Решение № 12-90/2017 от 5 июня 2017 г. по делу № 12-90/2017

Дело № 12 – 90 /2017


Р Е Ш Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

06 июня 2017 года город Ишимбай

Судья Ишимбайского городского суда Республики Башкортостан Шагизиганова Х.Н.

с участием представителя юридического лица, привлекаемого к административной ответственности, - и.о. директора Муниципального казенного общеобразовательного учреждения средняя общеобразовательная школа с. Скворчиха муниципального района Ишимбайский район РБ (далее- МКОУ СОШ с. Скворчиха) ФИО1,

защитника МКОУ СОШ с. Скворчиха Ахметовой Л.С.,

рассмотрев в судебном заседании жалобу МКОУ СОШ с. Скворчиха на постановление по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.8.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

у с т а н о в и л :

Постановлением №15-4/а от 15.03.2017 года государственного инспектора РБ в области охраны окружающей среды, главного специалиста-эксперта СТУ Минэкологии РБ ФИО2 МКОУ СОШ с. Скворчиха МР Ишимбайский район РБ признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.21 КоАП РФ, и назначено наказание в виде административного штрафа в размере 180 000 рублей.

И.о. директора МКОУ СОШ с. Скворчиха ФИО1 обратилась в суд с жалобой, в котором просила отменить постановление, прекратить производство по делу в силу малозначительности с объявлением устного замечания. В обоснование жалобы указала, что школа имеет на балансе стационарные источники выбросов вредных веществ в атмосферный воздух, в результате эксплуатации которых в атмосферный воздух выделяется 5 наименований вредных (загрязняющих) веществ, относящихся к 1, 3, 4 классам опасности. Количество загрязняющих веществ, поступающих в атмосферный воздух от источников учреждения, общий валовый выброс составил 0.2819053 т/год. Специального разрешения на выброс нет. Учреждение разработало проект ПДВ в 2017 г., на момент проверки Проект нормативов предельно допустимых выбросов загрязняющих веществ в атмосферу находился в филиале ФГУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в РБ» для проведения экспертизы ПДВ, о чем свидетельствует отметка на заявлении с входящим штампом от 15.03.2017 г. Нормативы ПДВ для источников выбросов загрязняющих веществ управлением Росприроднадзора по РБ для школы не установлены. В рассматриваемом случае совершенное правонарушение носит формальный характер. Для определения размера вреда, причиненного учреждением МКОУ СОШ с. Скворчиха окружающей среде в результате выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, был произведен расчет за период с 01.01.2016 года по 01.02.2017 года, который составил 7.3 руб., что является незначительным причинением ущерба. Выявленные нарушения не влекут последствия, представляющие угрозу общественной безопасности, причинение вреда или угрозу причинения вреда личности, обществу или государству. И.о. директора школы ФИО1 приняла все зависящие от нее меры по получению разрешения на выброс вредных веществ, но разработанный в 2017 г. Проект ПДВ загрязняющих веществ в атмосферу для МКОУ СОШ с. Скворчиха МР Ишимбайский район проходит согласование в 4-х инстанциях, у каждой срок согласования до 30 дней. Бездействие и.о. директора МКОУ СОШ ФИО1 содержат признаки административного правонарушения по ч. 1 ст. 8.21 КоАП РФ, но совершенное школой деяние не создало реальной опасности для общества, не причинило существенного вреда охраняемым общественным интересам.

