Решение № 2А-224/2020 2А-224/2020~М-161/2020 М-161/2020 от 24 мая 2020 г. по делу № 2А-224/2020

Дело №а-224(2)/2020


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

25 мая 2020 года с. Александров-Гай Саратовской области

Новоузенский районный суд Саратовской области в составе:

председательствующего судьи Сушинских Е.Г.,

при секретаре Абросимовой Л.Х.,

с участием помощника прокурора Александрово-Гайского района Яндренского Д.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Александрово-Гайского муниципального района Саратовской области в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц о признании указатели страниц сайта, содержащими информацию, распространение которой на территории Российской Федерации запрещенной,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Александрово-Гайского муниципального района Саратовской области в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц (далее административный истец) обратился в суд с административным иском о признании указатели страниц сайта, содержащими информацию, распространение которой на территории Российской Федерации запрещенной.

Административное исковое заявление, мотивировано следующими обстоятельствами: прокуратурой Александрово-Гайского района в рамках осуществления надзора проведен мониторинг сети «Интернет» на предмет соблюдения требований федерального законодательства при размещении в свободном доступе информации, способной нанести вред здоровью и развитию несовершеннолетних.

По результатам проведенного мониторинга установлено, что в сети Интернет на указателях страниц сайтов: <данные изъяты> размещена информация о современном экстремальном увлечении «диггерстве», советах, рекомендациях, способах присоединения к движению, в том числе несовершеннолетних.

Вход на указанные сайты является свободным, пароль и регистрация пользователей для доступа к использованию ресурсов сайта не требуется, ознакомиться с содержанием и скопировать материалы в электронном виде может любой интернет-пользователь. Ограничения на передачу информации, копирование и распространение отсутствуют. Данные сайты пропагандируют «диггерство», что законодательством Российской Федерации запрещено (ст. 215.4, 283.1 УК РФ, ст. 20.17 КоАП РФ).

Согласно ст. 18 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» каждый имеет право на охрану здоровья.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 5 Федеральный закона от ДД.ММ.ГГГГ № 436-ФЗ «О защите детей от информации, причиняющей вред их здоровью и развитию», к информации, причиняющей вред здоровью и (или) развитию детей, относится информация, обосновывающая или оправдывающая допустимость насилия и (или) жестокости либо побуждающая осуществлять насильственные действия по отношению к людям или животным, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

В соответствии с ч. 2 ст. 34 Устава Международного союза электросвязи, принятого в Женеве ДД.ММ.ГГГГ и ратифицированного Российской Федерацией (Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ №), члены Союза сохраняют за собой право прервать любую частную электросвязь, которая могла бы представлять угрозу безопасности государства или противоречить его законам, общественному порядку или правилам приличия.

Информация, размещенная на указателях страниц сайтов: <данные изъяты>, привлекает граждан, в т.ч. несовершеннолетних, к совместному проведению экстремального досуг, к движению и объединению с группой людей, называющей себя «диггерами», и при этом, доступна неопределенному кругу лиц.

В силу п.1 ст. 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» информацией признаются сведения (сообщения, данные) независимо от формы их представления.

Согласно ч. 1, 6 ст.10 Федерального закона № 149-ФЗ в Российской Федерации распространение информации осуществляется свободно при соблюдении требований, установленных законодательством Российской Федерации. Запрещается распространение информации, за распространение которой предусмотрена уголовная или административная ответственность.

В силу ч. 5 ст. 15 ФЗ № 149-ФЗ передача информации посредством использования информационно-телекоммуникационных сетей осуществляется без ограничений при условии соблюдения установленных федеральными законами требований к распространению информации и охране объектов интеллектуальной собственности.

Передача информации может быть ограничена только в порядке и на условиях, которые установлены федеральными законами.

Согласно статье 15.1 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ № 149-ФЗ в целях ограничения доступа к сайтам в сети Интернет, содержащим информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено, создается единая автоматизированная информационная система «Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети Интернет, содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено» (далее – реестр), в который включается: доменные имена и (или) указатели страниц сайтов в сети Интернет, содержащих информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено, а также сетевые адреса, позволяющие идентифицировать сайты в сети Интернет, содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено.

В соответствии с Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О единой автоматизированной информационной системе «Едины реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в информационно-телекоммуникационной сети Интернет и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в информационно-телекоммуникационной сети Интернет, содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено – основаниями для включения в реестр являются как решения уполномоченных федеральных органов исполнительной власти так и вступление в законную силу решение суда о признании информации, распространяемой посредством сети Интернет, запрещенной информацией. Полномочия по созданию, формированию и ведению Единого реестра отнесены к компетенции Роскомнадзора в соответствии с п. 5.1.7 Положения о Федеральной службе по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №.

В целях ограничения доступа к сайтам на указателях страниц сайтов, содержащих запрещающую информацию, необходимо внести данные сайты в реестр в соответствии со ст. 15.1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 149-ФЗ.

На момент проверки данные указатели страниц сайтов, на которых размещена названная информация, в реестре отсутствует.

