Решение № 12-24/2020 от 12 мая 2020 г. по делу № 12-24/2020

УИД:16MS0156-01-2020-000404-57

дело № 12-24/2020


РЕШЕНИЕ

13 мая 2020 года г. Кукмор

Судья Кукморского районного суда Республики Татарстан Мутиев Р.И.,

при секретаре Галеевой Ч.Ф.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу директора МБОУ «Гимназия с. Большой Сардек им. К.Ф. Шакирова» Кукморского муниципального района Республики Татарстан ФИО4 на постановление мирового судьи судебного участка №2 по Кукморскому судебному району Республики Татарстан от ДД.ММ.ГГГГ, которым

должностное лицо – директор МБОУ «Гимназия с. Большой Сардек им. К.Ф. Шакирова» Кукморского муниципального района Республики Татарстан ФИО4 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 13 статьи 19.5 КоАП РФ с назначением административного штрафа в размере 5000 рублей,

УСТАНОВИЛ:

постановлением мирового судьи судебного участка №2 по Кукморскому судебному району Республики Татарстан от ДД.ММ.ГГГГ должностное лицо – директор МБОУ «Гимназия с. Большой Сардек им. К.Ф. Шакирова» Кукморского муниципального района Республики Татарстан ФИО4 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 13 статьи 19.5 КоАП РФ с назначением административного штрафа в размере 5000 рублей, на том основании, что ДД.ММ.ГГГГ в ходе внеплановой выездной проверки по выполнению ранее выданного предписания от ДД.ММ.ГГГГ, не исполнил предписание старшего инспектора межрайонного отдела надзорной деятельности и профилактической работы по Балтасинскому и ФИО5 УНД и ПР МЧС России по Республики Татарстан.

В жалобе ФИО4 просит постановление мирового судьи пересмотреть. В обоснование жалобы указано, что предписание вручено заместителю директора ФИО1 в период его нахождения в больнице. Для устранения выявленных нарушений пожарной безопасности требуются денежные средства, которыми не обладает бюджет Кукморского муниципального района.

В судебном заседании директор МБОУ «Гимназия с. Большой Сардек им. К.Ф. Шакирова» Кукморского муниципального района Республики Татарстан ФИО4 жалобу поддержал по основаниям, изложенным в ней.

В судебном заседании старший инспектор МОНД по Балтасинскому и Кукморскому району УНД и ПР ГУ МЧС России по РТ ФИО6 в удовлетворении жалобы просит отказать.

Выслушав ФИО4, представителя МОНД по Балтасинскому и Кукморскому району УНД и ПР ГУ МЧС России по РТ ФИО6, изучив жалобу и представленные суду материалы дела, прихожу к следующему.

В соответствии с частью 13 статьи 19.5 КоАП РФ невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего федеральный государственный пожарный надзор, на объектах защиты, на которых осуществляется деятельность в сфере здравоохранения, образования и социального обслуживания, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от пяти тысяч до шести тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - от девяноста тысяч до ста тысяч рублей (ч. 13 введена Федеральным законом от 03.06.2011 № 120-ФЗ).

Из представленных материалов видно, что в период с 11 часов 30 минут по 14 часов 30 минут ДД.ММ.ГГГГ, с 13 часов по 15 часов ДД.ММ.ГГГГ и с 16 часов по 17 часов ДД.ММ.ГГГГ старшим инспектором межрайонного отдела надзорной деятельности и профилактической работы по Балтасинскому и Кукморскому муниципальным районам управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Республике Татарстан (далее – МОНД и ПР по БКМР РТ) ФИО2 на основании распоряжения № от ДД.ММ.ГГГГ проведена плановая выездная проверка в отношении муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Гимназия с. Большой Сардек имени К.Ф.Шакирова» Кукморского муниципального района Республики Татарстан (далее МБОУ «Гимназия с. Большой Сардек»), расположенный по адресам: <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес> за соблюдением правил пожарной безопасности на объектах, на которых осуществляется деятельность в сфере образования. В ходе которой выявлены нарушения обязательных требований пожарной безопасности и по результатам проверки старшим инспектором МОНД и ПР по БКМР Республики Татарстан ФИО2 было выдано предписание № об устранении нарушений требований пожарной безопасности в срок до ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ, врИО директора юридического лица ФИО1

Из материала дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ директорМБОУ «Гимназия с. Большой Сардек» ФИО4 с распоряжением № от ДД.ММ.ГГГГ о проведении плановой проверки объектов МБОУ «Гимназия с. Большой Сардек» ознакомлен, о чем имеется запись на последнем листе данного распоряжения.

