Решение № 2-538/2017 2-538/2017~М-423/2017 М-423/2017 от 2 июля 2017 г. по делу № 2-538/2017

№ 2-538/2017


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

3 июля 2017 года рп. Климово

Климовский районный суд Брянской области в составе

председательствующего судьи Ляшенко А.М.,

при секретаре Крапивенцевой Н.Д.,

с участием истца ФИО1,

представителя истца ФИО2 по доверенности,

представителя ответчика - ГКУ «ОСЗН Климовского района» ФИО3 по доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Департаменту семьи, социальной и демографической политики Брянской области и Государственному казенному учреждению «Отдел социальной защиты населения Климовского района» (ГКУ «ОСЗН Климовского района») о признании за ним права на присвоение звания «Ветеран труда»,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратился в суд с исковым заявлением к Департаменту семьи, социальной и демографической политики Брянской области и ГКУ «ОСЗН Климовского района», в котором просит суд признать за ним право на присвоение звания «Ветеран труда».

В обоснование заявленных требований истец ФИО1 указал, что является получателем страховой пенсии по старости. В период службы по призыву он награжден нагрудным знаком «За отличие в службе». В связи с выходом на пенсию, наличием необходимого трудового стажа и награждением ведомственным знаком отличия он обратился в ГКУ «ОСЗН Климовского района» по вопросу присвоения звания «Ветеран труда». В присвоении указанного звания Департаментом семьи, социальной и демографической политики Брянской области было отказано в связи с тем, что данный знак не учитывается при присвоении звания «Ветеран труда».

Представитель истца ФИО2 в судебном заседании исковые требования поддержал, ссылаясь на то, что в соответствии с Приказом МВД России от 31 октября 2012 года № 989 нагрудный знак «За отличие в службе» отнесен к ведомственным знакам отличия, дающим право на присвоение звания «Ветеран труда».

Представитель соответчика - ГКУ «Отдел социальной защиты населения Климовского района» ФИО3 пояснил, что поступившее к ним заявление ФИО1 о присвоении звания «Ветеран труда» было направлено в Департамент семьи, социальной и демографической политики Брянской области, в компетенцию которого входит рассмотрение этого вопроса.

Соответчик - Департамент семьи, социальной и демографической политики Брянской области представителя для участия в судебном заседании не направил, в представленном возражении на исковое заявление сослался на то, что в соответствии с действующим законодательством нагрудный знак «За отличие в службе» не является ведомственным знаком отличия в труде, учрежденным в установленном порядке Министерством внутренних дел СССР за продолжительный и добросовестный труд, и не может служить основанием для присвоения звания «Ветеран труда».

В соответствии со ст. 167 ГПК РФ, суд считает возможным рассмотреть гражданское дело в отсутствие соответчика, извещенного о дате, времени и месте рассмотрения дела.

Выслушав пояснения участвующих в деле лиц, исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующему.

В соответствии с Федеральным законом № 388-ФЗ от 29 декабря 2015 года внесены изменения в Федеральный закон от 12 января 1995 года № 5-ФЗ «О ветеранах» в части изменения оснований для присвоения звания «Ветеран труда».

Вместе с тем частью 3 статьи 8 Федерального закона № 388-ФЗ установлены переходные положения о сохранении за гражданами, награжденными по состоянию на 30 июня 2016 года ведомственными знаками отличия в труде, права на присвоение звания «Ветеран труда» при наличии трудового (страхового) стажа, учитываемого для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслуги лет, необходимой для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении.

Следовательно, при разрешении заявленных требований суд применяет нормативные акты, регулирующие спорные правоотношения, в их предыдущей редакции.

Согласно статье 7 Федерального закона от 12 января 1995 года № 5-ФЗ «О ветеранах» ветеранами труда являются лица, награжденные орденами или медалями, либо удостоенные Почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет, а также лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.

В соответствии с пунктом 4 статьи 7 названного Федерального закона порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

В Брянской области присвоение звания «Ветеран труда» осуществляется в соответствии с Положением о порядке и условиях установления статуса «Ветеран труда», утвержденным Постановлением администрации Брянской области от 1 апреля 2005 года № 143.

Согласно указанному Положению статус «Ветеран труда» устанавливается: лицам, награжденным орденами или медалями либо удостоенным почетных званий СССР, РСФСР или Российской Федерации, либо награжденным ведомственными знаками отличия в труде и имеющим трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет; лицам, начавшим трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющим трудовой стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.

Правовое содержание указанных норм закона позволяет сделать вывод о том, что оба нормативных правовых акта предусматривают одинаковые условия отнесения гражданина к ветерану труда.

Следовательно, юридически значимым обстоятельством является то, что лицо, претендующее на звание «Ветеран труда», должно быть награждено ведомственным знаком отличия в труде органа государственной власти.

Судом установлено, что 20.10.2016 года ФИО1 назначена пенсия по старости и его страховой стаж согласно сведениям, представленным ГУ Управление Пенсионного фонда в Климовском районе, составляет 30 лет 9 месяцев 16 дней.

Приказом начальника внутренних войск МВД СССР по Волго-Вятской зоне (......................) от 7 августа 1984 года № 159а ФИО1, проходивший срочную службу по призыву, награжден нагрудным знаком «За отличие в службе» 2 степени, что подтверждается записью в военном билете и архивной справкой Отдела военного комиссариата.

Указанные обстоятельства подтверждены и не оспариваются сторонами спора.