Пункт 4 Правил принятия уполномоченными Правительством Российской Федерации федеральными органами исполнительной власти решений в отношении отдельных видов информации и материалов, распространяемых посредством информационно-телекоммуникативной сети Интернет, распространение которых в Российской Федерации запрещено, утвержденных постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, установлен исчерпывающий перечень информации, в отношении которой Роскомнадзор принимает решения, являющиеся основаниями для включения доменных имен и (или) указателей страниц сайтов в сети Интернет, а также сетевых адресов в единый реестр.

Поскольку информация, размещенная на названных сайтах, прямо не отнесена к информации, в отношении которой Роскомнадзор вправе самостоятельно принять решение, являющееся основанием для включения доменных имен и (или) указателей страниц сайтов в сети Интернет, а также сетевых адресов в единый реестр, необходимо признание такой информации в каждом конкретном случае запрещенной к распространению. Иной порядок ограничения доступа к данной информации и, соответственно, защиты прав граждан от такой информации не предусмотрено.

Целью обращения с требованиями в интересах неопределенного круга лиц о признании информации, размещенной в сети «Интернет», запрещенной к распространению в Российской Федерации, является последующее включение в реестр сведений, указанных в ч.2 ст.15.1 Закона, для ограничения доступа к вышеуказанной информации как незаконной.

В соответствии со ст. 12 ГК РФ пресечение действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения, является одним из способов защиты гражданских прав. Полномочия, организация и порядок деятельности прокуратуры Российской Федерации в соответствии со статьей 129 Конституции Российской Федерации определяются Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 2202- 1 «О прокуратуре Российской Федерации».

В соответствии с ч. 1 ст. 21 названного Федерального закона предметом прокурорского надзора является соблюдение Конституции Российской Федерации и исполнение законов, действующих на территории Российской Федерации органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций.

На сайтах в сети Интернет <данные изъяты>, идентифицировать лицо, распространяющее информацию (владельца сайта), а также конкретное лицо, подготовившее опубликованную информацию, не представляется возможным.

Просит суд признать указатели страниц сайта с URL-адресом <данные изъяты> содержащими информацию, распространение которой на территории Российской Федерации запрещенной.

Представитель административного истца в судебном заседании поддержал административное исковое заявление в полном объеме.

Заинтересованное лицо Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по <адрес> по делу, будучи надлежащим образом, извещенным, в суд не явился.

С учетом положений статей 150, 289 КАС РФ, суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившегося в судебное заседание заинтересованного лица.

Выслушав административного истца, исследовав путем оглашения в судебном заседании письменных доказательств, имеющиеся в материалах административного дела, оценив их в совокупности на предмет относимости, достоверности и допустимости, руководствуясь законом и совестью, суд в процессе разбирательства административного дела установил нижеследующие обстоятельства.

Судом установлено и сторонами по делу не оспаривается, что прокуратурой <адрес> в рамках осуществления надзора проведен мониторинг сети «Интернет» на предмет соблюдения требований федерального законодательства при размещении в свободном доступе информации, способной нанести вред здоровью и развитию несовершеннолетних.

По результатам проведенного мониторинга установлено, что в сети Интернет на указателях страниц сайтов: <данные изъяты> размещена информация о современном экстремальном увлечении «диггерстве», советах, рекомендациях, способах присоединения к движению, в том числе несовершеннолетних.

Вход на указанные сайты является свободным, пароль и регистрация пользователей для доступа к использованию ресурсов сайта не требуется, ознакомиться с содержанием и скопировать материалы в электронном виде может любой интернет-пользователь. Ограничения на передачу информации, копирование и распространение отсутствуют. Данные сайты пропагандируют «диггерство», что законодательством Российской Федерации запрещено (ст. 215.4, 283.1 УК РФ, ст. 20.17 КоАП РФ).

Согласно ст. 18 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» каждый имеет право на охрану здоровья.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 5 Федеральный закона от ДД.ММ.ГГГГ № 436-ФЗ «О защите детей от информации, причиняющей вред их здоровью и развитию», к информации, причиняющей вред здоровью и (или) развитию детей, относится информация, обосновывающая или оправдывающая допустимость насилия и (или) жестокости либо побуждающая осуществлять насильственные действия по отношению к людям или животным, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

В соответствии с ч. 2 ст. 34 Устава Международного союза электросвязи, принятого в Женеве ДД.ММ.ГГГГ и ратифицированного Российской Федерацией (Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ №), члены Союза сохраняют за собой право прервать любую частную электросвязь, которая могла бы представлять угрозу безопасности государства или противоречить его законам, общественному порядку или правилам приличия.

Информация, размещенная на указателях страниц сайтов: <данные изъяты> привлекает граждан, в т.ч. несовершеннолетних, к совместному проведению экстремального досуг, к движению и объединению с группой людей, называющей себя «диггерами», и при этом, доступна неопределенному кругу лиц.

В силу п.1 ст. 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» информацией признаются сведения (сообщения, данные) независимо от формы их представления.

