Решение № 2А-169/2024 2А-169/2024~М-144/2024 М-144/2024 от 6 сентября 2024 г. по делу № 2А-169/2024

35RS0015-01-2024-000269-78

Дело № 2а-169/2024


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

с. Кичменгский Городок 06 сентября 2024 года

Кичменгско-Городецкий районный суд Вологодской области в составе: председательствующего судьи Шемякиной Р.В.,

при секретаре Киркиной Н.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Призывной комиссии Вологодской области, ФКУ «Военный комиссариат Вологодской области» о признании незаконным решения о призыве на военную службу и возложении обязанности принять решение об освобождении от призыва на военную службу,

установил:

ФИО1 обратился в суд с указанным административным иском, в котором ссылаясь на наличие заболевания «...» и стабильное <...>, не направлении его на дополнительное обследование, после контрольного освидетельствования, не проведении обследования по ст. 24 Расписания болезней, утвержденным постановлением Правительства РФ от 04.07.2013 № 565 «Об утверждении Положения о военно-врачебной экспертизе», просит признать решение Призывной комиссии Вологодской области от 06.06.2024 о призыве на военную службу незаконным.

В ходе судебного разбирательства ФИО1 административные требования уточнил, просил признать незаконным решение Призывной комиссии Вологодской области по итогам весеннего призыва 2024 года и обязать административного ответчика вынести решение об освобождении от призыва на военную службу, ссылаясь на то, что он состоит на диспансерном учете в ЦРБ с 14.09.2021, проходил стационарное лечение в <...> отделении № 1 с 23.04.2024 по 02.04.2024 и имеет результаты 6 СМАД.

В судебное заседание административный истец ФИО1 не явился, извещен по адресу электронной почты, просил о рассмотрении в своё отсутствие.

В судебное заседание представители административных ответчиков ФКУ «Военный комиссариат Вологодской области», Призывной комиссии Вологодской области не явились, надлежаще извещены, в возражениях просили административное исковое заявление оставить без удовлетворения.

Заинтересованное лицо, представитель Призывной комиссии г. Вологды и Вологодского района в судебное заседание не явился, надлежаще извещен.

Заслушав пояснения свидетеля Р.А.А., исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

На основании статьи 46 Конституции Российской Федерации и положений главы 22 КАС РФ граждане могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Правовое регулирование в области воинской обязанности и военной службы в целях реализации гражданами Российской Федерации конституционного долга и обязанности по защите Отечества осуществляется Федеральным законом от 28.03.1998 N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе" (в редакции, действующей в момент возникновения спорных отношений) (далее - Закон N 53-ФЗ).

В силу статьи 22 Закона № 53-ФЗ призыву на военную службу подлежат граждане мужского пола в возрасте от 18 до 30 лет, состоящие на воинском учете или не состоящие, но обязанные состоять на воинском учете и не пребывающие в запасе. На военную службу не призываются граждане, которые в соответствии с настоящим Федеральным законом освобождены от исполнения воинской обязанности, призыва на военную службу, граждане, которым предоставлена отсрочка от призыва на военную службу, а также граждане, не подлежащие призыву на военную службу.

Согласно статье 5.1 Закона № 53-ФЗ граждане при призыве на военную службу проходят медицинское освидетельствование врачами-специалистами: терапевтом, хирургом, невропатологом, психиатром, окулистом, оториноларингологом, стоматологом, а в случае необходимости - врачами других специальностей (пункт 1).

Врачи, руководящие работой по медицинскому освидетельствованию граждан, указанных в пункте 1 настоящей статьи, по результатам медицинского освидетельствования дают заключение о годности гражданина к военной службе по следующим категориям: А - годен к военной службе; Б - годен к военной службе с незначительными ограничениями; В - ограниченно годен к военной службе; Г - временно не годен к военной службе; Д - не годен к военной службе (пункт 2).

Порядок организации и проведения медицинского освидетельствования граждан, указанных в пункте 1 настоящей статьи, определяется Положением о военно-врачебной экспертизе (пункт 3).

