Решение № 2-3078/2017 2-3078/2017~М-2777/2017 М-2777/2017 от 18 октября 2017 г. по делу № 2-3078/2017

Дело №


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

<адрес>. «19» октября 2017 года.

Октябрьский районный суд <адрес> в составе:

председательствующего судьи Добровольского Д.Г.,

при секретаре Головачёвой Е.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Управлению социальной защиты и семейной политики <адрес> о признании лицом из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, нуждающихся в улучшении жилищных условий по списку «дети-сироты, оставшиеся без попечения родителей», о возложении обязанности по включению в список лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, нуждающихся в улучшении жилищных условий,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с иском к Управлению социальной защиты и семейной политики<адрес> о признании лицом из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, нуждающихся в улучшении жилищных условий по списку «дети-сироты, оставшиеся без попечения родителей», о возложении обязанности по включению в список лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, нуждающихся в улучшении жилищных условий.

В обоснование иска ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, указал, что он относится к лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, поскольку после рождения был оставлен матерью в роддоме, в связи с чем воспитывался, получал образование и содержание в интернатах.

Вопреки действующему законодательству, по халатности сотрудников органов опеки и попечительства, после окончания пребывания в интернате он не был обеспечен жильем.

О наличии у него права на жилье он узнал лишь в июле 2016 года после консультации с юристом.

При обращении к ответчику по вопросу обеспечения жильем, получил отказ, что стало поводом и основанием для обращения в суд с настоящим иском.

В судебном заседании ФИО1 настаивал на удовлетворении иска, пояснил, что в возрасте 23 лет он обращался к некому должностному лицу по вопросу обеспечения жильем, которое ему в этом отказало со ссылкой на то, что он молод и сам заработает. После этого он не обращался по данному вопросу, так как был вынужден зарабатывать средства на пропитание. В общежитии, в котором он зарегистрирован, он никогда не был, в связи с чем не имеет представления о наличии у него жилого помещения. Фактически проживает в квартире своих знакомых. Работает в <адрес> охранником.

Представитель Управления социальной защиты и семейной политики <адрес> ФИО2 исковые требования не признала, указав, что оснований для включения истца в очередь для однократного предоставления благоустроенного жилого помещения специализированного жилищного фонда по договору найма специализированных жилых помещений нет, поскольку им не представлено доказательств того, что он до достижения 23-х летнего возраста предпринимал меры к постановке на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении.

Выслушав явившихся участников процесса, исследовав представленные по делу доказательства в их совокупности, суд находит исковые требования ФИО1 не подлежащими удовлетворению.

Статьей7 Конституции РФ Российская Федерация провозглашена социальным государством, в котором обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты. Защиту семьи, материнства, отцовства и детства, а также социальную защиту, включая социальное обеспечение, Конституция Российской Федерации относит к предметам совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов (пункт "ж" части 1 статьи72), что предполагает возложение ответственности за реализацию социальной функции государства как на федеральные органы государственной власти, так и на органы государственной власти субъектов Российской Федерации.

Статьей27 Конвенции о правах ребенка закреплено право каждого ребенка на уровень жизни, необходимый для его физического, умственного, духовного, нравственного и социального развития.

Базовым нормативным правовым актом, регулирующим право детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на обеспечение жилыми помещениями, является Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ N159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", который определяет общие принципы, содержание и меры государственной поддержки данной категории лиц.

В соответствии с п.1 ст.8 названного Федерального закона (в редакции, действовавшей до ДД.ММ.ГГГГ) дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, а также дети, находящиеся под опекой (попечительством), не имеющие закрепленного жилого помещения, после окончания пребывания в образовательном учреждении или учреждении социального обслуживания, а также в учреждениях всех видов профессионального образования, либо по окончании службы в рядах Вооруженных Сил Российской Федерации, либо после возвращения из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы, обеспечивались органами исполнительной власти по месту жительства вне очереди жилой площадью не ниже установленных социальных норм.

Аналогичная норма содержалась и в подпункте 2 п.2 ст.57 ЖК РФ.

При рассмотрении дел, связанных с реализацией детьми-сиротами права на обеспечение жилыми помещениями, необходимо руководствоваться вышеназванным законодательством, а также законодательством соответствующего субъекта Российской Федерации, регулирующим данные отношения.

Юридически значимыми обстоятельствам, подлежащими установлению по данной категории споров, являются:

- относится ли истец к категории детей-сирот или детей, оставшихся без попечения родителей, либо лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей;

- каков возраст истца, поскольку дополнительные гарантии, установленные Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N159-ФЗ, в том числе и на обеспечение жилой площадью, распространяются исключительно на лиц, не достигших возраста 23 лет;

- имеет ли истец, требующий предоставления вне очереди жилого помещения по договору социального найма, закрепленное жилое помещение, поскольку обязанность обеспечить таким жилым помещением возлагалась законом на органы исполнительной власти только в том случае, если дети-сироты не имели закрепленного жилого помещения;

- состоит ли истец на учете нуждающихся в жилом помещении.

Согласно ч. 1 ст.57 ЖК РФ жилые помещения по договору социального найма предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности, исходя из времени принятия их на учет. Между тем для отдельных категорий граждан законодатель предусмотрел возможность предоставления жилых помещений по договорам социального найма во внеочередном порядке.

Согласно п. 2 ч. 2 ст.57 ЖК РФ (в редакции, действовавшей до ДД.ММ.ГГГГ), абз. 4 ст.1 и п. 1 ст.8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N159-ФЗ (в редакции, действовавшей до ДД.ММ.ГГГГ) к таким лицам, в частности, относились дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, а также лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (то есть, лица в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также которые остались без попечения единственного или обоих родителей), по окончании их пребывания в образовательных и иных учреждениях, в том числе в учреждениях социального обслуживания, в приемных семьях, детских домах семейного типа, при прекращении опеки (попечительства), а также по окончании службы в Вооруженных Силах Российской Федерации или по возвращении из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы.