Плановая проверка объектов МБОУ «Гимназия с. Большой Сардек» проведена в присутствии ВрИО директора МБОУ «Гимназия с. Большой Сардек» ФИО1, заместителя директора по хозяйственной части ФИО3 О возложении обязанности директора на ФИО1 имеется приказ МУ «Управления образования Исполнительного комитета Кукморского муниципального района Республики Татарстан за № от ДД.ММ.ГГГГ В соответствии с Федеральным закономот 26.12.2008 г. № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» отсутствие директораМБОУ «Гимназия с. Большой Сардек» ФИО4 не является основанием для переноса плановой проверки.

Внеплановая проверка по исполнению ранее выданного предписания № об устранении нарушений требований пожарной безопасности от ДД.ММ.ГГГГ в отношении МБОУ «Гимназия с. Большой Сардек» проведена с 10 часов до 15 часов ДД.ММ.ГГГГ и с 09 часов до 11 часов ДД.ММ.ГГГГ старшим инспектором МОНД и ПР по БКМР РТ ФИО6 на основании распоряжения № от ДД.ММ.ГГГГ.

ДиректорМБОУ «Гимназия с. Большой Сардек» ФИО4 своевременно не предпринял все меры для выполнения предписания в установленный срок до ДД.ММ.ГГГГ. Кроме того не уведомил орган, осуществляющий государственный пожарный надзор о невозможности выполнения предписания в указанный срок пунктов 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 10, 12, 14, 15, 16, 17, 18 и 19 предписания № от ДД.ММ.ГГГГ и с ходатайством о продлении срока исполнения требований не обращалось.

Предписание № от ДД.ММ.ГГГГ выдано уполномоченным должностным лицом в пределах предоставленной компетенции и обладает достаточной степенью конкретизации, чтобы считаться исполнимым, поскольку содержит подробное описание самого нарушения требований законодательства о пожарной безопасности, а так же указания на нормы права, нарушенные МБОУ «Гимназия с. Большой Сардек».

По результатам проверки ДД.ММ.ГГГГ инспектором МОНД и ПР по БКМР РТ в отношении должностного лица – директора МБОУ «Гимназия с. Большой Сардек» ФИО4 составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 13 статьи 19.5 КоАП РФ, за невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего государственный пожарный надзор, на объекте защиты, на котором осуществляется деятельность в сфере образования. Протокол об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ был составлен в присутствии ФИО4

Предписание об устранении нарушений требований законодательства представляет собой акт должностного лица, уполномоченного на проведение государственного надзора, содержащий властное волеизъявление, порождающее правовые последствия для конкретных граждан, индивидуальных предпринимателей и организаций. Условиями для вынесения предписания являются нарушения законодательства Российской Федерации, которые к моменту выдачи такого предписания не устранены нарушителем закона самостоятельно.

В силу статьи 37 Федерального закона от 21.12.1994г. № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» (далее – Закон от 21.12.1994г № 69-ФЗ), руководители организации обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны.

В соответствии со статьей 6 Закона от 21.12.1994 г №69-ФЗ должностные лица органов пожарного надзора при осуществлении надзорной деятельности имеют право выдавать организациям и гражданам предписания об устранении выявленных нарушений требований пожарной безопасности.

В соответствии со статьей 38 Закона от 21.12.1994 г. №69-ФЗ ответственность за нарушение требований пожарной безопасности несут собственники имущества; лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом; лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности.