Представитель МКОУ СОШ с. Скворчиха ФИО1 в судебном заседании поддержала доводы жалобы, дополнила, что на 15.03.2015 г. ее вызвали к госинспектору РБ ФИО2 в г. Стерлиатамак, т.к. своей автомашины нет, она не успела забрать утвержденный проект в Салавате из Центра гигиены со штампом о принятии (съездить из Стерлитамака в Салават и обратно). Проект был у нее на руках, в тот же день она сдала его в Центр гигиены, 24.03.2017 г. Центр дал заключение. За заключение нужно было оплатить 8142 руб., эта сумма снята со сметы школы. В смете школы за 2017 г. не были предусмотрены средства на эти цели, она принесла счет, акт выполненных работ, договор на заключение экспертизы в бухгалтерию МКУ ОО администрации МР Ишимбайский район, далее бухгалтерии запросила средства на оплату в финуправлении заявкой, как заявка была подписана, через казначейство были выделены деньги и оплачены Центру. В школе 2 котла в газовой котельной, выбросы идут от них. Школа малокомплектная является казенным учреждением, на зарплату деньги идут из республиканского бюджета, на коммунальные услуги- из местного бюджета, своих доходов нет.

Защитник Ахметова Л.С. (юрисконсульт отдела образования) пояснила, что годовая сметы школы составляет <данные изъяты> руб., штраф наложен в сумме <данные изъяты> руб., платить средств нет, если заплатить штраф, школу придется закрыт. Тем же инспектором проверена 14-ая школа, также не было проекта, но производство прекратили за малозначительностью. Инспектором сделан расчет причиненного школой ущерба за 1 год 1 месяц, который составил 7 руб. 30 коп, что является незначительным ущербом. Проект ПДВ утвержден, заключение получено, ФИО1 приняла все зависящие от нее меры.

Представитель Стерлитамакского территориального управления Министерства природопользования и экологии РБ в судебное заседание не явился, о причинах неявки суду не сообщил, надлежаще извещен судом.

При таких обстоятельствах суд считает возможным рассмотреть жалобу в отсутствие не явившихся участников судебного заседания.

Выслушав объяснения представителя заявителя, проверив материалы дела об административном правонарушении, изучив доводы жалобы, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делу об административном правонарушении являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Как следует из постановления и материалов дела, при проверке МКОУ СОШ с. Скворчиха имеет на балансе стационарные источники выбросов в атмосферный воздух - отопление школы производится из котельной, находящейся возле здания учреждения и состоящей на балансе МКОУ СОШ с. Скворчиха, в которой установлены котлы отопительные водогрейные газовые, тепловой мощностью до 100 кВт.; система контроля и регулирования процессов розжига и горения микрофакельной горелки построена на базе регулятора газового универсального РГУ2- М1; котлы типа МИКРО-100 соединены с помощью дымоотводящего патрубка с дымовой трубой, предназначенной для отвода продуктов сгорания природного газа, поставляемого на основании муниципального контракта поставки газа №63035 от 01.01.2017 г с ООО «Газпром Межрегионгаз Уфа», согласно письму от 27.02.2017 потребление природного газа за период с 01.02.2016 по 31.01.2017 составило 48138 куб м.

В соответствии с режимной картой, утвержденной и.о.директора МКОУ СОШ с. Скворчиха ФИО1 04.2016 г., для данных котлов используется природный газ, при этом выделяются дымовые газы в составе: углекислый газ -8,8%, окись углерода - 0,01176% и т.д. Однако инвентаризация выбросов вредных веществ в атмосферный воздух и их источников в МКОУ СОШ с. Скворчиха отсутствует (справка №1 от 27.02.2017 МКОУ СОШ с. Скворчиха МР Ишимбайский район РБ).

Согласно ч.1 ст.22 Федерального закона от 04.05.1999 № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» юридические лица, имеющие источники выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и вредных физических воздействий на него, проводят инвентаризацию выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, вредных физических воздействий на атмосферный воздух и их источников в порядке, определенном федеральным органом исполнительной власти в области охраны окружающей среды. Частью 1 ст.30 вышеуказанного закона определено, что юридические лица, имеющие источники выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, обязаны обеспечивать проведение инвентаризации выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и разработку предельно допустимых выбросов и предельно допустимых нормативов вредного физического воздействия на атмосферный воздух.

