых бытовых отходов, следует относить: земли, нарушенные в результате размещения отходов производства и потребления.

В силу ч. 2 ст. 60.12 Лесного кодекса Российской Федерации при использовании лесов должны соблюдаться установленные законодательством Российской Федерации требования по охране окружающей среды от загрязнения и иного негативного воздействия, выполняться меры по охране лесов от загрязнения (в том числе нефтяного, радиоактивного и другого) и иного негативного воздействия, включая меры по сохранению лесных насаждений, лесных почв, среды обитания объектов животного мира, других природных объектов в лесах, а также должна осуществляться, в том числе посредством лесовосстановления и лесоразведения, рекультивация земель, на которых расположены леса и которые подверглись загрязнению и иному негативному воздействию.

Охрана лесов от загрязнения и иного негативного воздействия осуществляется физическими и юридическими лицами, органами государственной власти, органами местного самоуправления в пределах их полномочий, определенных в соответствии с настоящим Кодексом и Федеральным законом №7-ФЗ.

В силу ч. 1 ст. 77 Федерального закона № 7-ФЗ юридические и физические лица, причинившие вред окружающей среде в результате ее загрязнения, истощения, порчи, уничтожения, нерационального использования природных ресурсов, деградации и разрушения естественных экологических систем, природных комплексов и природных ландшафтов и иного нарушения законодательства в области охраны окружающей среды, обязаны возместить его в полном объеме в соответствии с законодательством.

В соответствии с п.п. 3, 23 Правил проведения рекультивации и консервации земель, утвержденных постановлением Правительства РФ от 10.07.2018 № 800, разработка проекта рекультивации земель и рекультивация земель, обеспечиваются лицами, деятельность которых привела к деградации земель, в том числе правообладателями земельных участков, лицами, использующими земельные участки на условиях сервитута, публичного сервитута, а также лицами, использующими земли или земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов.

В случаях, установленных федеральными законами, проект рекультивации земель до его утверждения подлежит государственной экологической экспертизе.

В пункте 2 ст. 78 Федерального закона № 7-ФЗ указано, что на основании решения суда вред окружающей среде, причиненный нарушением законодательства в области охраны окружающей среды, может быть возмещен посредством возложения на ответчика обязанности по восстановлению нарушенного состояния окружающей среды за счет его средств в соответствии с проектом восстановительных работ.

Таким образом, рекультивация в значении, используемом в законодательстве, является мерой охраны земель, но не мерой ответственности. Меры правовой охраны окружающей среды устанавливаются Федеральным законом «Об охране окружающей среды» в виде требований к осуществлению деятельности, связанной с воздействием на окружающую среду. Данная категория использована в ст. 3, в которой говорится о мерах государственного регулирования в области охраны окружающей среды, ст. 17, предусматривающей меры государственной поддержки хозяйственной и иной деятельности, осуществляемой в целях охраны окружающей среды. Статья 37 Федерального закона «Об охране окружающей среды» предусматривает рекультивацию в числе требований по охране окружающей среды, которые принимаются при осуществлении реконструкции зданий, строений, сооружений и иных объектов. Данная категория использована и в других статьях названного Закона. Указанные меры реализуются в рамках государственных программ в области охраны окружающей среды либо в соответствии с проектной документацией объекта негативного воздействия на окружающую среду.

Законодатель не называет земельное правонарушение в качестве основания проведения рекультивации. Применение этой санкции преследует цель восстановления земель и не является наказанием виновного лица.

Из сообщения администрации городское поселение поселок Редкино от 6 июля 2020 года следует, что с 1 мая 2019 года ОАО «ЖКХ Редкино» прекратило осуществлять деятельность по сбору, вывозу и утилизации ТКО на территории городского поселения поселок Редкино, в том числе и на полигоне ТБО п. Редкино. С 1 мая 2019 года на территории городского поселения поселок Редкино осуществляет деятельность по сбору и утилизации ТКО региональный оператор ООО «ТСАХ».

13 апреля 2020 года МУ «Администрация городского поселения поселок Редкино» Конаковского района Тверской области издало постановление №67 о расторжении с ОАО «ЖКХ Редкино» договора аренды земельного участка из земель промышленности, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли специального назначения, с кадастровым номером №, находящийся по адресу: <адрес>, для использования под полигон ТБО общей площадью 40000 кв.м.

14 апреля 2020 года подписано соглашение о расторжении договора аренды находящегося в государственной собственности земельного участка от 29.03.2011г.

Выпиской из ЕГРН в отношении земельного участка с кадастровым номером № по состоянию на 21 апреля 2020 года подтверждено отсутствие в ЕГРН сведений об обременении земельного участка арендой в пользу ОАО «ЖКХ Редкино».

