Постановление № 5-574/2021 от 17 марта 2021 г. по делу № 5-450/2021

№ 5-574(1)/2021

64RS0028-01-2021-000406-48


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

18 марта 2021 г. г. ФИО3

Судья Пугачевского районного суда Саратовской области Антонычева Ю.Ю.,

при секретаре Бохан Е.А.,

с участием должностного лица, составившего протокол об административном правонарушении ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении в отношении:

ФИО2, <Данные изъяты>

о совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 20.6.1 КоАП РФ,

установила:

03.02.2021 в 18 час. 15 мин. ФИО2 в нарушение правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории Саратовской области, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации в связи с угрозой распространения на территории Российской Федерации новой коронавирусной инфекции (COVID-19), установленных п. 1.15.1 постановления Правительства Саратовской области от 26.03.2020 № 208-П «О введении ограничительных мероприятий в связи с угрозой распространения коронавирусной инфекции (COVID-19)», находился в общественном месте в помещении магазина «Красное и Белое», расположенного по адресу: <...>, без гигиенической маски для защиты органов дыхания, чем повторно совершил административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ.

В судебном заседании должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении ФИО1 пояснил, что протокол об административном правонарушении в отношении ФИО2 составлен 03.02.2021, определением суда от 04.02.2021 протокол возвращен для устранения недостатков, в протокол были внесены исправления при указании части статьи КоАП РФ, квалифицирующей действия ФИО2 по ч. 2 ст. 20.6.1 КоАП РФ. С внесенными изменениями ФИО2 был ознакомлен под роспись 17.02.2021. Для составления протокола об административном правонарушении в отдел полиции ФИО2 не доставлялся, в связи с темным временем суток и плохими погодными условиями протокол был составлен в ближайшем участковом пункте полиции, расположенном по ул. Октябрьской г. Пугачева. При составлении протокола ФИО2 были разъяснены права, предусмотренные ст. 25.1 КоАП РФ и ст. 51 Конституции РФ.

В судебное заседание ФИО2 не явился, о месте и времени судебного заседания извещен надлежащим образом посредством СМС-сообщения. Просил о рассмотрении дела об административном правонарушении в его отсутствие (л.д. 24, 25). В письменном ходатайстве ФИО2 просит исключить из числа доказательств протокол об административном правонарушении, поскольку он не соответствует требованиям ст. 28.2 и ст. 28.5 КоАП РФ. Так протокол об административном правонарушении сотрудник полиции начал составлять 03.02.2021, а закончил 17.02.2021, после внесенных в протокол исправлений, что является нарушением сроков составления протоколов, в соответствии со ст. 28.5 КоАП РФ. Кроме того, для составления протокола об административном правонарушении, 03.02.2021 он был доставлен в участковый пункт полиции № 1 в доме № 10 по ул. Октябрьской г. Пугачева, тогда как в содержании протокола сведения о месте составления протокола и времени его доставления в Пугачевский ОВД отсутствуют. Также при составлении протокола ему не были разъяснены права, предусмотренные ст. 25.1 КоАП РФ и ст. 51 Конституции РФ.

В связи с чем, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся участников процесса.

Частью 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за невыполнение правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 6.3 настоящего Кодекса, в виде предупреждения или наложения административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до тридцати тысяч рублей.

Частью 2 статьи 20.6.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, в виде наложения административного штрафа на граждан в размере от пятнадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 31 января 2020 г. № 66 коронавирусная инфекция (2019-nCoV) внесена в Перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих.

Указом Президента РФ от 02 апреля 2020 г. № 239 "О мерах по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории Российской Федерации в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19)" высшим должностным лицам (руководителям высших исполнительных органов государственной власти) субъектов Российской Федерации с учетом положений настоящего Указа, предписано исходя из санитарно-эпидемиологической обстановки и особенностей распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19) в субъекте Российской Федерации, обеспечить разработку и реализацию комплекса ограничительных и иных мероприятий, исходя из санитарно-эпидемиологической обстановки и особенностей распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19) в субъекте Российской Федерации, обеспечить разработку и реализацию комплекса ограничительных и иных мероприятий, в первую очередь: определить в границах соответствующего субъекта Российской Федерации территории, на которых предусматривается реализация комплекса ограничительных и иных мероприятий, направленных на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения (далее - соответствующая территория), в том числе в условиях введения режима повышенной готовности, чрезвычайной ситуации.

Распоряжением Губернатора Саратовской области от 17 марта 2020 г. 200-р «О мерах по снижению рисков завоза и распространения новой коронавирусной инфекции на территории области» на территории Саратовской области введен режим повышенной готовности для органов управления и сил Саратовской территориальной подсистемы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций и установлен региональный уровень реагирования.