По ГОСТу 17.2.1.04-77 инвентаризация выбросов - это систематизация сведений о распределении источников на территории, количестве и составе выбросов. В силу п. 1.2 «Инструкции по инвентаризации выбросов загрязняющих веществ в атмосферу» основной целью инвентаризации выбросов загрязняющих веществ является получение исходных данных для установления предельно допустимых норм выбросов загрязняющих веществ в атмосферу как в целом по предприятию, так и по отдельным источникам загрязнения атмосферы.

В части 1 ст.22 Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» закреплено: в целях предотвращения негативного воздействия на окружающую среду хозяйственной и иной деятельности для юридических и физических лиц - природопользователей устанавливаются нормативы допустимого воздействия на окружающую среду, в частности нормативы допустимых выбросов и сбросов веществ и микроорганизмов.

В соответствии с 4.1 ст.23 Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» нормативы допустимых выбросов и сбросов веществ и микроорганизмов устанавливаются для стационарных, передвижных и иных источников воздействия на окружающую среду субъектами хозяйственной и иной деятельности, исходя из нормативов допустимой антропогенной нагрузки на окружающую среду, нормативов качества окружающей среды, а также технологических нормативов.

Согласно ч.1, ч.3 ст. 12 Федерального закона от 04.05.1999 №96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» в целях государственного регулирования выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух устанавливаются, в том числе, предельно допустимые выбросы. Предельно допустимые выбросы устанавливаются территориальными органами федерального органа исполнительной власти в области охраны окружающей среды для конкретного стационарного источника выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и их совокупности (организации в целом).

Согласно ч.4 ст.23 Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» выбросы и сбросы химических веществ, в том числе радиоактивных, иных веществ и микроорганизмов в окружающую среду в пределах установленных нормативов допустимых выбросов и сбросов веществ и микроорганизмов, лимитов на выбросы и сбросы допускаются на основании разрешений, выданных органами исполнительной власти, осуществляющими государственное управление в области охраны окружающей среды.

В силу с ч.1 ст. 14 Федерального закона от 04.05.1999 №96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух стационарным источником допускается на основании разрешения, выданного территориальным органом федерального органа исполнительной власти в области охраны окружающей среды, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющими государственное управление в области охраны окружающей среды, в порядке, определенном Правительством Российской Федерации. Разрешением на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух устанавливаются предельно допустимые выбросы и другие условия, которые обеспечивают охрану атмосферного воздуха.

Согласно ч.1, ч.8 сг. 15 Федерального закона от 04.05.1999 №96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» в целях предупреждения вредного воздействия на атмосферный воздух в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, устанавливаются обязательные для соблюдения при осуществлении хозяйственной и иной деятельности требования охраны атмосферного воздуха, в том числе к работам, услугам и соответствующим методам контроля, а также ограничения и условия осуществления хозяйственной и иной деятельности, оказывающей вредное воздействие на атмосферный воздух. Действия, направленные на изменение состояния атмосферного воздуха и атмосферных явлений, могут осуществляться только при отсутствии вредных последствий для жизни и здоровья человека и для окружающей среды на основании разрешений, выданных федеральным органом исполнительной власти в области охраны окружающей среды.

Согласно справке №1 от 27.02.2017 МКОУ COL1I с. Скворчиха МР Ишимбайский район РБ: проект нормативов предельно-допустимых выбросов загрязняющих веществ в атмосферу для МКОУ СОШ с. Скворчиха МР Ишимбайский район РБ не разработан, утвержденные нормативы предельно-допустимых выбросов и разрешение на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух в МКОУ COI1I с. Скворчиха МР Ишимбайский район РБ отсутствуют.

Приказом №3 от 01.02.2017 МКОУ СОШ с. Скворчиха МР Ишимбайский район РБ «О назначении ответственного лица за охрану окружающей среды и обращению с отходами» ответственным лицом по ведению учета и обращению с отходами производства и потребления, соблюдению природоохранного законодательства назначена и.о. директора МКОУ СОШ с. Скворчиха МР Ишимбайский район РБ ФИО1, которая несет обязанность по соблюдению норм природоохранного законодательства. Невыполнение указанных обязанностей и.о. директора школы ФИО1 привело к нарушению вышеуказанных экологических требований при эксплуатации объектов учреждения, в связи с чем государственный инспектор пришел к выводу о наличии в действиях учреждения состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.21 ч. 1 КоАП РФ.

