Решение № 2А-175/2026 2А-175/2026~М-18/2026 М-18/2026 от 1 марта 2026 г. по делу № 2А-175/2026

УИД 38RS0017-01-2026-000025-79


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

г. Нижнеудинск 25 февраля 2026 года

Нижнеудинский городской суд Иркутской области в составе председательствующего судьи Папиной Е.П.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Бичахчян С.Г.,

с участием помощника Нижнеудинского межрайонного прокурора Сапрыкиной К.Э.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №2а-175/2026 по административному исковому заявлению Нижнеудинского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к администрации Нижнеудинского муниципального образования о возложении обязанности,

установил:

Нижнеудинский межрайонный прокурор в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации Нижнеудинского муниципального образования о возложении обязанности.

В обоснование иска указано, что межрайонной прокуратурой в ходе рассмотрения обращения ФИО3 проведена проверка исполнения законодательства о безопасности дорожного движения, в ходе которой в деятельности администрации Нижнеудинского муниципального образования выявлены нарушения федерального законодательства. В соответствии со ст. 15 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации» осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления. Из ст. 12 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» следует, что ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог. Согласно пункта 5 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относятся дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенного пункта и обеспечение безопасности дорожного движения на них, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации. Вместе с тем в нарушение вышеуказанных требований администрацией Нижнеудинского муниципального образования не обеспечена безопасность дорожного движения. Так, проверочными мероприятиями, проведенными совместно с ОГИБДД ОМВД России по Нижнеудинскому району установлены следующие недостатки в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги по ул. 5-я Пролетарская г.Нижнеудинск:

В нарушение требований п. 4.5.1 ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», на улице 5-я Пролетарская отсутствуют тротуары.

В нарушение требований п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», на улице 5-я Пролетарская имеется дефект покрытия проезжей части в виде колейности, просадок, выбоин.

В нарушение требований п. 6.2 ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», на пересечении улицы 5-я Пролетарская с улицами 4-я Пролетарская, Безымянная, ФИО1 отсутствуют знаки приоритета 2.4 «Уступите дорогу», 2.1 «Главная дорога».

В нарушение требований п. 4.6 ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования элементы обустройства. Общие требования», п.6.9 ГОСТ Р 50597-2017«Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» на ул. 5-я Пролетарская отсутствует стационарное электрическое освещение.

C целью устранения вышеуказанных нарушений межрайонной прокуратурой 25.09.2025 в адрес главы Нижнеудинского муниципального образования внесено представление об устранении нарушений законодательства в сфере безопасности дорожного движения. По результатам рассмотрения представления администрацией Нижнеудинского муниципального образования нарушения не устранены. Частью 4 статьи 6 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» определены полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения. Согласно ст. 210 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом и договором. Указанное является нарушением действующего законодательства, выявленное нарушение может негативно отразиться на техническом состоянии автомобильных дорог и, соответственно, повлечь угрозу жизни и здоровью неопределенного круга лиц. Таким образом, администрацией Нижнеудинского муниципального образования не осуществляется комплекс мер по осуществлению дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения Нижнеудинского муниципального образования вопреки требованиям ст. 15 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации».

В судебном заседании помощник Нижнеудинского межрайонного прокурора Дерябин К.А. с учетом уточненных в порядке ст. 46 КАС РФ требований просит суд обязать администрацию Нижнеудинского муниципального образования в срок до 01.06.2029 года обеспечить стационарное электрическое освещение на автомобильной дороге, расположенной на территории Нижнеудинского муниципального образования по адресу: Иркутская область, г. Нижнеудинск на улице 5-я Пролетарская в соответствии с требованиями п. 4.6.1 ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», п. 6.9 ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля».

Представитель административного ответчика администрации Нижнеудинского муниципального образования по доверенности ФИО2 направила суду заявление о признании административного иска, правовые последствия признания иска понятны, просила рассмотреть дело в отсутствие представителя.

С учетом положений части 2 статьи 289 КАС РФ суд полагает возможным рассмотреть дело без участия представителя административного ответчика.