Постановлением Правительства Саратовской области от 26 марта 2020 г. № 208-П "О введении ограничительных мероприятий в связи с угрозой распространения коронавирусной инфекции (COVID-19)" на территории Саратовской области введены ограничения согласно которым до стабилизации эпидемиологической обстановки: граждане обязаны соблюдать дистанцию до других граждан не менее 1,5 м (социальное дистанцирование), в том числе в местах массового пребывания людей и общественном транспорте, за исключением случаев оказания услуг по перевозке пассажиров и багажа легковым такси, носить гигиенические маски для защиты органов дыхания в местах массового пребывания, к которым относятся здания, строения, в которые имеют доступ все желающие физические лица, организации, предназначенные для оказания населению различных услуг (бытовых, аптечных, почтовых, финансовых, оздоровительных, образовательных и иных услуг), магазины, предприятия рознично-торговой сети, общественный транспорт, такси, парковки, лифты, а также относятся улицы и иные публичные места при наличии там массового скопления людей и при отсутствии соблюдения между ними социальной дистанции, определенной настоящим пунктом (п. 1.15.1).

Таким образом, по всей Саратовской области как на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, введен режим повышенной готовности. В связи с чем, граждане обязаны соблюдать правила поведения при введении такого режима, в том числе обязаны носить гигиенические маски для защиты органов дыхания при нахождении в помещении магазинов или иных предприятий рознично-торговой сети.

Анализ вышеприведенных норм в их системной взаимосвязи позволяет сделать вывод о том, что за нарушение обязательных для исполнения гражданами и организациями правил поведения при введении на территории субъекта РФ режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации, граждане, должностные лица, лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, юридические лица подлежат привлечению к административной ответственности по ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ.

Вопреки доводам ФИО2 его вина в повторном невыполнении правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, подтверждается следующими доказательствами:

протоколом об административном правонарушении АМ № 1591678от 03 февраля 2021 г., в котором ФИО2 собственноручно написал, что с нарушением согласен;

рапортом полицейского МО МВД России «Пугачевский» Саратовской области и письменными объяснениями ФИО2, согласно которым, 03.02.2021 в 18 час. 15 мин. ФИО2 находился в помещении магазина «Красное и Белое», расположенного по адресу: <...>, без гигиенической маски для защиты органов дыхания;

фотографией ФИО2, сделанной сотрудником полиции в момент совершения правонарушения;

копией постановления Пугачевского районного суда Саратовской области от 04.06.2020 о привлечении ФИО2 к административной ответственности по ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ с назначением наказания в виде предупреждения, вступившего в законную силу 23.06.2020.

Доводы о том, что протокол об административном правонарушении подлежит исключению из доказательств по данному делу, поскольку составлен с нарушениями требований ст. 28.2 и ст. 28.5 КоАП РФ являются необоснованным и опровергаются материалами дела.

В соответствии со ст. 28.2 КоАП РФ протокол об административном правонарушении составляется немедленно после выявления совершения административного правонарушения. В случае, если требуется дополнительное выяснение обстоятельств дела либо данных о физическом лице или сведений о юридическом лице, в отношении которых возбуждается дело об административном правонарушении, протокол об административном правонарушении составляется в течение двух суток с момента выявления административного правонарушения.

В протоколе об административном правонарушении указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей и потерпевших, если имеются свидетели и потерпевшие, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела.

В силу положений п. 1 ч. 1 ст. 27.2 КоАП РФ доставление, то есть принудительное препровождение физического лица, а в случаях, предусмотренных п. 3, 8 и 10.1 настоящей части, судна и других орудий совершения административного правонарушения в целях составления протокола об административном правонарушении при невозможности его составления на месте выявления административного правонарушения, если составление протокола является обязательным, осуществляется должностными лицами органов внутренних дел (полиции) при выявлении административных правонарушений, дела о которых в соответствии со ст. 23.3 настоящего Кодекса рассматривают органы внутренних дел (полиция), либо административных правонарушений, по делам о которых в соответствии со ст. 28.3 настоящего Кодекса органы внутренних дел (полиция) составляют протоколы об административных правонарушениях, а также при выявлении любых административных правонарушений в случае обращения к ним должностных лиц, уполномоченных составлять протоколы о соответствующих административных правонарушениях, - в служебное помещение органа внутренних дел (полиции) или в помещение органа местного самоуправления сельского поселения.

Из представленных материалов дела и пояснений должностного лица ФИО1, следует, что в связи с темным временем суток и плохими погодными условиями прокол об административном правонарушении в отношении ФИО2 был составлен сотрудником полиции 03.02.2021 в ближайшем участковом пункте полиции, расположенном по адресу: <...>.