Предписание по своей правовой природе является ненормативным правовым актом, подлежащим обязательному исполнению.

Невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего государственный пожарный надзор, на объектах защиты, на которых осуществляется деятельность в сфере здравоохранения, образования и социального обслуживания образует состав административного правонарушения, предусмотренного частью 13 статьи 19.5 КоАП РФ.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» пожарной безопасностью является состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров; требованиями пожарной безопасности являются специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности законодательством Российской Федерации, нормативными документами или уполномоченным государственным органом.

Согласно части 1 статьи 4.5 КоАП РФ, давность привлечения к административной ответственности по части 13 статьи 19.5 КоАП РФ по общему правилу составляет 3 месяца.

В соответствии с частью 3 статьи 4.5 КоАП РФ за административные правонарушения, влекущие применение административного наказания в виде дисквалификации, лицо может быть привлечено к административной ответственности не позднее одного года со дня совершения административного правонарушения.

Таким образом, в зависимости от субъекта привлечения к административной ответственности за правонарушение, предусмотренное частью 13 статьи 19.5 КоАП РФ, отличается срок давности по данному правонарушению: если физическое лицо - один год, поскольку в санкции есть наказание в виде дисквалификации; если юридическое лицо - три месяца.

Согласно правовой позиции, выраженной в пункте 14 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 г. № 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", срок давности привлечения к административной ответственности за правонарушение, в отношении которого предусмотренная правовым актом обязанность не была выполнена к определенному сроку, начинает течь с момента наступления указанного срока.

Из материалов дела об административном правонарушении усматривается, что срок исполнения предписания органа, осуществляющего государственный пожарный надзор от ДД.ММ.ГГГГ №, невыполнение которого вменено должностному лицу, установлен до ДД.ММ.ГГГГ.

Таким образом, на момент привлечения директора МБОУ к административной ответственности постановлением мирового судьи от ДД.ММ.ГГГГ по части 13 статьи 19.5 КоАП РФ, по настоящему делу не истек годичный срок давности привлечения к административной ответственности.

Сведений о продлении срока исполнения предписания материалы дела не содержат.

Материалы дела сведения о том, что ФИО4 указанное предписание обжаловано, не содержат.

Обращений последнего в пожарное ведомство на продление срока исполнения предписания материалы дела также не содержат.

Несоответствие здания школы требованиям пожарной безопасности ставит под угрозу жизнь и здоровью учащихся в нем детей.

Отсутствие денежных средств на устранения недостатков в здании школы не является безусловным основанием для прекращения производства по делу.

Постановление о привлечении к административной ответственности вынесено в пределах срока давности, установленного частью 3 статьи 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

Наказание назначено в соответствии с санкцией части 13 статьи 19.5 КоАП РФ в минимальном размере, в связи с чем, оснований для снижения штрафа не имеется.

Существенных нарушений норм процессуального права в ходе производства по делу об административном правонарушении, которые могли бы повлечь признание судебного постановления незаконным и необоснованным, не установлено.

Вместе с тем, во вводной части постановления мировым судьей допущена техническая ошибка в написании даты, месяца и года рождения привлекаемого лица, что подлежит уточнению.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.6, 30.7 и 30.8 КоАП РФ, судья,

РЕШИЛ:

постановление мирового судьи судебного участка №2 по Кукморскому судебному району Республики Татарстан от ДД.ММ.ГГГГ в отношении директора МБОУ «Гимназия с. Большой Сардек им. К.Ф. Шакирова» Кукморского муниципального района Республики Татарстан ФИО4 по части 13 статьи 19.5 КоАП РФ оставить без изменения, жалобу его - без удовлетворения.

Во вводной части постановления мирового судьи судебного участка №2 по Кукморскому судебному району Республики Татарстан от ДД.ММ.ГГГГ уточнить дату рождения ФИО4:

указав ДД.ММ.ГГГГ года рождения вместо ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

Решение вступает в законную силу со дня вынесения и может быть обжаловано в порядке статьи 30.12 КоАП РФ.

Судья: