Решение № 12-37/2017 от 9 июля 2017 г. по делу № 12-37/2017

Дело № 12-37/2017г.

Резолютивная часть объявлена 10.07.2017.


РЕШЕНИЕ

Судья Богдановичского городского суда Свердловской области Пивоварова Е.В., рассмотрев в судебном заседании 10.07.2017 года жалобу законного представителя юридического лица - Муниципального автономного учреждения культуры «Центр современной культурной среды городского округа Богданович» ФИО1 на постановление мирового судьи судебного участка № 1 Богдановичского судебного района Свердловской области ФИО2, которым:

Муниципальное автономное учреждение культуры «Центр современной культурной среды городского округа Богданович» признано виновным в совершении административного правонарушения предусмотренного частями 1, 4 статьи 15.14. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и в отношении него назначено наказание в виде административного штрафа в размере 14 690 руб. 91 коп.,

у с т а н о в и л:

Постановлением мирового судьи судебного участка № 1 Богдановичского судебного района Свердловской области ФИО2 Муниципальное автономное учреждение культуры «Центр современной культурной среды городского округа Богданович» (далее МАУК «ЦСКС») признано виновным в совершении административного правонарушения предусмотренного частями 1, 4 статьи 15.14. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Не согласившись с указанным постановлением директор МАУК «ЦСКС» ФИО3 обратилась в суд с жалобой, в которой просила указанное постановление мирового судьи отменить, производство по делу прекратить. Полагает, что при проведении выборочной визуальной проверки объемов выполненных работ представителями Счетной палаты Свердловской области не выявлены основания возникновения соответствующих отклонений в акте выполненных работ КС2 от 14.12.2015 № 2, не исследована правильность включения либо не включения каждого вида осветительного прибора в акт. А именно расхождений по установлению фактически выполненных работ по монтажу театральных софитов в количестве 27 штук. Представители Счетной палаты Свердловской области были уведомлены о замене материалов и их количестве, но должного значения действиям учреждения не придали. Мировым судьей также не принят во внимание акт визуального осмотра от 27.04.2017, в котором комиссией зафиксировано всего 27 осветительных приборов, из общего числа осветительных приборов в количестве 31 штука, согласно локально-сметному расчету. То есть расхождение было в 4 осветительных прибора. Указанные обстоятельства лишили суд возможности подтвердить обоснованность расчетов Счетной палаты Свердловской области по фактам выявленных отклонений, что исключает возможность вменения МАУК «ЦСКС» выявленных нарушений.

Кроме того, заключенный договор от 12.11.2015 между МАУК «ЦСКС» и МКУ ГО Богданович «Управление муниципального заказчика» на выполнение строительного контроля за ремонтом объекта, также исключает ответственность МАУК «ЦСКС». Замена материалов на другие, когда их качество, а также технические и функциональные характеристики улучшены по сравнению с указанными в контракте, не могла относиться к компетенции МАУК «ЦСКС». Акт выполненных работ КС2 от 14.12.2015 № 2 подписан представителем МКУГО Богданович «УМЗ». Кроме того, стоимость замененных осветительных приборов не изменены.

МАУК «ЦСКС» достигло цели, указанной в Соглашении № 14 от 29.04.2016 о подряде и условиях предоставления субсидий, осуществило выполнение электромонтажных работ в соответствии с действующим законодательством путем замены материалов на другие и тем самым обеспечило целевой характер использования бюджетных ассигнований.

Мировым судьей не принято во внимание несоответствие между датой совершения правонарушения и датой, указанной в протоколе, что привело к тому, что было неверно определено время, событие совершения административного правонарушения.

Представитель МАУК «ЦСКС» также указала в жалобе, что тротуарная плитка в настоящее время уложена. Указанные действия произведены в период действия муниципального контракта.

Таким образом, МАУК «ЦСКС» обеспечило целевой характер использования предусмотренных ему бюджетных ассигнований, а именно произвело оплату денежных средств согласно целям, указанным в Соглашении № 14 от 29.04.2016 на работы по устройству тротуарной плитки.

Просит постановление мирового судьи отменить, производство по делу прекратить.

В судебном заседании защитники МАУК «ЦСКС» ФИО4 и ФИО5 доводы жалобы поддержали. Просили постановление мирового судьи отменить.

Должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении - старший инспектор Счетной палаты Свердловской области ФИО6 суду пояснил, что 16.05.2017 по результатам проведения контрольного мероприятия «Проверка использования межбюджетных трансфертов, предоставленных из областного бюджета бюджету городского округа Богданович в 2016 году, им был составлен 15.05.2017 акт, в котором отражены нарушения бюджетного законодательства, а именно: что из 31 осветительных устройства (4 прожекторов и 27 софитов театральных), в зрительном зале со сценой фактически установлено только прожекторы. Наличия театральных софитов не зафиксировано. Кроме того, работы по устройству покрытий из тротуарной плитки не выполнены. По результатам проверки был составлен протокол об административном правонарушении в отношении юридического лица - МАУК «ЦСКС» по ст. 15.14. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Представитель должностного лица, составившего протокол об административном правонарушении ФИО7 суду пояснила, что считает постановление мирового судьи законным и обоснованным.

