Решение № 12-48/2024 от 26 февраля 2024 г. по делу № 12-48/2024

УИД 63 RS0№-42


Р Е Ш Е Н И Е

27 февраля 2024 года г.о.Самара

Кировский районный суд <адрес> в составе председательствующего судьи Кузнецовой Е.Ю., рассмотрев в открытом судебном заседании дело № по жалобе председателя правления ТСЖ «Кировский №» ФИО5 на постановление № от ДД.ММ.ГГГГ Административной комиссии Кировского внутригородского района г.о.Самара по делу об административном правонарушении, предусмотренном п. «д» ч.1 ст.4.<адрес> «Об административных правонарушениях на территории <адрес>» от 01.11.2007г. №-ГД, в отношении ФИО5,

установила:

постановлением Административной комиссии Кировского внутригородского района г.о. Самара от ДД.ММ.ГГГГ № должностное лицо ФИО5 подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей за нарушение пункта «д» части 1 статьи 4.<адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ГД «Об административных правонарушениях на территории <адрес>».

Административное правонарушение выразилось в том, что ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ, председатель ТСЖ «Кировский №» ФИО5, являясь лицом, уполномоченным собственниками помещений в многоквартирном доме, допустила неисполнение собственниками и (или) иными законными владельцами зданий, строений, сооружений, земельных участков (за исключением собственников и (или) иных законных владельцев помещений в многоквартирных домах, земельные участки под которыми не образованы или образованы по границам таких домов) обязанности участия в содержании прилегающих территорий в пределах границ, установленных в соответствии с <адрес> «О порядке определения границ прилегающих территорий для целей благоустройства в <адрес>», пп.6 п.4 Статьи 4 Главы 2 и пп. 1 п.1 Статьи 5 Главы 2 Приложения 1 к Решению Думы г.о. Самара № от ДД.ММ.ГГГГ «Об утверждении Правил благоустройства территории г.о.Самары и территорий внутригородских районов городского округа Самара», выразившееся в не проведении мероприятий по установке, ремонту, окраске урн, а также очистки урн по мере их наполнения, а именно не произведена установка урн возле подъезда многоквартирного домка по адресу: <адрес>, что является нарушением пунктов «д» части 1 статьи 4.<адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ГД «Об административных правонарушениях на территории <адрес>».

Не согласившись с вышеуказанным постановлением, председатель ТСЖ «Кировский №» ФИО5 обратилась в суд с жалобой, в которой просит постановление № от ДД.ММ.ГГГГ отменить, производство по делу прекратить по основаниям, изложенным в жалобе.

В судебном заседании ФИО5 и ее представитель по устному ходатайству ФИО1 доводы жалобы поддержали, просили ее удовлетворить.

Представитель Административной комиссии Кировского внутригородского района г.о. Самара ФИО2 в судебном заседании возражала против удовлетворения жалобы, просила оставить постановление № от ДД.ММ.ГГГГ без изменения, как законное и обоснованное.

Представитель прокуратуры <адрес> ФИО3 в судебном заседание возражал против удовлетворения жалобы, просил оставить постановление № от ДД.ММ.ГГГГ без изменения, как законное и обоснованное.

Выслушав стороны, исследовав представленные материалы дела об административном правонарушении, проверив доводы жалобы, суд приходит к следующим выводам.

Подпунктом «д» пункта 1 статьи 4.<адрес> №-ГД от ДД.ММ.ГГГГ «Об административных правонарушениях на территории <адрес>» предусмотрена административная ответственность за неисполнение собственниками и (или) иными законными владельцами зданий, строений, сооружений, земельных участков (за исключением собственников и (или) иных законных владельцев помещений в многоквартирных домах, земельные участки под которыми не образованы или образованы по границам таких домов) обязанности участия в содержании прилегающих территорий в пределах границ, установленных в соответствии с <адрес> «О порядке определения границ прилегающих территорий для целей благоустройства в <адрес>» и правилами благоустройства территории муниципального образования, выразившееся в не проведении мероприятий по установке, ремонту, окраске урн, а также очистке урн по мере их заполнения.

