Решение № 2А-1188/2024 2А-1188/2024~М-1263/2024 М-1263/2024 от 8 октября 2024 г. по делу № 2А-1188/2024

<данные изъяты>

Дело (УИД) № 60RS0002-01-2024-001761-31

№ 2а-1188/2024


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

город Великие Луки 09 октября 2024 года

Великолукский городской суд Псковской области в составе председательствующего судьи Тубольцева А.А.,

при секретаре Бакис И.Г.,

с участием административного истца ФИО., его представителя адвоката Коробицкого А.Г., представителя административных ответчиков призывной комиссии г. Великие Луки Псковской области, ФКУ «Военный комиссариат Псковской области», военного комиссара города Великие Луки, Великолукского, Куньинского и Новосокольнического районов Псковской области ФИО1 - ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО к ФКУ «Военный комиссариат Псковской области», военному комиссару города Великие Луки, Великолукского, Куньинского и Новосокольнического районов Псковской области ФИО1, призывной комиссии г. Великие Луки о признании бездействия незаконным,

УСТАНОВИЛ:

ФИО обратился в Великолукский городской суд с административным иском к ФКУ «Военный комиссариат Псковской области», военному комиссару города Великие Луки, Великолукского, Куньинского и Новосокольнического районов Псковской области ФИО1 о признании их бездействия незаконным, в котором просит обязать ответчиков рассмотреть заявление административного истца о выдаче военного билета. В обоснование иска указано, что решением призывной комиссии города Великие Луки от 18 апреля 2023 года он отнесен к категории годности к службе «В», то есть он признан ограниченно годным к военной службе. Призывной комиссией Псковской области 14 июля 2023 года указано, что ФИО не завершил контрольное медицинское обследование в весенний призыв 2023 года, в связи с чем, вынесение заключения о категории годности к военной службе перенесено на осенний призыв 2023 года. Решением от 29 января 2024 года Великолукского городского суда Псковской области признано незаконным бездействие призывной комиссии Псковской области, связанное с выводом о том, что административный истец не завершил контрольное медицинское обследование в весенний призыв 2023 года, в связи с не завершением контрольного медицинского освидетельствования. Административный истец обратился к Военному комиссару по г. Великие Луки, Великолукскому, Куньинскому и Новосокольническому районам Псковской области с просьбой выдать ему военный билет, однако ответа на свое заявление не получил. Полагает, что в настоящее время в отношении него действует решение призывной комиссии г. Великие Луки, которым он от призыва освобожден, следовательно, подлежит зачислению в запас и ему должен быть выдан военный билет.

Судом к участию в деле в качестве соответчика была привлечена призывная комиссия г. Великие Луки.

В судебном заседании административный истец ФИО и его представитель адвокат Коробицкий А.Г. административные исковые требования поддержали в полном объеме. Коробицкий А.Г. в обоснование своей позиции указал, что весной 2023 года ФИО прошел медицинское обследование в г. Великие Луки, был отнесен к категории годности к службе «В». Призывная комиссия Псковской области указала, что ФИО не завершил контрольное медицинское обследование в весенний призыв 2023 года, однако указанное было признано судом незаконным. В дальнейшем ФИО от военного комиссариата не скрывался, повестки ему не приходили, ответ на обращение от 01 апреля 2024 года он от военного комиссара не получал. Полагает, что в отношении ФИО действует медицинское освидетельствование, произведенное весной 2023 года и соответственно ему должен быть выдан военный билет.

Представитель административных ответчиков ФКУ «Военный комиссариат Псковской области», военного комиссара города Великие Луки, Великолукского, Куньинского и Новосокольнического районов Псковской области ФИО1, призывной комиссии г. Великие Луки ФИО2 в судебном заседании возражала против удовлетворения заявленных требований. Пояснив, что на заявление от 01 апреля 2024 года военным комиссаром города Великие Луки, Великолукского, Куньинского и Новосокольнического районов Псковской области ФИО1 был 31 мая 2024 года дан ответ, который имеется в материалах личного дела призывника. В настоящее время ФИО необходимо явиться на медицинскую и призывную комиссии, только после этого может быть решен вопрос о выдаче военного билета. Сотрудники военного комиссариата посещали адрес регистрации административного истца 07 мая 2024 года, дверь им не открыли. 05 июня 2024 года в ОМВД по г. Великие Луки от военного комиссариата Псковской области было направлено обращение об установлении места нахождения ФИО, т.е велась работа по розыску призывника.

Выслушав стороны, исследовав письменные материалы дела, материалы личного дела административного истца, суд приходит к следующему.

В силу положений статей 2, 18 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью, непосредственно действующими, определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина – обязанность государства.