Как следует из письма Департамента семьи, социальной и демографической политики Брянской области № 2948 от 21.04.2017 года, ФИО1 отказано в присвоении звания «Ветеран труда».

Согласно Положению о Министерстве внутренних дел РФ, утвержденному Указом Президента РФ от 01.03.2011 N 248 «Вопросы Министерства внутренних дел Российской Федерации», МВД России, в том числе, обеспечивает планирование деятельности органов внутренних дел и внутренних войск, а также осуществляет их инспектирование и контроль их деятельности; организует служебно-боевую деятельность внутренних войск в мирное и военное время; поддерживает внутренние войска в постоянной боевой и мобилизационной готовности; участвует в обеспечении режима военного положения и режима чрезвычайного положения в случае их введения на территории РФ или в отдельных ее местностях, а также в проведении мероприятий военного времени и мероприятий в рамках единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций и т.д.

Согласно правовой позиции, изложенной Конституционным Судом Российской Федерации в постановлении от 26.12.2002 N 17-П «По делу о проверке конституционности положения абзаца второго пункта 4 статьи 11 Федерального закона «Об обязательном государственном страховании жизни и здоровья военнослужащих, граждан, призванных на военные сборы, лиц рядового и начальствующего состава органов внутренних дел Российской Федерации, Государственной противопожарной службы, сотрудников учреждений и органов уголовно-исполнительной системы и сотрудников федеральных органов налоговой полиции» в связи с жалобой гражданина Б.М.», по смыслу статей 37 (часть 1) и 59 Конституции Российской Федерации во взаимосвязи с ее статьями 32 (часть 4), 71 (пункт "м"), 72 (пункт "б" части 1) и 114 (пункты "д", "е"), служба в органах внутренних дел Российской Федерации наряду с военной службой, а также службой в Государственной противопожарной службе, в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, в федеральных органах налоговой полиции представляет собой особый вид государственной службы, непосредственно связанной с обеспечением обороны страны и безопасности государства, общественного порядка, законности, прав и свобод граждан и, следовательно, осуществляемой в публичных интересах.

В соответствии с приложением к «Порядку ведения специального сегмента Федерального регистра лиц, имеющих право на получение государственной социальной помощи», утвержденному Приказом Минздравсоцразвития Российской Федерации от 20.12.2004 N 317, Министерство внутренних дел Российской Федерации включено в перечень федеральных органов исполнительной власти, в которых законодательством предусмотрена военная и приравненная к ней служба.

Таким образом, Министерство внутренних дел Российской Федерации является федеральным органом исполнительной власти, в котором законодательством предусмотрена военная и приравненная к ней служба.

Из Положения о нагрудном знаке «За отличие в службе» 1 и 2 степени, утвержденного Приказом Министра внутренних дел СССР N 14 от 22 января 1971 года, нагрудный знак «За отличие в службе» 1 и 2 степени учреждается для поощрения солдат, сержантов срочной и сверхсрочной службы, курсантов и офицеров внутренних войск МВД СССР. Им награждаются военнослужащие внутренних войск за умелые действия по обеспечению общественного порядка, предупреждению и ликвидации побегов преступников, задержанию нарушителей запретных зон (пропускного режима) и проявленные при этом смелость и решительность, а также военнослужащие, прослужившие не менее одного года, за образцовое несение боевой службы, добросовестное отношение к выполнению воинского долга, высокие показатели в боевой и политической подготовке и воинской дисциплине.

Нагрудным знаком «За отличие в службе» 1 степени награждает начальник внутренних войск МВД СССР по представлению командиров соединений и начальников военных училищ.

В соответствии с Положением о ведомственных знаках отличия Министерства внутренних дел Российской Федерации, утвержденным Приказом МВД России от 31 октября 2012 года N 989 ведомственными знаками отличия являются ведомственные награды, которые подразделяются на медали МВД России и нагрудные знаки МВД России. Награждение ведомственными знаками отличия производится Министром внутренних дел Российской Федерации. Награждение некоторыми ведомственными знаками производится и иными лицами ведомства, приведенными в Положении.

Таким образом, данный нагрудный знак «За отличие в службе» в соответствии с приведенными положениями нормативных актов не может учитываться при присвоении звания «Ветеран труда», так как не является ведомственным знаком отличия в труде по следующим основаниям.

Награждение данным нагрудным знаком производилось не приказом руководителя Министерства и иными лицами ведомства.

Для присвоения звания «Ветеран труда» лицо, претендующее на такое звание, должно быть награждено ведомственным знаком отличия органа государственной власти за особые отличия в труде и продолжительный добросовестный труд, а нагрудный знак «За отличие в службе» 2 степени, врученный истцу, является формой его поощрения в период прохождения воинской службы в рядах Советской Армии во внутренних войсках, и не может быть признан ведомственным знаком отличия в труде.

Таким образом, совокупность условий и оснований, регламентированных специальным законодательством, необходимых для присвоения ФИО1 звания «Ветеран труда», отсутствует.

Следовательно, заявленные доводы истца и его представителя являются необоснованными и по существу сводятся к ошибочному толкованию закона.

Принимая во внимание совокупность представленных доказательств во взаимосвязи с приведенными нормами действующего законодательства, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении заявленных истцом требований.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.194 - 198, 199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении искового заявления ФИО1 к Департаменту семьи, социальной и демографической политики Брянской области и Государственному казенному учреждению «Отдел социальной защиты населения Климовского района» о признании за ним права на присвоение звания «Ветеран труда» отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Брянский областной суд через Климовский районный суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий: судья Ляшенко А.М.