Основанием для привлечения должностного лица ФИО5 к административной ответственности, предусмотренной пунктом «д» части 1 статьи 4.<адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ГД «Об административных правонарушениях на территории <адрес>», послужили изложенные в постановлении прокурора о возбуждении дела об административном правонарушении и постановлении Административной комиссии Кировского внутригородского района г.о. Самара № от 21.12.2023г обстоятельства о том, что 07.12.2023г. и 08.12.2023г. председатель ТСЖ «Кировский №» ФИО5 являясь лицом, уполномоченным собственниками помещений в многоквартирном доме, допустила неисполнение собственниками и (или) иными законными владельцами зданий, строений, сооружений, земельных участков (за исключением собственников и (или) иных законных владельцев помещений в многоквартирных домах, земельные участки под которыми не образованы или образованы по границам таких домов) обязанности участия в содержании прилегающих территорий в пределах границ, установленных в соответствии с <адрес> «О порядке определения границ прилегающих территорий для целей благоустройства в <адрес>», пп.6 п.4 Статьи 4 Главы 2 и пп. 1 п.1 Статьи 5 Главы 2 Приложения 1 к Решению Думы г.о. Самара № от ДД.ММ.ГГГГ «Об утверждении Правил благоустройства территории г.о.Самары и территорий внутригородских районов городского округа Самара», выразившееся в не проведении мероприятий по установке, ремонту, окраске урн, а также очистки урн по мере их наполнения, а именно не произведена установка урн возле подъезда многоквартирного домка по адресу: <адрес>, что является нарушением пунктов «д» части 1 статьи 4.<адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ГД «Об административных правонарушениях на территории <адрес>».

В силу части 1 статьи 1.6 КоАП РФ обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

В соответствии с ч. 1 ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, в том числе результатов проверки, проведенной в ходе осуществления государственного контроля (надзора) и муниципального контроля, если указанные доказательства получены с нарушением закона (ч. 3 ст. 26.2 КоАП РФ).

Из постановления о возбуждении дела об административном правонарушении следует, что прокуратурой <адрес> проведена проверка придомовых территорий <адрес> по вопросам благоустройства и содержания придомовых территорий в зимний период. Прокуратурой совместно с администрацией Кировского внутригородского района 12.12.2023г. выявлен факт неисполнения Правил благоустройства территории г.о. Самара, а именно: не проведение мероприятий по установке, ремонту, окраске урн, а также очистки урн по мере их наполнения, а именно не произведена установка урн возле подъезда многоквартирного домка по адресу: <адрес>.

Конституционный Суд Российской Федерации в пункте 5.2 постановления от ДД.ММ.ГГГГ №-П разъяснил, что согласно пункту 2 статьи 21 Федерального закона № «О прокуратуре в Российской Федерации» проверки исполнения законов проводятся на основании поступившей в органы прокуратуры информации о фактах нарушения законов, требующих принятия мер прокурором. По смыслу данного законоположения во взаимосвязи со статьей 10 названного Федерального закона, служащая основанием для принятия мер прокурорского реагирования информация о фактах нарушения законов может содержаться как в поступающих в органы прокуратуры заявлениях, жалобах и иных обращениях, рассматриваемых в порядке и сроки, которые установлены федеральным законодательством, прежде всего Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ №59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», так и в любых открытых источниках.

Таким образом, с учетом характера возложенных на прокуратуру Российской Федерации публичных функций, в действующем правовом регулировании допускается осуществление прокурорского надзора за исполнением законов не только в связи с конкретными обращениями, но и в инициативном порядке.

Согласно ч. 3 ст. 21 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № «О прокуратуре Российской Федерации» решение о проведении проверки принимается прокурором или его заместителем и доводится до сведения руководителя или иного уполномоченного представителя проверяемого органа (организации) не позднее дня начала проверки. В решении о проведении проверки в обязательном порядке указываются цели, основания и предмет проверки.

Прокурорская проверка проводится сотрудниками прокуратуры на основании поступивших сообщений, обращений или в соответствии с планами работы органов прокуратуры. Акт прокурорской проверки составляется и подписывается должностными лицами органов прокуратуры, либо ее результаты оформляются иными актами прокурорского реагирования. Контрольные органы, должностные лица которых привлекаются к проведению прокурорской проверки, не издают распоряжение о проверке, не уведомляют о проведении проверки, не составляют акты проверки и не выдают предписания об устранении нарушений.