Вышеизложенное позволяет сделать вывод, что прокол об административном правонарушении в отношении ФИО2 составлен немедленно после выявления совершения административного правонарушения, при этом сотрудником полиции принудительно в отдел полиции ФИО2 не препровождался.

При этом утверждение ФИО2 о том, что в протоколе об административном правонарушении не указано конкретное место его составления, является несостоятельным, поскольку в указанном документе отражен населенный пункт - г. ФИО3, в котором данный процессуальный документ был составлен, что является достаточным по смыслу ч. 2 ст. 28.2 КоАП РФ.

Таким образом, судья приходит к выводу, что протокол об административном правонарушении составлен в соответствии с требованиями ст. 28.2 КоАП РФ, нарушений процессуальных норм не установлено, в связи с чем, судья принимает его в качестве доказательства по данному делу наряду с другими исследованными доказательствами в их совокупности.

Довод ФИО2 о том, что при составлении протокола об административном правонарушении сотрудник полиции не разъяснил ему права, предусмотренные ст. 25.1 КоАП РФ, а также положения ст. 51 Конституции РФ, является несостоятельным ввиду того, что в указанном протоколе имеются сведения о разъяснении ФИО2 прав, предусмотренных ст. 25.1 КоАП РФ. При этом данный протокол подписан им без замечаний на нарушение процедуры привлечения его к административной ответственности, в нем имеется собственноручная подпись ФИО2 о вручении ему копии данного протокола. Кроме того, протокол составлен на типовом бланке, на оборотной стороне которого воспроизведено содержание ст. 25.1 КоАП РФ и ст. 51 Конституции РФ, таким образом, право ФИО2 на защиту нарушено не было.

Судья, рассмотрев и исследовав доказательства по делу в их совокупности, признает ФИО2 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 20.6.1 КоАП РФ, по признаку - повторное невыполнение правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации.

При назначении наказания судья учитывает характер совершенного административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, отсутствие отягчающих и смягчающих вину обстоятельств.

Согласно ч. 1 ст. 3.1 КоАП РФ административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Из общих положений КоАП РФ следует, что назначение административного наказания должно основываться на данных, подтверждающих действительную необходимость применения к лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в пределах нормы, предусматривающей ответственность за административное правонарушение, именно той меры государственного принуждения, которая с наибольшим эффектом достигала бы целей в качестве единственно возможного способа достижения справедливого баланса публичных и частных интересов в рамках судопроизводства по делам об административных правонарушениях.

Согласно ст. 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом. При наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, личностью и имущественным положением привлекаемого к административной ответственности физического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для граждан составляет не менее десяти тысяч рублей, а для должностных лиц - не менее пятидесяти тысяч рублей. При назначении административного наказания в соответствии с частью 2.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для граждан или должностных лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

Учитывая, конкретные обстоятельства дела, связанные с характером совершенного ФИО2 административного правонарушения, его личность, возраст, имущественное положение, отсутствие постоянного источника дохода, а также, что он является студентом техникума, принимая во внимание отсутствие тяжести наступивших последствий и существенного вреда, причиненного охраняемым общественным правоотношениям, учитывая принципы справедливости и соразмерности наказания содеянному, судья приходит к выводу, что наложение административного наказания в установленных санкцией ч. 2 ст. 20.6.1 КоАП РФ пределах в данном случае не будет отвечать целям административной ответственности (ст. 3.1 КоАП РФ) и с очевидностью повлечет избыточное ограничение прав ФИО2

На основании изложенного судья приходит к выводу о том, что цель административного наказания будет достигнута при назначении ФИО2 административного наказания с применением положений ч. 2.2, 2.3 ст. 4.1 КоАП РФ, в виде административного штрафа в размере 7 500 руб., то есть менее минимального размера штрафа, предусмотренного ч. 2 ст. 20.6.1 КоАП РФ.

Руководствуясь ч. 2 ст. 20.6.1, ст. 3.5, 4.1, 29.9, 29.10 КоАП РФ, судья

постановила:

ФИО2 признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 20.6.1 КоАП РФ, и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 7 500 (семь тысяч пятьсот) руб.

Административный штраф должен быть уплачен не позднее шестидесяти дней со дня вступления настоящего постановления в законную силу, либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных ст. 31.5 КоАП РФ, по следующим реквизитам: УФК по Саратовской области (МО МВД России «Пугачевский» Саратовской области л/с <***>), наименование платежа: административный штраф, ИНН <***>, КПП 644501001, единый казначейский счет 40102810845370000052, казначейский счет 03100643000000016000, Отделение Саратов Банка России//УФК по Саратовской области, г. Саратов, БИК 016311121, ОГРН <***>, ОКТМО 63637000, код подразделения ФИО3 – 035, КБК 18811601201010001140, идентификатор 18880464210015916783.

Настоящее постановление может быть обжаловано в Саратовский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья