Решение № 12-38/2018 от 16 мая 2018 г. по делу № 12-38/2018

Дело № 12-38/2018


РЕШЕНИЕ

с. Икряное 17 мая 2018 года

Судья Икрянинского районного суда Астраханской области Курдюмова И.Г., участием заявителя ФИО1, его представителя по доверенности ФИО3, представителя административного органа ФИО4, действующего на основании доверенности, рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО1 на постановление Первого заместителя министра финансов Астраханской области ФИО2 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.15.15.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

установил:

Постановлением Первого заместителя министра финансов Астраханской области ФИО2 от <дата изъята> прекращено производство по делу <номер изъят> об административном правонарушении в отношении ФИО1, исполнявшего обязанности главы администрации муниципального образования «Икрянинский район» Астраханской области в период с <дата изъята> по <дата изъята>, по основанию п.1 ч.1.1 ст.29.9 КоАП РФ в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности по ст. 15.15.6 КоАП РФ.

ФИО1, не согласившись с данным постановлением, <дата изъята> обратился в Икрянинский районный суд Астраханской области с жалобой, в которой ставит вопрос об отмене постановления и прекращении производства по делу в связи с отсутствием в его действиях состава административного правонарушения.

В судебном заседании ФИО1, его представитель ФИО3 доводы жалобы подержали, просили удовлетворить.

Представитель Министерства финансов по Астраханской области ФИО4, действуя на основании доверенности, в судебном заседаниис доводами жалобы не согласилась, считает её необоснованной и не подлежащей удовлетворению.

Выслушав пояснения лиц, участвующих в судебном заседании, изучив доводы жалобы и проверив материалы дела об административном правонарушении, прихожу к следующему.

Согласно части 1 статьи 46 Конституции РФ каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.

Статьей 15.15.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность за непредставление или представление с нарушением сроков, установленных бюджетным законодательством и иными нормативными правовыми актами, регулирующими бюджетные правоотношения, бюджетной отчетности или иных сведений, необходимых для составления и рассмотрения проектов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, либо представление заведомо недостоверной бюджетной отчетности или иных сведений, необходимых для составления и рассмотрения проектов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.

Объектом данного правонарушения являются общественные отношения, возникающие в сфере бюджетных правоотношений.

Объективная сторона указанного правонарушения характеризуется, в том числе, в предоставлении заведомо недостоверной бюджетной отчетности или иных сведений для этих целей.

Как следует из материалов дела об административном правонарушении <номер изъят>, Министерством финансов по Астраханской области в отношении администрации муниципального образования «Икрянинский район» была проведена камеральная проверка по вопросу соблюдения целей и условий предоставления субсидий в рамках реализации отраслевой долгосрочной целевой программы «Развитие дорожного хозяйства на <дата изъята> годы и перспективу до <дата изъята> года», выделенных на строительство автомобильной дороги межмуниципального значения <адрес>, за <дата изъята> год.

По результатам проверки установлено представление заведомо недостоверной бюджетной отчетности, необходимой для составления и рассмотрения проектов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации (Баланса главного распорядителя, распорядителя, получателя бюджетных средств, главного администратора, администратора источников финансирования дефицита бюджета, главного администратора, администратора доходов бюджета (ф. 0503130), Сведений по кредиторской задолженности (ф.0503169), по результатам проверки <дата изъята> был составлен акт плановой камеральной проверки администрации МО «Икрянинский район».

<дата изъята> главный контролер-ревизор сектора контрольной работы отдела контроля за использованием бюджетных средств муниципальными образованиями Астраханской области контрольно-ревизионного департамента министерства финансов Астраханской области ФИО5 составила протокол об административном правонарушении <номер изъят> в отношении ФИО1, являвшегося главой муниципального образования «Икрянинский район» Астраханской области в период с <дата изъята> по <дата изъята>, по ст. 15.15.6 КоАП РФ, по факту представления недостоверной бюджетной отчетности <дата изъята> и <дата изъята> по месту нахождения администрации: <адрес>.

Постановлением первого заместителя министра финансов Астраханской области ФИО2 об административном правонарушении от <дата изъята> производство в отношении ФИО1 по 15.15.6 КоАП РФ прекращено за истечение срока привлечения к ответственности, при этом в постановлении не содержатся выводы о виновности лица в совершении административного правонарушения.

Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, не нахожу оснований для отмены обжалуемого акта по следующим основаниям.

Согласно примечанию к ст. 2.4 КоАП РФ, под должностным лицом в настоящем Кодексе следует понимать лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, то есть наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от него, а равно лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных организациях, а также в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках и воинских формированиях Российской Федерации.

Из материалов дела усматривается, что ФИО1 с <дата изъята> по <дата изъята> являлся главой МО «Икрянинский район Астраханской области». На основании решения МО «Икрянинский район АО от 11.10.2016<номер изъят> была принята отставка ФИО1, с <дата изъята> прекращены досрочно полномочия Главы МО «Икрянинский район» Астраханской области.

В соответствии с Уставом муниципального образования «Икрянинский район» (статьи 34, 37) глава МО «Икрянинский район» является высшим должностным лицом района, руководит администрацией района на принципах единоначалия.