В случае невозможности вынесения медицинского заключения о годности гражданина к военной службе по состоянию здоровья в ходе медицинского освидетельствования гражданин направляется на основании решения комиссии по постановке граждан на воинский учет или призывной комиссии, принятого по заключению врачей-специалистов, принимавших участие в медицинском освидетельствовании, на амбулаторное или стационарное медицинское обследование в медицинскую организацию государственной системы здравоохранения (за исключением медицинской организации, подведомственной федеральному органу исполнительной власти) или медицинскую организацию муниципальной системы здравоохранения, включенную в перечень медицинских организаций, проводящих медицинское обследование граждан, указанных в пункте 1 настоящей статьи, утверждаемый решением высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации), в порядке, установленном Положением о военно-врачебной экспертизе (пункт 4).

Наличие оснований для предоставления гражданам отсрочек и освобождений от призыва на военную службу по состоянию здоровья, освобождений от исполнения воинской обязанности в связи с признанием их не годными к военной службе по состоянию здоровья и правильность их предоставления проверяются призывной комиссией субъекта Российской Федерации в порядке, установленном Положением о военно-врачебной экспертизе. В случае выявления нарушений в правильности предоставления гражданам отсрочек и освобождений от призыва на военную службу по состоянию здоровья, освобождений от исполнения воинской обязанности в связи с признанием их не годными к военной службе по состоянию здоровья, предоставленных в ходе работы призывной комиссии, по решению призывной комиссии субъекта Российской Федерации проводится контрольное медицинское освидетельствование указанных граждан (пункт 5.1).

Пунктом 3 статьи 29 Закона № 53-ФЗ установлено право призывной комиссии субъекта Российской Федерации отменять решения нижестоящих призывных комиссий, в том числе с одновременным принятием иного решения из числа, предусмотренных пунктом 1 статьи 28 настоящего Федерального закона, а также отменять их заключения.

Порядок организации и проведения медицинского освидетельствования граждан, в том числе контрольного освидетельствования, и соответствующие полномочия призывных комиссии разного уровня определяются Положением о военно-врачебной экспертизе, утвержденным постановлением Правительства РФ от 04.07.2013 № 565.

В силу пункта 22(1) указанного Положения призывная комиссия субъекта Российской Федерации проверяет наличие оснований для предоставления гражданам отсрочек и освобождений от призыва на военную службу по состоянию здоровья, освобождений от исполнения воинской обязанности в связи с признанием их не годными к военной службе по состоянию здоровья и правильность их предоставления.

Личные дела призывников, а также медицинские документы, характеризующие состояние здоровья граждан, представляются военными комиссариатами муниципальных образований на изучение врачам-специалистам, включенным в состав призывной комиссии субъекта Российской Федерации, по соответствующим профилям увечий, заболеваний согласно спискам граждан, получивших отсрочку или освобождение от призыва на военную службу по состоянию здоровья, освобождение от исполнения воинской обязанности в связи с признанием их не годными к военной службе по состоянию здоровья, и в соответствии с графиком представления личных дел призывников, утверждаемым председателем призывной комиссии субъекта Российской Федерации.

Если в результате изучения представленных документов врачом-специалистом по соответствующему профилю увечья, заболевания установлено, что диагноз увечья, заболевания является необоснованным и (или) заключение о категории годности к военной службе гражданина не соответствует требованиям настоящего Положения, то в листе медицинского освидетельствования и учетной карте призывника указанного гражданина делается запись о необоснованности диагноза увечья, заболевания и (или) заключения о категории годности к военной службе и необходимости направления гражданина на контрольное освидетельствование, заверяемая подписью и личной печатью врача-специалиста, проводившего изучение документов гражданина, и указывается дата его проведения. В этом случае врачом, руководящим работой по контрольному освидетельствованию граждан при призыве на военную службу, в учетной карте призывника делается запись о необоснованности диагноза увечья, заболевания и (или) заключения о категории годности к военной службе и необходимости направления гражданина на контрольное освидетельствование, заверяемая его личной подписью и печатью военного комиссариата, в листе медицинского освидетельствования указанного гражданина делается отметка об ознакомлении с указанным заключением и определяется дата прибытия гражданина на контрольное освидетельствование, а секретарь призывной комиссии субъекта Российской Федерации в 2 экземплярах списка граждан, получивших отсрочку или освобождение от призыва на военную службу по состоянию здоровья, освобождение от исполнения воинской обязанности в связи с признанием их не годными к военной службе по состоянию здоровья, делает запись о необоснованности диагноза увечья, заболевания и (или) заключения о категории годности к военной службе и необходимости прибытия гражданина на контрольное освидетельствование в указанную дату и заверяет ее личной подписью.