Согласно ч. 1 ст. 8.21 КоАП РФ выброс вредных веществ в атмосферный воздух или вредное физическое воздействие на него без специального разрешения - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от 180000 руб. до 250000 руб. или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ, при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Как следует из п.21 Постановления Пленума ВС РБ от 24.03.2005 года №5 (в ред. от 19.12.2013 года) «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

По смыслу положений ст. 2.9 КоАП РФ оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо угрозой причинения вреда личности, обществу или государству. Таким образом, административные органы обязаны установить не только формальное сходство содеянного с признаками того или иного административного правонарушения, но и решить вопрос о социальной опасности деяния.

Категория малозначительности относится к числу оценочных, в связи с чем определяется в каждом конкретном случае исходя из обстоятельств совершенного правонарушения.

Как следует из материалов дела, согласно расчету размера вреда, причиненного МКОУ СОШ с. Скворчиха МР Ишимбайский район РБ за 2016 год окружающей среде в результате выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух стационарными источниками, составляет всего 7 руб. 30 коп., исходя из фактического выброса вредного вещества в год 0.2819053 т.

Заявление главному врачу филиала ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в РБ и.о. директором школы ФИО1 сдано 15.03.2017 г. (согласно вх. номеру). Экспертным заключением №45-09 от 24.03.2017 г. ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в РБ» проект нормативов предельно допустимых выбросов загрязняющих веществ в атмосферу для МКОУ СОШ с. Скворчиха признано соответствующим санитарно-гигиеническим требованиям, государственным нормативам.

МКОУ СОШ с. Скворчиха является казенным учреждением, малокомплектной школой (подтверждается Уставом, штатным расписанием, списком учеников, детей, посещающих дошкольное учреждение), полностью финансируемой за счет средств республиканского и местного бюджетов, собственных средств не имеет, годовая смета школы за 2016 год по штатному расписанию составляет 199 821 руб., в силу чего своевременно получить разрешение на ПДВ без согласования вопроса выделения денежных средств с распорядителями бюджетных средств невозможно, направление иных средств, выделенных школе на конкретные цели на год, на получение разрешения на выброс могло повлечь нецелевое использование бюджетных средств. В силу этих причин МКОУ СОШ с. Скворчиха МР Ишимбайский район РБ своевременно не получило специальное разрешение на выброс загрязняющих веществ.

Поэтому, учитывая обстоятельства, связанные с совершением административного правонарушения, его характером и последствиями, степень вины учреждения, незначительность причиненного вреда за весь год, суд признает совершенное МКОУ СОШ с. Скворчиха административное правонарушение малозначительным и освобождает от административной ответственности на основании статьи 2.9 КоАП РФ с объявлением устного замечания.

Поскольку в настоящее время судом установлена малозначительность совершенного административного правонарушения, производство по делу подлежит прекращению на основании п. 9 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ.

Руководствуясь статьями 30.17, 30.18, 2.9, 24.5 ч.1 п. 9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд

Р е ш и л :

Постановление №15-4/а от 15.03.2017 года государственного инспектора РБ в области охраны окружающей среды, главного специалиста-эксперта СТУ Минэкологии РБ ФИО2 по делу об административном правонарушении по ч. 1 ст. 8.21 КоАП РФ в отношении МКОУ СОШ с. Скворчиха МР Ишимбайский район РБ отменить.

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 8.21 КоАП РФ, в отношении МКОУ СОШ с. Скворчиха МР Ишимбайский район РБ, прекратить на основании пункта 9 части 1 статьи 24.5, ст. 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях - в связи с малозначительностью совершенного административного правонарушения с объявлением устного замечания.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Башкортостан в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления через Ишимбайский городской суд РБ.

Судья Шагизиганова Х.Н.

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>