Согласно ч. 1, 6 ст.10 Федерального закона № 149-ФЗ в Российской Федерации распространение информации осуществляется свободно при соблюдении требований, установленных законодательством Российской Федерации. Запрещается распространение информации, за распространение которой предусмотрена уголовная или административная ответственность.

В силу ч. 5 ст. 15 ФЗ № 149-ФЗ передача информации посредством использования информационно-телекоммуникационных сетей осуществляется без ограничений при условии соблюдения установленных федеральными законами требований к распространению информации и охране объектов интеллектуальной собственности.

Передача информации может быть ограничена только в порядке и на условиях, которые установлены федеральными законами.

Согласно статье 15.1 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ № 149-ФЗ в целях ограничения доступа к сайтам в сети Интернет, содержащим информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено, создается единая автоматизированная информационная система «Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети Интернет, содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено» (далее – реестр), в который включается: доменные имена и (или) указатели страниц сайтов в сети Интернет, содержащих информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено, а также сетевые адреса, позволяющие идентифицировать сайты в сети Интернет, содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено.

В соответствии с Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О единой автоматизированной информационной системе «Едины реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в информационно-телекоммуникационной сети Интернет и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в информационно-телекоммуникационной сети Интернет, содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено – основаниями для включения в реестр являются как решения уполномоченных федеральных органов исполнительной власти так и вступление в законную силу решение суда о признании информации, распространяемой посредством сети Интернет, запрещенной информацией.

Полномочия по созданию, формированию и ведению Единого реестра отнесены к компетенции Роскомнадзора в соответствии с п. 5.1.7 Положения о Федеральной службе по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №.

В целях ограничения доступа к сайтам на указателях страниц сайтов, содержащих запрещающую информацию, необходимо внести данные сайты в реестр в соответствии со ст. 15.1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 149-ФЗ.

На момент проверки данные указатели страниц сайтов, на которых размещена названная информация, в реестре отсутствует.

Пункт 4 Правил принятия уполномоченными Правительством Российской Федерации федеральными органами исполнительной власти решений в отношении отдельных видов информации и материалов, распространяемых посредством информационно-телекоммуникативной сети Интернет, распространение которых в Российской Федерации запрещено, утвержденных постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, установлен исчерпывающий перечень информации, в отношении которой Роскомнадзор принимает решения, являющиеся основаниями для включения доменных имен и (или) указателей страниц сайтов в сети Интернет, а также сетевых адресов в единый реестр.

Поскольку информация, размещенная на названных сайтах, прямо не отнесена к информации, в отношении которой Роскомнадзор вправе самостоятельно принять решение, являющееся основанием для включения доменных имен и (или) указателей страниц сайтов в сети Интернет, а также сетевых адресов в единый реестр, необходимо признание такой информации в каждом конкретном случае запрещенной к распространению.

Иной порядок ограничения доступа к данной информации и, соответственно, защиты прав граждан от такой информации не предусмотрено.

Целью обращения с требованиями в интересах неопределенного круга лиц о признании информации, размещенной в сети «Интернет», запрещенной к распространению в Российской Федерации, является последующее включение в реестр сведений, указанных в ч.2 ст.15.1 Закона, для ограничения доступа к вышеуказанной информации как незаконной.

В соответствии со ст. 12 ГК РФ пресечение действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения, является одним из способов защиты гражданских прав.

Полномочия, организация и порядок деятельности прокуратуры Российской Федерации в соответствии со статьей 129 Конституции Российской Федерации определяются Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 2202- 1 «О прокуратуре Российской Федерации».

В соответствии с ч. 1 ст. 21 названного Федерального закона предметом прокурорского надзора является соблюдение Конституции Российской Федерации и исполнение законов, действующих на территории Российской Федерации органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций.

На сайтах в сети Интернет <данные изъяты> идентифицировать лицо, распространяющее информацию (владельца сайта), а также конкретное лицо, подготовившее опубликованную информацию, не представляется возможным.

Как установлено в судебном заседании и не оспаривается сторонами, что размещение информации в сети «Интернет», запрещенной к распространению в Российской Федерации, является последующее включение в реестр сведений, указанных в ч.2 ст.15.1 Закона, для ограничения доступа к вышеуказанной информации как незаконной.

При таких обстоятельствах суд полагает возможным удовлетворить административное исковое заявление.

В соответствии со ст. 333.36 Налогового кодекса РФ истец и ответчик от уплаты государственной пошлины освобождены.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Административное исковое заявление прокурора Александрово-Гайского муниципального района Саратовской области в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц о признании указатели страниц сайта, содержащими информацию, распространение которой на территории Российской Федерации запрещенной - удовлетворить.

Признать указатели страниц сайта с URL-адресом <данные изъяты> содержащими информацию, распространение которой на территории Российской Федерации запрещенной.

Принятое по делу решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Саратовского областного суда посредством подачи апелляционной жалобы лицами, участвующими в деле через Новоузенский районный суд Саратовской области в течение месяца со дня принятия судом решения.

Судья : Е.Г. Сушинских