По итогам проверки наличия оснований для предоставления гражданам отсрочек и освобождений от призыва на военную службу по состоянию здоровья, освобождений от исполнения воинской обязанности в связи с признанием их не годными к военной службе по состоянию здоровья и правильности их предоставления призывной комиссией субъекта Российской Федерации принимаются следующие решения: об утверждении решения призывной комиссии муниципального образования о предоставлении гражданам отсрочек и освобождений от призыва на военную службу по состоянию здоровья, освобождений от исполнения воинской обязанности в связи с признанием их не годными к военной службе по состоянию здоровья - в отношении граждан, у которых по результатам проведенной проверки диагноз увечья, заболевания и заключение о категории годности к военной службе были признаны обоснованными; об отмене решения призывной комиссии муниципального образования о предоставлении гражданину отсрочки или освобождения от призыва на военную службу по состоянию здоровья, освобождения от исполнения воинской обязанности в связи с признанием их не годными к военной службе по состоянию здоровья - в отношении граждан, у которых по результатам проведенной проверки диагноз увечья, заболевания и (или) заключение о категории годности к военной службе были признаны необоснованными, - и о вызове указанных граждан на контрольное освидетельствование.

При этом непосредственный порядок проведения контрольного освидетельствования урегулирован пунктом 22(2) Положения.

Так, контрольное (повторное) освидетельствование указанных граждан осуществляется врачами-специалистами, включенными в состав призывной комиссии субъекта Российской Федерации из числа врачей-специалистов соответствующего военного комиссариата: врачом-хирургом, врачом-терапевтом, врачом-неврологом, врачом-психиатром, врачом-офтальмологом, врачом-оториноларингологом, врачом-стоматологом, врачом-дерматовенерологом. В случае невозможности привлечения к контрольному освидетельствованию врачей-специалистов соответствующего военного комиссариата, а также при необходимости проведения контрольного освидетельствования врачами-специалистами, специальности которых не указаны в настоящем абзаце, к контрольному освидетельствованию привлекаются врачи-специалисты, включенные в состав призывной комиссии субъекта Российской Федерации, выделяемые по заявке военного комиссара из медицинских организаций государственной и муниципальной систем здравоохранения.

В случае невозможности вынесения заключения о категории годности к военной службе в ходе контрольного освидетельствования граждане на основании решения призывной комиссии субъекта Российской Федерации, принятого по заключению врачей-специалистов, принимавших участие в контрольном освидетельствовании, направляются в медицинскую организацию государственной системы здравоохранения (за исключением медицинской организации, подведомственной федеральному органу исполнительной власти) или медицинскую организацию муниципальной системы здравоохранения, включенную в перечень медицинских организаций, на амбулаторное или стационарное обследование для уточнения диагноза увечья, заболевания.

Материалами дела установлено, что ФИО1 состоит на учете в военном комиссариате г. Вологды и Вологодского района с 01.11.2021.

В период весеннего 2024 года призыва ФИО1 по направлению военкомата проходил медицинское обследование в стационарных условиях в БУЗ ВО «Вологодская городская больница № 1» кардиологическое отделение с 23.04.2024 по 02.05.2024, по результатам которой выставлен диагноз - <....>.