Неотчуждаемость основных прав и свобод человека, принадлежность их каждому от рождения предполагают необходимость установления гарантий, одной из которых является право каждого на судебную защиту, не подлежащее ограничению (статьи 46 и 56 Конституции РФ).

Право граждан, организаций, иных лиц на обращение в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями в случае, если они полагают о нарушении или оспаривании своих прав, свобод и законных интересов, создании препятствия к осуществлению таких прав, свобод и реализации законных интересов или о незаконном возложении каких-либо обязанностей, закреплено положениями части 1 статьи 218 КАС РФ.

При этом, исходя из положений статьи 62 КАС РФ во взаимосвязи с положениями статьи 226 КАС РФ, обязанность по доказыванию нарушения прав, свобод и законных интересов, а также о соблюдении сроков обращения в суд возложена на административного истца (пункты 1, 2 части 9, часть 11 статьи 226 КАС РФ); обязанность по доказыванию соблюдения требований нормативных правовых актов, соответствия содержания оспариваемого решения, совершенного действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения, возложена на административного ответчика (пункты 3, 4 части 9, часть 11 статьи 226 КАС РФ).

В соответствии с положениями пункта 1 части 2 статьи 227 КАС РФ основаниями для удовлетворения заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными являются их несоответствие нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

Как установлено судом и следует из материалов дела решением призывной комиссии города Великие Луки от18 апреля 2023 года ФИО был освобожден от призыва на военную службу на основании ст. 26 п. г, ст. 72 п. б графы I расписания болезней и таблицы 1 (раздела II Требований к состоянию здоровья граждан при первоначальной постановке на воинский учет, призыве на военную службу (военные сборы), граждан, поступающих на военную службу по контракту, граждан поступающих в военно-учебные заведения, военнослужащих, граждан, пребывающих в запасе вооруженных сил Российской Федерации, приложение к Положению о военно-врачебной экспертизе, утвержденному Постановлением Правительства Российской Федерации от 04.07.2013 № 565), что относится к категории годности к военной службе «В», то есть ограниченно годен к военной службе.

В силу п. 2 ст. 29 закона N 53-ФЗ призывная комиссия субъекта Российской Федерации организует медицинский осмотр граждан, не пребывающих в запасе, призванных на военную службу, перед направлением их к месту прохождения военной службы, а также контрольное медицинское освидетельствование граждан, получивших освобождение от призыва на военную службу по состоянию здоровья, и граждан, заявивших о несогласии с заключениями об их годности к военной службе по результатам медицинского освидетельствования; осуществляет методическое руководство деятельностью призывных комиссий; проверяет правильность предоставления гражданам отсрочек и освобождений от призыва на военную службу; контролирует обоснованность направления граждан для прохождения военной службы в видах и родах войск Вооруженных Сил Российской Федерации, других войсках, воинских формированиях и органах; рассматривает жалобы граждан, призываемых на военную службу, на решения призывных комиссий.

В соответствии с положениями п. 3 ст. 29 закона N 53-ФЗ призывная комиссия субъекта Российской Федерации имеет право отменять решения нижестоящих призывных комиссий. При этом одновременно с отменой решения нижестоящей призывной комиссии призывная комиссия субъекта Российской Федерации принимает одно из решений, указанных в п. 1 ст. 28 настоящего Федерального закона.

В выписке из Протокола № 25 от 14 июля 2023 года призывной комиссии Псковской области указано, что ФИО не завершил контрольное медицинское обследование в весенний призыв 2023, в связи с чем, на основании п. 22 Положения военно-врачебной экспертизе, призывнику ФИО в связи не завершением контрольного медицинского освидетельствования, вынесение заключения о категории годности к военной службе переносится на осенний призыв 2023 года.

Решением Великолукского городского суда Псковской области от 29 января 2024 года по административному делу № признано незаконным бездействие призывной комиссии Псковской области, связанное с выводом о том, административный истец ФИО не завершил контрольное медицинское обследование в весенний призыв 2023 года, в связи с незавершением контрольного медицинского освидетельствования.

01 апреля 2024 года административный ответчик направил по почте военному комиссару города Великие Луки, Великолукского, Куньинского и Новосокольнического районов Псковской области ФИО1 заявление, полученное 04 апреля 2024 года, в котором просил зачислить его в запас и выдать военный билет.

31 мая 2024 года на указанное обращение был дан ответ в соответствии с которым ФИО. необходимо явиться для прохождения медицинской и призывной комиссии, сведений о том, что указанный ответ был получен административным истцом в материалах дела нет.