Таким образом, дополнительные гарантии по социальной поддержке, установленные Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N159-ФЗ, в том числе и на внеочередное обеспечение жилым помещением по договору социального найма, распространялись на детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа до достижения ими возраста 23 лет.

Однако, предоставление вне очереди жилого помещения по договору социального найма лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, носит заявительный характер и возможно при условии письменного обращения таких лиц в соответствующие органы для принятия их на учет нуждающихся в жилом помещении.

Жилищное законодательство в части, касающейся предоставления жилых помещений по договору социального найма (как в порядке очередности, так и во внеочередном порядке), также базируется на заявительном характере учета лиц, нуждающихся в обеспечении жильем. Факт такого учета означает констатацию уполномоченным на то органом наличия предусмотренных Жилищным кодексом, иным федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации оснований для признания гражданина нуждающимся в жилом помещении и, как следствие, последующую реализацию права на предоставление жилого помещения по договору социального найма.

Следовательно, до достижения возраста 23 лет дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, и лица из их числа, в целях реализации своего права на обеспечение вне очереди жилым помещением должны были встать на учет нуждающихся в получении жилых помещений. По достижении возраста 23 лет указанные граждане уже не могут рассматриваться в качестве лиц, имеющих право на предусмотренные Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N159-ФЗ меры социальной поддержки, так как они утрачивают одно из установленных законодателем условий получения такой социальной поддержки.

Между тем, отсутствие указанных лиц на учете нуждающихся в жилых помещениях без учета конкретных причин, приведших к этому, само по себе не может рассматриваться в качестве безусловного основания для отказа в удовлетворении требования таких лиц о предоставлении им вне очереди жилого помещения, в связи с чем подлежат выяснению причины, в силу которых истец своевременно не встал (не был поставлен) на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении. И в случае признания таких причин уважительными, требования истца об обеспечении его вне очереди жилым помещением по договору социального найма подлежат удовлетворению.

ФИО1 родился ДД.ММ.ГГГГ. На момент обращения в суд с настоящим иском ФИО1 исполнилось полных 37 лет.

Согласно свидетельству о рождении родителями ФИО1 являются ФИО3 и ФИО4

Согласно архивной справки ТОГБУ «Государственный архив <адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ № в журнале перевода воспитанников детских домов за 1977 г. значиться ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, который из дома ребенка переведен в Тамбовский детский <адрес>. Основанием этому в архивных документах указано – мать одиночка.

Согласно архивной справки ТОГБУ «Государственный архив <адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ № в карточках учета воспитанников детских домов за 1974-1984 г.г. значиться ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, который ДД.ММ.ГГГГ поступил в детский дом им. Энгельса (Моршанский) из Тамбовского детского <адрес>.

Из архивной справки ТОГБУ «Государственный архив <адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ № следует, что ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, состоял в именных списках воспитанников детского дома им. Энгельса (Моршанский) с 1986 года по 1992 год. Также их названной справки следует, что мать ФИО1 умерла, а его отец проживает в <адрес>.

На вопросы суда в отношении отца, ФИО1 пояснил, что его отец умер, когда он не помнит, свидетельство о смерти отца находится у него по месту жительства. Лишался ли отец родительских прав в отношении него, ему не известно.

От представления доказательств, свидетельствующих об уважительности причин своевременного не обращения с заявлением в соответствующие органы по вопросу обеспечения жильем ФИО1 отказался, заявив о том, что в отличие от других у него не было родителей, в возрасте 18-36 лет он не обращался с заявлением об обеспечении жильем, так как был вынужден зарабатывать на существование.

Оценив установленные по делу обстоятельства, суд не усмотрел тех исключительных обстоятельств, с наличием которых исковые требования ФИО1 подлежали бы удовлетворению.

В возрасте 18 -23 лет ФИО1, будучи лицом, способным совершать действия, направленные на реализацию своих прав, в том числе предусмотренных положениями ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», таковых действий не совершил, не обратился в соответствующие органы с соответствующим заявлением, что нельзя объяснить лишь ссылкой на бездействие работников органов опеки и попечительства.

Как следует из приведенных выше объяснений ФИО1, касающихся обращения к некому должностному лицу, следует, что в возрасте 23 лет ФИО1 было известно о праве на жилье, в связи с чем доводы его иска об обратном отвергнуты судом как несостоятельные.

ФИО1 вопреки требованиям ст. 56 ГПК РФ не было представлено относимых и допустимых доказательств тому, что он, будучи уже в совершеннолетним возрасте, даже при условии его не осведомленности о наличии права на жилье, не имел реальной возможности в сроки, согласующиеся с понятием разумности, самостоятельно реализовать свое на жилье путем подачи соответствующего заявления.

При установленных по делу обстоятельствах, в силу приведенного выше толкования закона, суд пришел к выводу об отсутствии у ФИО1 права на включение в список лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на получение жилого помещения по договору социального найма специализированного жилищного фонда, как лицом из числа детей-сирот и детей, в связи с утратой такового.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Иск ФИО1 к Управлению социальной защиты и семейной политики <адрес> оставить без удовлетворения в полном объеме.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тамбовский областной суд через Октябрьский районный суд <адрес> в течение одного месяца со дня его изготовления в окончательной форме.

Решение изготовлено в окончательной форме «24» октября 2017 года.

Судья: Добровольский Д.Г.