СМАД от 25.04.2024 <....>.,

Решением призывной комиссии г. Вологды и Вологодского района от 07.05.2024 была определена категория годности «В» - ограничено годен к военной службе в соответствии со ст.43-В графы 1 Расписания болезней, (приложение к Положению о военно-врачебной экспертизе, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 04.07.2013 № 565) и предоставлено освобождение от призыва на военную службу.

Согласно статье 43 Расписания болезней к пункту "в" относится гипертоническая болезнь 2 стадии с артериальной гипертензией 1-2 степени (в покое - систолическое давление составляет от 140 до 179 мм рт.ст., диастолическое - от 90 до 109 мм рт.ст.) с незначительным нарушением функции "органов-мишеней" (хроническая сердечная недостаточность I ФК, преходящие нарушения ритма сердца и (или) проводимости, дисциркуляторная энцефалопатия I стадии) или без нарушения функции "органов-мишеней", а также I стадии с повышенными показателями артериального давления (в покое систолическое давление составляет от 140 до 159 мм рт.ст., диастолическое - от 90 до 99 мм рт.ст.). При 1 стадии гипертонической болезни возможно кратковременное повышение артериального давления до более высоких цифр. Признаки поражения "органов-мишеней" отсутствуют.

Для 2 стадии гипертонической болезни характерны также гипертрофия левого желудочка (выявляемая при рентгенологическом исследовании (кардиоторакальный индекс > 50 процентов), электрокардиографии (признак Соколова-Лайона > 38 мм, Корнельское произведение > 2440 мм x мс), эхокардиографии (индекс массы миокарда левого желудочка > 125 г/м2 для мужчин и > 110 г/м2 для женщин) и 1 - 2 дополнительных изменения в других "органах-мишенях" - сосудах глазного дна (генерализованное или локальное сужение сосудов сетчатки), почках (микроальбуминурия 30 - 300 мг/сут., протеинурия и (или) уровень креатинина 115 - 133 мкмоль/л для мужчин и 107 - 124 мкмоль/л для женщин; клиренс креатинина 60 - 89 мл/мин (формула Кокрофта-Гаулта) и магистральных артериях (признаки утолщения стенки артерии (толщина комплекса "интима-медиа") при ультразвуковом исследовании больше 0,9 мм) и (или) атеросклеротические бляшки в них).

При наличии синдрома повышенного артериального давления, тесно связанного с наличием вегетативных расстройств (гипергидроз кистей рук, "красный" стойкий дермографизм, лабильность пульса и артериального давления при перемене положения тела и др.), освидетельствование проводится на основании статьи 47 расписания болезней.

Наличие гипертонической болезни у лиц, освидетельствуемых по графам I, II расписания болезней, должно быть подтверждено обследованием в стационарных условиях и результатами документально подтвержденного предыдущего диспансерного наблюдения в течение не менее 6 месяцев с обязательным неоднократным выполнением суточного мониторирования артериального давления.

В каждом случае гипертонической болезни проводится дифференциальная диагностика с симптоматическими гипертензиями. Освидетельствование лиц с симптоматической артериальной гипертензией проводится по основному заболеванию.

При выявлении ассоциированных с гипертонической болезнью заболеваний медицинское освидетельствование проводится также на основании соответствующих статей расписания болезней.

Контрольное обследование ФИО1 проведено 06.06.2024.

В ходе контрольного медицинского обследования ФИО1 предъявлял жалобы на головокружение, периодические головные боли в затылочной области, высокий пульс, метеозависимость и был освидетельствован всеми врачами – специалистами, поименованными п. 22(2) Положения о военно-врачебной экспертизе.

Как следует из выписки книги протоколов заседаний призывной комиссии Вологодской области от 06.06.2024 № 41 административный истец кроме выше перечисленных жалоб дневник измерений АД не предоставил. В ходе КМО установлено <....>.

Согласно результатов суточного мониторирования АД от 25.04.2024 в <....>..