Конституцией Российской Федерации закреплена конституционная обязанность гражданина Российской Федерации по защите Отечества (статья 59).

Основной формой реализации данной конституционной обязанности является прохождение военной службы по призыву, которому согласно Федеральному закону "О воинской обязанности и военной службе" от 28 марта 1998 года N 53-ФЗ подлежат граждане мужского пола в возрасте от 18 до 30 лет, состоящие или обязанные состоять на воинском учете и не пребывающие в запасе (подпункт "а" пункта 1 статьи 22 Закона N 53-ФЗ), за исключением граждан, освобожденных от исполнения воинской обязанности, призыва на военную службу, граждан, которым предоставлена отсрочка от призыва на военную службу, а также граждан, не подлежащих призыву на военную службу (п. 2 ст. 22 Закона N 53-ФЗ).

В соответствии с пунктом 1 статьи 26 указанного Федерального закона призыв на военную службу граждан организуют военные комиссариаты через свои структурные подразделения и осуществляют призывные комиссии, создаваемые в муниципальных районах, муниципальных и городских округах.

В силу положений подпункта «а» пункта 1 статьи 22 Федерального закона № 53-ФЗ призыву на военную службу подлежат граждане мужского пола в возрасте от 18 до 30 лет, состоящие на воинском учете или не состоящие, но обязанные состоять на воинском учете и не пребывающие в запасе.

Согласно положениям статьи 5.1 Федерального закона № 53-ФЗ граждане при призыве на военную службу проходят медицинское освидетельствование врачами-специалистами (терапевтом, хирургом, невропатологом, психиатром, окулистом, оториноларингологом, стоматологом) и в случае необходимости - врачами других специальностей. По результатам медицинского освидетельствования даётся заключение о годности гражданина к военной службе по следующим категориям: А - годен к военной службе; Б - годен к военной службе с незначительными ограничениями; В - ограниченно годен к военной службе; Г - временно не годен к военной службе; Д - не годен к военной службе. Порядок организации и проведения медицинского освидетельствования определяется Положением о военно-врачебной экспертизе. В случае невозможности вынесения медицинского заключения о годности гражданина к военной службе по состоянию здоровья в ходе медицинского освидетельствования гражданин направляется на основании решения призывной комиссии на амбулаторное или стационарное медицинское обследование в медицинскую организацию государственной системы здравоохранения. Граждане, заявившие о несогласии с заключением об их годности к военной службе по результатам медицинского освидетельствования, направляются на контрольное медицинское освидетельствование (пункты 1, 2, 3, 4, 5.1).

Необходимость проведения медицинского освидетельствования призывников в соответствии с Положением о военно-врачебной экспертизе вытекает также из требований пункта 5 Положения о призыве на военную службу граждан Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 11 ноября 2006 года № 663.

Исходя из приведенных нормативных положений, определение категории годности призывников к военной службе относится к компетенции призывной комиссии, которая организует их медицинское освидетельствование, по результатам которого и определяется такай категория годности с учётом состояния их здоровья.

В соответствии с п. «а» ч.1 ст.23, ч.1 ст. 28 Федерального закона от 28.03.1998 N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе" от призыва на военную службу освобождаются, в том числе граждане, признанные ограниченно годными к военной службе по состоянию здоровья. При призыве на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, на призывную комиссию возлагаются обязанности по организации медицинского освидетельствования и профессионального психологического отбора указанных граждан и принятию в отношении их одного, в том числе решения об освобождении от призыва на военную службу.

Как указано в 5 пункте 1 статьи 52 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» запас Вооруженных Сил Российской Федерации создается, в том числе из граждан, не прошедших военную службу в связи с освобождением от призыва на военную службу.

В соответствии с п. 17 (5) Положения о призыве на военную службу граждан Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 11.11.2006 N 663 при принятии призывной комиссией решения об освобождении гражданина от исполнения воинской обязанности или зачислении его в запас на основании выписки из протокола заседаний призывной комиссии ему выдается военный билет установленного образца.

Как указано в Инструкции об организации работы по обеспечению функционирования системы военного учета, являющейся приложение к приказу Министра обороны Российской Федерации от 22 ноября 2021 г. N 700 военный билет выдается, в том числе гражданам в возрасте от 18 до 30 лет, не имеющим воинских званий состава "офицеры", не прошедшим военную службу в связи с освобождением от призыва на военную службу по различным причинам, и зачисленным в запас.