Согласно частям 1, 2 статьи 264.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации единая методология и стандарты бюджетного учета и бюджетной отчетности устанавливаются Министерством финансов Российской Федерации в соответствии с положениями настоящего Кодекса.

Бюджетный учет представляет собой упорядоченную систему сбора, регистрации и обобщения информации в денежном выражении о состоянии финансовых и нефинансовых активов и обязательств Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований, а также об операциях, изменяющих указанные активы и обязательства.

Бюджетный учет осуществляется в соответствии с планом счетов, включающим в себя бюджетную классификацию Российской Федерации.

В силу части 1 статьи 13 Федерального закона "О бухгалтерском учете" бухгалтерская (финансовая) отчетность должна давать достоверное представление о финансовом положении экономического субъекта на отчетную дату, финансовом результате его деятельности и движении денежных средств за отчетный период, необходимое пользователям этой отчетности для принятия экономических решений. Бухгалтерская (финансовая) отчетность должна составляться на основе данных, содержащихся в регистрах бухгалтерского учета, а также информации, определенной федеральными и отраслевыми стандартами. Бухгалтерская (финансовая) отчетность считается составленной после подписания ее экземпляра на бумажном носителе руководителем экономического субъекта (часть 8 статьи 13).

Согласно положениям Федерального закона "О бухгалтерском учете" руководитель экономического субъекта - лицо, являющееся единоличным исполнительным органом экономического субъекта, либо лицо, ответственное за ведение дел экономического субъекта, либо управляющий, которому переданы функции единоличного исполнительного органа (статья 3), ведение бухгалтерского учета и хранение документов бухгалтерского учета организуются руководителем экономического субъекта (статья 7).

Порядок составления и предоставления годовой бюджетной отчетности об исполнении бюджетов системы Российской Федерации определен Приказом Минфина России от 28 декабря 2010 N 191н "Об утверждении Инструкции о порядке составления и представления годовой, квартальной и месячной отчетности об исполнении бюджетов бюджетной системы Российской Федерации".

Из материалов дела следует, что Баланс главного распорядителя, распорядителя, получателя бюджетных средств, главного администратора, администратора источников финансирования дефицита бюджета, главного администратора, администратора доходов бюджета (ф.0503130) на <дата изъята> Администрации муниципального образования «Икрянинский район» на бумажном носителе был представлен в финансовое управление администрации МО «Икрянинский район», подпись от имени ФИО1 была выполнена первым заместителем Главы администрации МО «Икрянинский район» ФИО6, исполнявшего обязанности Главы администрации МО «Икрянинский район», с <дата изъята> по <дата изъята> на основании распоряжения о возложении обязанностей от <дата изъята><номер изъят>, и начальником - главным бухгалтером отдела централизованного учета и отчетности администрации МО «Икрянинский район» ФИО7

Однако делегирование прав не освобождает Главу администрации МО «Икрянинский район» от ответственности за ведение дел экономического субъекта.

Согласно ч.1 ст.29.9 КоАП РФ по результатам рассмотрения дела об административном правонарушении может быть вынесено постановление о назначении административного наказания либо о прекращении производства по делу об административном правонарушении.

При этом КоАП РФ не содержит нормы, предусматривающей возможность формулировать выводы о виновности лица, производство по делу в отношении которого прекращено.

В пункте 13.1 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" разъяснено, что в случае, когда постановление о прекращении производства по делу в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности либо решение по результатам рассмотрения жалобы на это постановление обжалуется лицом, в отношении которого составлялся протокол об административном правонарушении, настаивающим на своей невиновности, то ему не может быть отказано в проверке и оценке доводов об отсутствии в его действиях (бездействии) состава административного правонарушения в целях обеспечения судебной защиты прав и свобод этого лица (ч. 3 ст. 30.6, ч. 3 ст. 30.9 КоАП РФ) (абзац 2).

Учитывая указанные разъяснения, проверив и оценив доводы об отсутствии в действиях (бездействии) ФИО1 состава административного правонарушения, прихожу к выводу об отсутствии оснований для прекращения производства по делу в связи с отсутствием в действиях ФИО1 состава правонарушения, предусмотренного ст. 15.15.6 КоАП РФ, поскольку из материалов дела: протокола об административном правонарушении, акта плановой камеральной проверки администрации МО «Икрянинский район», финансовых и других документов не следует, что в действиях ФИО1 не содержится состава административного правонарушения, как и отсутствие самого события административного правонарушения, предусмотренного ст. 15.15.6 КоАП РФ.

Выводов о виновности лица, в отношении которого был составлен протокол об административном правонарушении, в оспариваемом постановлении не содержится.

Нарушений норм материального и процессуального права в ходе производства по делу об административном правонарушении, позволяющих рассматривать состоявшиеся постановление должностного лица как незаконное и необоснованное, не установлено, в связи с чем, оснований для его отмены или изменения не имеется.

На основании изложенного жалоба удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь ст.ст.30.1-30.8 КоАП РФ,

решил:

Постановление Первого заместителя министра финансов Астраханской области ФИО2 о прекращении производства по делу <номер изъят> от <дата изъята> об административном правонарушении, предусмотренном ст. 15.15.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении ФИО1 оставить без изменения, а жалобу на постановление - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Астраханский областной суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья И.Г. Курдюмова