По завершению обследования КМА ФИО1 признан в соответствии с пунктом "б" статьи 47 графы 1 Расписания болезней годным к военной службе с незначительными ограничениями, категория годности "Б-3" – годен к военной службе с незначительными ограничениями, кроме ВДВ и ДШЧ. Выставлен диагноз: искривление перегородки носа влево. Нейроциркуляторная астения по гипертензивному типу, стойкая, умеренно выраженная. Синдром ВСД. Синусовая аритмия, непроксизмальная тахикардия.

В судебном заседании свидетель Р.А.А., врач-терапевт, член Призывной комиссии Вологодской области, пояснил, что имеющейся в материалах личного дела призывника медицинской документацией, в том числе результатами СМАД от 2022 года, от 25.04.2024 (проведено с нарушением регламента) и личным обследованием объективно не подтверждается наличие той степени заболевания - гипертоническая болезнь 2 степени, которая препятствовала прохождению военной службы, поскольку средние цифры САД и ДАД в состоянии покоя не превышают значений, поименованных в статье 43 Расписания болезней. Обратил внимание, что призывник на учете у терапевта по данному заболеванию состоит формально, с жалобами не обращается, лечение стационарное не проходит. Выявленные в ходе обследования признаки, характерные, в том числе для гипертонической болезни, сходны с признаками нейроциркуляторной астении при стойких умеренно выраженных нарушениях.

Решением призывной комиссии Вологодской области от 06.06.2024, оформленным протоколом № 41, решение Призывной комиссии г. Вологда отменено, административный истец призван на военную службу, выдана повестка на отправку в войска.

В соответствии со статьей 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен этим же Кодексом.

Оспаривая решение Призывной комиссии Вологодской области административный истец указал на наличие установленного заболевания: гипертоническая болезнь 2 стадии, нахождение его на диспансерном учете с 2021 года, прохождения стационарного лечения в кардиологическом отделении в апреле 2024 года. Между тем, указанные обстоятельства не свидетельствуют о наличии таких расстройств, которые перечислены в статье 43 Расписания болезней. Наличие диагноза гипертоническая болезнь 2 стадии не подтверждает наличие заболевания у административного истца в той степени, которая определяет категорию годности призывника к военной службе по пункту "б" или "в" статьи 43 Расписания болезней.

Административному истцу в письменном виде разъяснено ходатайствовать о проведении по делу независимой военно-врачебной экспертизы, которое им оставлено без внимания.

Таким образом, административный истец, оспаривая в суде решение Призывной комиссии, обязан подтвердить обоснованность своих доводов о наличии у него заболевания в период медицинского освидетельствования, которое не было учтено или было неправильно диагностировано врачами призывной комиссии, в том числе посредством соответствующего медицинского заключения.

Доводы административного истца о нарушении процедуры проведения медицинского освидетельствования также являются необоснованными, поскольку в отношении него контрольное освидетельствование проведено с участием всех специалистов, указанных в п. 22.2 Положения о военно-врачебной экспертизе, а оснований для направления на амбулаторное или стационарное медицинское обследование в медицинскую организацию, с учетом предоставленных медицинских документов не было.

Необходимость проведения обследования по ст. 24 Расписания болезней медицинскими документами не подтверждена. Имеющейся в личном деле призывника медицинской документацией не подтверждается наличие сосудистых заболеваний головного и спинного мозга.

Суд полагает, что оснований для признания незаконным оспариваемого решения, предусмотренных положениями статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, не установлено.

Руководствуясь статьями 175 - 180, 227 - 228, 295 - 298 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

в удовлетворении административных исковых требований ФИО1 к Призывной комиссии Вологодской области, ФКУ "Военный комиссариат Вологодской области" о признании незаконным решения о призыве на военную службу и возложении обязанности принять решение об освобождении от призыва на военную службу отказать.

Решение может быть обжаловано в Вологодский областной суд через Кичменгско-Городецкий районный суд в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья - Р.В.Шемякина

Решение в окончательной форме принято 09 сентября 2024 года.