Суд, заслушав защитников лица, привлекаемого к административной ответственности, должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, его представителя, исследовав материалы дела, приходит к следующим выводам:

Статьей 15.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за нецелевое использование бюджетных средств, выразившееся в направлении средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплате денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств, или в направлении средств, полученных из бюджета бюджетной системы Российской Федерации, на цели, не соответствующие целям, определенным договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств, если такое действие не содержит уголовно наказуемого деяния.

Пунктом 1 ст. 78.1 Бюджетного кодекса РФ, установлено, что в бюджетах бюджетной системы Российской Федерации предусматриваются субсидии бюджетным учреждениям на финансовое обеспечение выполнения ими государственного (муниципального) задания, при этом из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации могут предоставляться субсидии бюджетным и автономным учреждениям на иные цели.

В соответствии со ст. 306.4 Бюджетного кодекса РФ нецелевым использованием бюджетных средств признаются направление средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплата денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств.

Выводы мирового судьи о виновности МАУК «ЦСКС» в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 15.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях мотивированны, подтверждаются имеющимися в деле доказательствами, которым мировой судья дал правильную оценку.

Так, мировым судьей были исследованы: муниципальный контракт № на выполнение работы по ремонту здания СДК с.Тыгиш. В качестве приложения к контракту стороны утвердили техническое задание, которым определили функциональные характеристики и потребительские свойства и качественные характеристики используемого товара (л.д.15-32, 33-49); соглашения о субсидировании производимых работ по контракту (л.д.13-14,100); договор на выполнение строительного контроля по ремонту здания СДК с. Тыгиш по вышеуказанному муниципальному контракту ( л.д.102); локальный сметный расчет на устройство трех крылец СДК с. Тыгиш, в котором предусмотрена укладка тротуарной плитки (л.д.51-56); акт выполненных работ май 2016 года № КС-2, составленного 14.06.2016 года (л.д.57-61).

В ходе рассмотрения дела было установлено, что из акта о приемке выполненных работ за май 2016 года № КС-2, составленного 14.06.2016 года (л.д.57-61), работы по устройству тротуарной плитки проведены в полном объеме. Данные работы обозначены в справке о стоимости выполненных работ и затрат от 14.06.2016 года, с отметкой об оплате работ 01.08.2016 года (л.д.62). На установку 27 софитов, также был составлен локальный сметный расчет (л.д.69-78), где определен объем работы и стоимость. Данная смета также согласована с подрядчиком. Из акта о приемке выполненных работ № КС-2 от 14.12.2015 года следует, что работы по установке 27 софитов произведены в полном объеме (л.д.79-84). После чего составлена справка о стоимости выполненных работ и затрат (л.д.68). Платежным поручением от 01.08.2016 года № 812 (л.д.63) произведено перечисление денег подрядчику за вышеуказанные работы в полном объеме.

Вместе с тем, как указано в акте от 27.04.2017, составленном при проведении комиссионной проверки соответствия выполненных работ, установлено, что фактически на момент проверки софиты не установлены, тротуарная плитка не уложена ( л.д.50).

В акте проверки использования субсидии на проведение ремонтных работ от 15.05.2017 установлено, что в результате оплаты подрядчику фактически не проведенных работ нецелевым образом использованы средства областного бюджета в размере 290 412 руб. 54 коп., которые подлежат возврату в бюджет Свердловской области. Сумма нецелевого использования определена в расчете (л.д.7-12), который лицом, привлекаемым к ответственности, не оспаривался.

Процессуальных нарушений при производстве по делу об административном правонарушении не допущено.

Порядок привлечения к административной ответственности соблюден. Протокол и оспариваемое постановление приняты в присутствии представителя лица, в отношении которого ведется производство по административному делу.

Таким образом, мировой судья обоснованно пришел к выводу о наличии в действиях юридического лица - МАУК «ЦСКС» состава административного правонарушения, ответственность за которые установлена статьей 15.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Наказание, назначенное мировым судьей, соответствует положениям ст. 4.4. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушения. При этом, наказание, назначенное в отношении МАУК «ЦСКС» является минимальным.

На основании изложенного, руководствуясь статьей 2.9., пунктом 1 части 1 статьи 30.7., Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд

РЕШИЛ:

Постановление мирового судьи судебного участка № 1 Богдановичского судебного района Свердловской области ФИО2 от 02.06.2017 в отношении Муниципального автономного учреждения культуры «Центр современной культурной среды городского округа Богданович» оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Судья Богдановичского

городского суда Е.В.Пивоварова