Решение № 12-382/2018 от 20 ноября 2018 г. по делу № 12-382/2018

Р Е Ш Е Н И Е

г.Сызрань 21 ноября 2018 года

Судья Сызранского городского суда Самарской области Лёшина Т.Е.,

рассмотрев жалобу Администрации г.о. Сызрань Самарской области на постановление мирового судьи судебного участка № 84 судебного района г. Сызрани Самарской области исполняющего обязанности мирового судьи судебного участка № 82 судебного района г.Сызрани Самарской области от <дата>,

УСТАНОВИЛ:

Согласно постановления мирового судьи судебного участка № 84 судебного района г. Сызрани Самарской области исполняющего обязанности мирового судьи судебного участка № *** судебного района г.Сызрани Самарской области от <дата> юридическое лицо – Администрация г.о.Сызрань Самарской области было привлечено к административной ответственности за административное правонарушение, предусмотренное ч.1 ст.12.34 КоАП РФ и назначено административное наказание в виде административного штрафа, с применением ч.ч.2.2, 2.3 ст.4.1 КоАП РФ, в размере 100000 рублей, за неисполнение обязанности по содержанию автомобильных дорог в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм, правил на автомобильной дороге <адрес> г. Сызрани в районе <адрес> допустило неправильное применение дорожных знаков, а именно применение дорожного знака 5.19.1 «Пешеходный переход» на дальней границе нерегулируемого пешеходного перехода, при движении от <адрес> в направлении автодороги «ФИО1», применение дорожного знака 5.19.2 «Пешеходный переход» на ближней границе пешеходного перехода, при движении со стороны автодороги «ФИО1» в направлении <адрес>, что является нарушением п. 5.6.24 ГОСТ Р 52289-2004 «технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств», а также допустило отсутствие тротуара, что является нарушением п. 4.5.1.1. ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», п.11.5 Свода правил СП 42.13330.2011 «Свод правил. Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений».

Администрация г.о. Сызрань обратилась в Сызранский городской суд с жалобой на указанное постановление, просит его отменить, ссылаясь на то, что Администрация г.о.Сызрань не является лицом, ответственным за указанные в постановлении факты несоблюдения требований по обеспечению безопасности дорожного движения, то есть не является субъектом правонарушения и необоснованно привлечена к административной ответственности. Постановлением Администрации г.о.Сызрань № *** от <дата> утвержден Устав МКУ г.о.Сызрань «Служба городского хозяйства», которое в соответствии с п.2.3.7 Устава осуществляет содержание автомобильных дорог местного значения в границах городского округа Сызрань.

Представитель Администрации г.о. Сызрань в судебное заседание не явился, предоставил суду письменное заявление о рассмотрении жалобы без его участия, доводы жалобы поддержал.

Должностное лицо, оставившее протокол об административном правонарушении ФИО2, против доводов жалобы возражал.

Исследовав материалы дела, заслушав должностное лицо, суд считает, что постановление мирового судьи подлежит изменению, по следующим основаниям.

Правовые основы обеспечения безопасности дорожного движения на территории Российской Федерации определяются Федеральным законом от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», задачами которого являются охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий (статья 1).

В соответствии с Федеральными Законами Российской Федерации от 10 декабря 1995 г. № 196 - ФЗ «О безопасности дорожного движения», от 08 ноября 2007 г. № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», от 06 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации органов местного самоуправления в Российской Федерации», дорожная деятельность в том числе обязанность по содержанию улично-дорожной сети в безопасном состоянии возлагается на орган местного самоуправления, в ведении которого находятся дороги.

В силу п. 1 ст. 17 Закона об автомобильных дорогах, содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

Содержание автомобильной дороги - это комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения (п.п. 12 статьи 3 Закона об автомобильных дорогах).

При этом порядок содержания автомобильных дорог устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и муниципальными правовыми актами.

Согласно ч. 3 ст. 15 ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.