В соответствии с п. 5 раздела «Основные вопросы постановки и снятия призывников с воинского учета» Временной инструкции по организации и выполнению мероприятий, связанных с подготовкой и проведением призыва граждан Российской Федерации на военную службу, являющейся приложением к указаниям генерального штаба Вооруженных сил Российской Федерации от 11 ноября 2022 года №315/4/54ДСП по решению призывной комиссии с воинского учета граждан, не пребывающих в запасе, в установленном порядке снимаются, в том числе граждане, освобожденные от призыва на военную службу. Зачисление в запас таких лиц производится военным комиссаром на основании выписки из протокола заседания призывной комиссии. Выдача им военного билета осуществляется в течение 10 рабочих дней со дня принятия решения призывной комиссией или получения выписки из протокола призывной комиссии субъекта Российской Федерации.

Вопросы организации призыва граждан на военную службу регламентированы ст. 26 Закона N 53-ФЗ. На основании пункта 1 названной статьи призыв на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, включает: явку на медицинское освидетельствование и заседание призывной комиссии; явку в указанные в повестке военного комиссариата время и место для отправки к месту прохождения военной службы и нахождение в военном комиссариате до начала военной службы. Призыв на военную службу указанных граждан организуют военные комиссариаты через свои структурные подразделения и осуществляют призывные комиссии, создаваемые в муниципальных районах, городских округах и на внутригородских территориях городов федерального значения решением высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) по представлению военного комиссара. На мероприятия, связанные с призывом на военную службу, граждане вызываются повестками военного комиссариата (пункт 3 названной статьи).

В соответствии со ст. 31 Закона N 53-ФЗ граждане, не пребывающие в запасе, подлежащие призыву на военную службу, обязаны явиться в указанные в повестке военного комиссариата время и место на медицинское освидетельствование, заседание призывной комиссии или для отправки в воинскую часть для прохождения военной службы, а также находиться в военном комиссариате до начала военной службы (пункт 1). Граждане, подлежащие призыву на военную службу, обязаны получать повестки военного комиссариата под расписку (пункт 2). В случае неявки без уважительных причин гражданина по повестке военного комиссариата на мероприятия, связанные с призывом на военную службу, указанный гражданин считается уклоняющимся от военной службы и привлекается к ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации (пункт 4).

Таким образом, именно на военный комиссариат в силу приведенных положений нормативных правовых актов возложена обязанность по надлежащему осуществлению мероприятий, направленных на организацию призыва на военную службу, в том числе по своевременному личному вручению под расписку повесток гражданам, подлежащим призыву. В свою очередь, граждане, подлежащие призыву на военную службу, обязаны являться по повестке военного комиссариата в указанные в ней время и место, под угрозой ответственности за неявку по повестке.

Согласно правовой позиции Верховного Суда Российской Федерации, отраженной в Определениях от 25.07.2018 N 4-КГ18-7, от 26.04.2018 года N 32-КГ17-41, обязанность самостоятельно явиться в военный комиссариат у граждан, подлежащих призыву на военную службу, отсутствует.

Административными ответчиками не представлены суду доказательства вручения повесток призывнику, задержания, доставления в целях составления протокола об административном правонарушении, иные доказательства, свидетельствующие о принятых мерах по вызову административного истца в военный комиссариат, о том что возложенные на органы военного учета и призывные комиссии полномочия по организации призывных мероприятий в отношении административного истца осуществлялись должным образом. А утверждения в судебном заседании ФИО2 о проводимых мероприятиях в отношении ФИО и уклонение последнего от явок в военный комиссариат являются голословными и не подтверждены допустимыми доказательствами.

Административным ответчиком призывной комиссией г. Великие Луки не представлено доказательств того, что после весны 2023 года в отношении призывника ФИО велась работа по организации медицинского освидетельствования и профессионального психологического отбора для принятия решения в отношении него в соответствии с ч.1 ст. 28 Федерального закона от 28.03.1998 N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе".

При таких обстоятельствах суд находит административные исковые требования административного истца подлежащими удовлетворению частично считает необходимым обязать призывную комиссию г. Великие Луки принять решение в отношении ФИО в соответствии с абзацем 5 пункта 1 статьи 28, абзацем 5 пункта 1 статьи 52 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе». Вместе с тем, требования административного истца об обязании административных ответчиков рассмотреть заявление ФИО о выдаче военного билета удовлетворению не подлежит, так как данный вопрос может быть разрешен военным комиссаром только после принятия призывной комиссией решения об освобождении от призыва на военную службу.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 175-180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Административный иск ФИО удовлетворить частично.

Обязать призывную комиссию г. Великие Луки принять решение в отношении ФИО, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, в соответствии с абзацем 5 пункта 1 статьи 28, абзацем 5 пункта 1 статьи 52 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» и выдаче военного билета.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Псковский областной суд через Великолукский городской суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 21 октября 2024 года.

Председательствующий А.А. Тубольцева

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>