Кадастровым инженером ФИО7 составлен акт согласования местоположения границ земельного участка с кадастровым номером №. Данный акт администрацией городского поселения поселок Редкино направлен 20 апреля 2020 года в Министерство лесного хозяйства Тверской области для согласования границ.

ДД.ММ.ГГГГ администрацией городского поселения поселок Редкино направлен запрос в Министерство энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Тверской области для включения земельного участка с кадастровым номером №, используемого под полигон ТБО, как объекта размещения отходов, реестровый номер №, в действующие национальные и региональные программы по рекультивации старой свалки.

Поскольку в ходе проверки установлено, что при эксплуатации ОАО «ЖКХ Редкино» полигона ТБО в районе пгт. Редкино имело место незаконное занятие земель лесного фонда, направление администрацией городского поселения <адрес> запроса на включение в программы рекультивации земельного участка, используемого под полигон ТБО, не влияет на обязанность ответчика осуществить рекультивацию именно лесных участков.

Таким образом, обязанность по рекультивации земельных участков лесного фонда в квартале 4 выделах 7, 19 Завидовского участкового лесничества ГКУ «Тверское лесничество Тверской области» в районе <адрес> площадью 7 702 кв.м. по установленным экспертам координатам, на которых размещены отходы производства и потребления, лежит на ОАО «ЖКХ Редкино» как на лице, не выполнившем обязанность по разработке мероприятий по приведению свалки в соответствие с правилами эксплуатации и требованиями природоохранного законодательства. В течении длительного времени мусор размещался на части земельного участка, относящегося к землям лесного фонда. Не установление экспертом объектов лесного фонда в границах свалки не опровергает данного факта.

До настоящего времени мер по рекультивации земельного участка, на котором размещены отходы, не принимается, проект рекультивации отсутствует.

Непринятие ответчиком мер по рекультивации занятого отходами земельного участка, может явиться причиной ухудшения санитарно-эпидемиологической и экологической обстановки, что в свою очередь, негативно влияет на состояние окружающей среды, создает угрозу здоровью населения, тем самым нарушается гарантированное Конституцией Российской Федерации право каждого на благоприятную окружающую среду и на безопасные условия проживания неопределенного круга лиц, постоянно или временно находящихся на указанной территории.

Исковое заявление Тверского межрайонного природоохранного прокурора подлежит удовлетворению в полном объеме, срок, заявленный прокурором для исполнения решения, суд считает разумным.

Руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

решил:

исковое заявление Тверского межрайонного природоохранного прокурора в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к ОАО «ЖКХ Редкино» удовлетворить.

Обязать ОАО «ЖКХ Редкино» рекультивировать часть земельного участка лесного фонда в квартале 4 выделах 7, 19 Завидовского участкового лесничества ГКУ «Тверское лесничество Тверской области», занятого свалкой твердых бытовых отходов, расположенного в районе <адрес>, на основании разработанного, согласованного и утвержденного проекта рекультивации, в порядке, установленном законом, в течение одного года с момента вступления настоящего решения в законную силу, в соответствии с координатами поворотных точек:

Номер точки

Дирекционный угол

Длина(м)

X

Y

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>,<данные изъяты>

<данные изъяты>,<данные изъяты>,<данные изъяты>,<данные изъяты>,<данные изъяты>,<данные изъяты>

<данные изъяты>

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тверской областной суд через Конаковский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий Ю.С. Мошовец

Решение в окончательной форме изготовлено 10 марта 2021 года.

Председательствующий Ю.С. Мошовец

Дело № 2-4/2021

69RS0014-02-2020-000642-85

Решение

Именем Российской Федерации

2 марта 2021 года г. Конаково

Конаковский городской суд Тверской области в составе:

председательствующего судьи Мошовец Ю.С.

при ведении протокола помощником судьи Зуевой О.С.,

с участием истца заместителя Тверского межрайонного природоохранного прокурора Архипова В.В.

представителей ответчика директора ОАО «ЖКХ Редкино» ФИО1, по ордеру и доверенности адвоката Крылова А.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Тверского межрайонного природоохранного прокурора в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к ОАО «ЖКХ Редкино» об обязывании рекультивировать земельный участок,

установил:

Тверской межрайонный природоохранный прокурор обратился в суд в защиту интересов неопределенного круга лиц с иском к ОАО «ЖКХ Редкино» об обязывании рекультивировать земельный участок.

Требования обоснованы тем, что Тверской межрайонной природоохранной прокуратурой в ходе проведения проверки установлен факт загрязнения земельного участка лесного фонда твердыми бытовыми отходами в Конаковском районе Тверской области.

Номер точки

Дирекционный угол

Длина(м)

X

Y

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>,<данные изъяты>

<данные изъяты>,<данные изъяты>,<данные изъяты>,<данные изъяты>,<данные изъяты>,<данные изъяты>

<данные изъяты>