Согласно ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении, помимо прочего, подлежат выяснению следующие обстоятельства: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее действия (бездействие), за которые КоАП РФ или законом субъекта РФ предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения.

В соответствии с ч.2 ст.2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субьекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Часть 1 ст.12.34 КоАП РФ предусматривает ответственность за несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, по осуществлению временного ограничения или прекращения движения транспортных средств на отдельных участках дорог в случаях, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения и влечет наложение административного штрафа на должностных лиц, ответственных за состояние дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений, в размере от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей.

При этом, административным органом и мировым судьей установлено, что Администрация г.о. Сызрань является органом местного самоуправления, ответственным за соблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании дорог городского округа Сызрань в безопасном состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил.

Как следует из материалов дела, установленные в ходе проверки нарушения стали возможны в результате неисполнении и ненадлежащего исполнения Администрацией г.о. Сызрань своих уставных, а также установленных законом обязанностей.

Ссылки в жалобе юридического лица о том, что не является субъектом административного правонарушения не могут быть приняты судом во внимание, поскольку не нашли своего подтверждения в ходе рассмотрения дела в суде.

Доводы жалобы Администрации г.о.Сызрань об отсутствии в ее действиях состава административного правонарушения, не могут быть приняты во внимание, поскольку основаны на неправильном понимании изложенных выше положений закона, и преследуют цель ухода от установленной законом ответственности за ненадлежащее исполнение юридическим лицом своих полномочий как органа местного самоуправления, в чьи непосредственные обязанности входит обеспечение безопасности дорожного движения, осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, в том числе и соответствие таких дорог требованиям ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения», соответствия знаков дорожной разметки требованиям ГОСТ Р 52289-2004 «Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств», соответствия элементов обустройства автомобильных дорог требованиям ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», п.11.5 Свода правил СП 42.13330.2011 «Свод правил. Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений».

Мировым судьей всесторонне и полно исследованы обстоятельства совершения Администрацией г.о.Сызрань административного правонарушения, дана надлежащая оценка имеющимся доказательствам, сделан правильный вывод о виновности юридического лица - Администрации г.о.Сызрань в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.12.34 КоАП РФ.

Вместе с тем, при установлении исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным положением юридического лица, мировым судьей назначено административное наказание в размере половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей, с учетом ч.ч.2.2,2.3 ст.4.1 КоАП РФ, тогда как данные положения применяются при назначении наказания в отношении граждан или должностных лиц, то есть в данном случае мировым судьей при назначении наказания юридическому лицу, при установлении исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным положением юридического лица, необходимо было руководствоваться положениями ч.ч.3.2,3.3 ст.4.1 КоАП РФ.

Таким образом, мировым судьей неправильно применены нормы материального права при назначении наказания, а поэтому, в соответствии с п.2 ст.30.7 КоАП РФ, обжалуемое постановление мирового судьи подлежит изменению в части применения при назначении наказания юридическому лица ч.ч.3.2,3.3 ст.4.1 КоАП РФ, поскольку при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении, административная ответственность не может быть усилена, либо ухудшено положение лица, в отношении которого вынесено постановление.

На основании изложенного, и руководствуясь ст. ст. 30.6, 30.7 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Постановление мирового судьи судебного участка № 84 судебного района г. Сызрани Самарской области исполняющего обязанности мирового судьи судебного участка № 82 судебного района г.Сызрани Самарской области от 28 июня 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.12.34 КоАП РФ в отношении Администрации г.о. Сызрани изменить и считать назначенное административное наказание в виде административного штрафа в размере 100000 рублей, с применением ч.ч.3.2,3.3 ст.4.1 КоАП РФ, в остальной части постановление оставить без изменения.

Решение вступает в силу немедленно после его вынесения и может быть обжаловано в порядке ст.ст. 30.12-30.14 КоАП РФ.

Судья: Лёшина Т.Е.