Из материалов дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ заместителем прокурора <адрес> принято решение о проведении проверки в отношении ТСЖ «Кировский №», целью которой является защита охраняемых законом интересов государства и общества на предмет соблюдения требований жилищного законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства. Срок проведения проверки установлен с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

Председатель ТСЖ «Кировский №» был приглашен 14.12.2023г. в прокуратуру района для дачи объяснений по существу означенной проверки.

В материалах дела отсутствует акт по результатам проверки, санкционированной решением заместителем прокурора <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ.

Положениями Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» предусмотрен такой вид государственного контроля (надзора), как проведение мероприятий по контролю без взаимодействия с юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями.

По смыслу статьи 56 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» контрольные (надзорные) мероприятия подразделяются на осуществляемые при взаимодействии с контролируемым лицом и без взаимодействия с контролируемым лицом.

Контрольные (надзорные) мероприятия без взаимодействия проводятся должностными лицами контрольных (надзорных) органов на основании заданий уполномоченных должностных лиц контрольного (надзорного) органа, включая задания, содержащиеся в планах работы контрольного (надзорного) органа, в том числе в случаях, установленных настоящим Федеральным законом (часть 2 статьи 57 Закона №248-ФЗ).

Объектами муниципального контроля в сфере благоустройства являются, в том числе деятельность, действия (бездействие) контролируемых лиц, в рамках которых должны соблюдаться обязательные требования, установленные Правилами благоустройства (п.1.11 Положения).

К отношениям, связанным с осуществлением муниципального контроля в сфере благоустройства, организацией и проведением профилактических мероприятий, контрольных (надзорных) мероприятий, применяются положения Федерального закона №248-ФЗ (п. 1.12 Положения).

Часть 1 статьи 75 Закона N 248-ФЗ определяет выездное обследование как контрольное (надзорное) мероприятие, проводимое в целях оценки соблюдения контролируемыми лицами обязательных требований.

В соответствии с частью 3 статьи 75 Закона №248-ФЗ в ходе выездного обследования на общедоступных (открытых для посещения неограниченным кругом лиц) производственных объектах могут осуществляться: 1) осмотр; 2) отбор проб (образцов); 3) инструментальное обследование (с применением видеозаписи); 4) испытание; 5) экспертиза.

Выездное обследование проводится без информирования контролируемого лица (часть 4 статьи 75 Закона №248-ФЗ)

В силу части 2 статьи 57 Закона №248-ФЗ контрольные (надзорные) мероприятия без взаимодействия проводятся должностными лицами контрольных (надзорных) органов на основании заданий уполномоченных должностных лиц контрольного (надзорного) органа, включая задания, содержащиеся в планах работы контрольного (надзорного) органа, в том числе в случаях, установленных настоящим Федеральным законом.

Согласно постановлению о возбуждении дела об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, дата и время совершения правонарушения – 12.12.2023г., тогда как из протокола об административном правонарушении и постановления о привлечении к административной ответственности, датой совершения правонарушения является ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ.

Как усматривается из материалов дела, акт осмотра прилегающей территории не составлялся.

В материалы дела представлены фотоматериалы, выполненные 07.12.2023г. и 08.12.2023г., т.е. до вынесения заместителем прокурора <адрес> решения о проведении проверки 13.12.2023г. в отношении ТСЖ «Кировский №».

Учитывая изложенное выше результаты проверки нельзя признать законными, поскольку они получены с нарушением требований статьи 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, в том числе результатов проверки, проведенной в ходе осуществления государственного контроля (надзора) и муниципального контроля, если указанные доказательства получены с нарушением закона (часть 3 статьи 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

В силу частей 1 и 4 статьи 1.5 названного Кодекса лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

При таких обстоятельствах, обжалуемое постановление подлежит отмене, а производство по делу - прекращению на основании пункта 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ, в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых оно вынесено.

Руководствуясь ст. ст. 30.6-30.7 КоАП РФ, судья

решила:

постановление № от ДД.ММ.ГГГГ Административной комиссии Кировского внутригородского района г.о.Самара по делу об административном правонарушении, предусмотренном п. «д» ч.1 ст.4.<адрес> «Об административных правонарушениях на территории <адрес>» от 01.11.2007г. №-ГД, в отношении председателя правления ТСЖ «Кировский №» ФИО5 отменить.

Производство по делу об административном правонарушении прекратить на основании пункта 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых вынесено постановление.

Решение по жалобе может быть обжаловано в Самарский областной суд через Кировский районный суд <адрес> в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья Е.Ю.Кузнецова