Решение № 2А-2488/2017 2А-2488/2017~М-2452/2017 М-2452/2017 от 26 июля 2017 г. по делу № 2А-2488/2017

Дело № 2а-2488/2017


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Ульяновск 27 июля 2017 года

Засвияжский районный суд г. Ульяновска в составе:

председательствующего судьи Саенко Е.Н.,

при секретаре Никитиной А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению открытого акционерного общества «ГУК Засвияжского района» к судебному приставу-исполнителю отдела судебных приставов № 2 по Засвияжскому району г. Ульяновска Управления федеральной службы судебных приставов России по Ульяновской области ФИО1, Управлению федеральной службы судебных приставов России по Ульяновской области об уменьшении размера исполнительского сбора,

У С Т А Н О В И Л:

Открытое акционерное общество «ГУК Засвияжского района» (далее по тексту ОАО «ГУК Засвияжского района») обратилось в суд с административным иском к судебному приставу-исполнителю ОСП № 2 по Засвияжскому району г. Ульяновска УФССП России по Ульяновской области ФИО1, УФССП России по Ульяновской области об уменьшении размера исполнительского сбора.

В обосновании требований указали, что 28.03.2017 ОСП № 2 по Засвияжскому району г. Ульяновска возбуждено исполнительное производство №-ИП на основании исполнительного листа, выданного Засвияжским районным судом г. Ульяновска о возложении обязанности по производству текущего ремонта кровли над квартирой <адрес>.

02.06.2017 судебным приставом – исполнителем ФИО1 вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора в размере 50 000 руб.

С указанным постановлением о взыскании исполнительского сбора не согласны, считают его незаконным и не обоснованным.

ОАО «ГУК Засвияжского района» является специализированной организацией осуществляющей социально-значимую деятельность по обслуживанию общедомового имущества многоквартирных домов в Засвияжском районе. По состоянию на 01.06.2017 в жилом фонде ОАО «ГУК Засвияжского района» на обслуживании находится многоквартирные дома, в отношении которых требуется капитальный ремонт, особенно дома постройки 1940-1970 гг., у которых прошли все нормативные сроки эксплуатации.

В настоящее время ОАО «ГУК Засвияжского района» является убыточной организацией, находится в сложной финансово-хозяйственном положении. По состоянию на последнюю отчетную дату имеется кредитная задолженность в размере 915 503 000 руб. Просроченная задолженность населения перед организацией за жилищно-коммунальные услуги по состоянию на 01.06.2017 составляет 424 000 000 руб.

Должник – организация по объективным причинам в силу сложного финансового положения не имел возможность исполнить требование исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения.

Просили уменьшить, вынесенный в рамках исполнительного производства №-ИП исполнительский сбор в размере 50 000 руб., установленный постановлением о взыскании исполнительского сбора от 02.06.2017.

Административный истец в судебное заседание не явился, о дате и времени рассмотрения дела судом извещался.

Административный ответчик - судебный пристав-исполнитель ОСП № 2 по Засвияжскому району г. Ульяновска УФССП России по Ульяновской области ФИО1 в судебное заседание не явился. Представил заявление, с просьбой рассмотрения дела в свое отсутствие.

Представитель административного ответчика УФССП России по Ульяновской области в судебное заседание не явился, о дате и времени рассмотрения дела судом извещался.

Заинтересованное лицо ФИО2 в судебное заседание не явилась, о дате и времени рассмотрения дела судом извещалась.

Исследовав материалы административного дела, суд пришел к следующему.

Согласно ст.ст. 14, 62 КАС РФ административное судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон. Лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

В соответствии с ч. 2 ст. 1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) суды в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.

В соответствии с ч.1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Аналогичная норма содержится в ч.1 ст.121 Федерального закона РФ от 02.10.2007 г. № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (с последующими изменениями), согласно которой постановления судебного пристава-исполнителя и других должностных лиц службы судебных приставов, их действия (бездействие) по исполнению исполнительного документа могут быть обжалованы сторонами исполнительного производства, иными лицами, чьи права и интересы нарушены такими действиями (бездействием), в порядке подчиненности и оспорены в суде.

Полномочия судебных приставов-исполнителей определяются ФЗ «Об исполнительном производстве», ФЗ «О судебных приставах» и иными федеральными законами.

Согласно ст. 2 Закона «Об исполнительном производстве» задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций.

В соответствии с п. 1 ст. 12 Федерального закона от 21.07.1997 года № 118-ФЗ «О судебных приставах» в процессе принудительного исполнения судебных актов и актов других органов, предусмотренных Законом № 229-ФЗ, судебный пристав-исполнитель, в том числе принимает меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов.

Виды исполнительных действий и меры принудительного исполнения, которые судебный пристав-исполнитель вправе применять в процессе исполнения требований исполнительных документов, поименованы в ст. 64, ст. 68 названного Закона.

Согласно ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» решения по вопросам исполнительного производства, принимаемые судебным приставом-исполнителем, оформляются постановлениями. Требования к содержанию постановления изложены в ч. 2 указанной статьи.

Решением Засвияжского районного суда г. Ульяновска по делу № 2-264/17 на ОАО «ГУК Засвияжского района» возложена обязанность произвести ремонт крыши <адрес> над квартирой №. Решение вступило в законную силу 07.03.2017.

На основании исполнительного листа № от 07.03.2017, выданного Засвияжским районным судом г. Ульяновска по вышеуказанному решению суда в ОСП №2 по Засвияжскому району г. Ульяновска УФССП России по Ульяновской области 28.03.2017 возбуждено исполнительное производство №-ИП в отношении должника ОАО «ГУК Засвияжского района» в пользу взыскателя ФИО2

Из п.п.2,3 постановления о возбуждении исполнительного производства следует, что должнику установлен 5-дневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, с момента получения должником копии постановления, а также разъяснено, что в случае неисполнения исполнительного документа в срок, предоставленный для добровольного исполнения, с него будет взыскан исполнительский сбор.

В связи с неисполнением постановления о возбуждении исполнительного производства, 02.06.2017 вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора в размере 50 000 руб.

Таким образом, с учетом фактических обстоятельств настоящего дела, оснований для признания оспариваемого постановления незаконным не имеется, поскольку состав правонарушения, за которое установлена мера ответственности в виде исполнительского сбора, имел место.

Кроме того, истцом пропущен установленный 10-дневный срок для оспаривания указанного постановления, что является самостоятельным основанием к отказу в иске в указанной части.

Оценив представленные по делу доказательства, суд приходит к выводу о том, что требования ОАО «ГУК Засвияжского района» об уменьшении размера исполнительского сбора подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с частью 7 статьи 112 Федерального закона «Об исполнительном производстве» суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с частью 3 настоящей статьи. При отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора.

Изложенные выше правовые нормы, позволяют сделать вывод о том, что Федеральный закон «Об исполнительном производстве» относит исполнительский сбор к виду ответственности за нарушение законодательства об исполнительном производстве, являющемуся денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа.

Из смысла понятия исполнительского сбора можно сделать вывод о том, что его основное правовое назначение - это «стимулирование» должника к своевременной уплате денежного долга и наложение ответственности за нарушение законодательства об исполнительном производстве.

Таким образом, исполнительский сбор представляет собой разновидность административной ответственности.

Конституционный Суд РФ в своем Постановлении от 30 июля 2001 г. № 13-П в ч. 4 указывает на то, что исполнительский сбор в размере 7% от взыскиваемой суммы представляет собой лишь допустимый его максимум, верхнюю границу и с учетом характера совершенного правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины правонарушителя, его имущественного положения и иных существенных обстоятельств может быть снижен правоприменителем (судебным приставом или судом). В противном случае несоизмеримо большой штраф может превратиться из меры воздействия в инструмент подавления экономической самостоятельности и инициативы, чрезмерного ограничения свободы предпринимательства и права собственности, что в силу ч. 1 ст. 34, ч.ч. 1-3 ст. 35, ч. 3 ст. 55 Конституции Российской Федерации недопустимо.

Учитывая, финансовое положение административного истца, суд полагает, что имеются разумные и справедливые основания для снижения размера исполнительского сбора на основании ч. 7 ст. 112 Закона об исполнительном производстве до 37 500 руб.

Руководствуясь ст.ст.176-180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

отказать в удовлетворении административного иска открытого акционерного общества «ГУК Засвияжского района» об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя отдела судебных приставов № 2 по Засвияжскому району г. Ульяновска Управления федеральной службы судебных приставов России по Ульяновской области о взыскании испытательного сбора в размере 50 000 руб. по исполнительному производству №-ИП.

Исполнительский сбор по постановлению от 02.06.2017 по исполнительному производству №-ИП в отношении открытого акционерного общества «ГУК Засвияжского района» уменьшить до 37 500 руб.

Решение может быть обжаловано в Ульяновский областной суд через Засвияжский районный суд г. Ульяновска в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Е.Н. Саенко