Выслушав прокурора, исследовав материалы дела, суд считает административные исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со ст.39 КАС РФ, п.4 ст.27 Федерального закона от 17.01.1992г. №2202-1 «О прокуратуре РФ» прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Согласно положениям ст. 3 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются:

1) приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности;

2) приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении;

3) соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения;

4) программно-целевой подход к деятельности по обеспечению безопасности дорожного движения.

В силу ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации» дорожная деятельность – это деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

В соответствии со ст. 15 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации» осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.

Согласно ст. 12 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.

Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Согласно пункта 5 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относятся дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенного пункта и обеспечение безопасности дорожного движения на них, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно акта, составленного государственным инспектором дорожного надзора ОГИБДД ОМВД России по Нижнеудинскому району ФИО4 совместно с помощником Нижнеудинского межрайонного прокурора Герега Ю.А. 17.09.2025, выявлены нарушения в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги по ул. 5-я Пролетарская г.Нижнеудинск:

- в нарушение требований п. 4.5.1 ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», на улице 5-я Пролетарская отсутствуют тротуары;

- в нарушение требований п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», на улице 5-я Пролетарская имеется дефект покрытия проезжей части в виде множественных просадок;

- в нарушение требований п. 6.2 ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», на пересечении улицы 5-я Пролетарская с улицами 4-я Пролетарская, отсутствуют знаки приоритета 2.4 «Уступите дорогу», 2.1 «Главная дорога».

- в нарушение требований п. 6.2 ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», на пересечении улицы 5-я Пролетарская и Безымянная, отсутствуют знаки приоритета 2.4 «Уступите дорогу», 2.1 «Главная дорога»;

- в нарушение требований п. 6.2 ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», на пересечении улицы 5-я Пролетарская и ФИО1, отсутствуют знаки приоритета 2.4 «Уступите дорогу», 2.1 «Главная дорога».

- в нарушение требований п. 4.6 ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования элементы обустройства. Общие требования», п.6.9 ГОСТ Р 50597-2017«Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» на ул. 5-я Пролетарская отсутствует стационарное электрическое освещение.

25.09.2025 с целью устранения нарушений законодательства в сфере безопасности дорожного движения межрайонной прокуратурой в адрес главы Нижнеудинского муниципального образования внесено представление.

Из ответа главы администрации Нижнеудинского муниципального образования на представление от 24.10.2025 следует, что работы по устройству тротуаров на автомобильной дороге по ул. 5-я Пролетарская относятся к реконструкции автомобильной дороги. До начала проведения работ по устройству пешеходных тротуаров необходимо наличие разработанной проектной документации, на которую имеется положительное заключение независимой государственной экспертизы. В настоящее время у администрации данных документов нет. Планируемый срок разработки проектной документации не ранее 2028 года. Работы по грейдерованию проезжей части дороги по ул. 5-я Пролетарская выполнены 24.10.2025 силами МБУ «Коммунальник». По вопросу отсутствия стационарного электрического освещения по ул. 5-я Пролетарская решением Нижнеудинского городского суда на администрацию возложены обязательства по устройству новых линий уличного освещения по улицам Чернышевского, Коммунальная, Союзная, пер. Чернышевского, пер.Коммунальный, пер. Вертолетный, пер. Уватский, ул. Калинина, ул. 3-я Западная, ул. Петина, ул. Железнодорожная, пер. Обороны. На данный момент подготавливается документация на заключение муниципального контракта на устройство линии уличного освещения по ул. Коммунальная. Выполнить работы по устройству новой линии уличного освещения по ул. 5-я Пролетарская нет возможности. Планируемый срок по строительству новых линий уличного освещения не ранее 2028 года. По вопросу установки дорожных знаков 2.4 «Уступите дорогу», 2.1 «Главная дорога» на пересечении ул. 5-я Пролетарская с ул.4-я Пролетарская, ул. 5-Пролетарская с ул. Безымянная, ул. 5-я Пролетарская с ул. ФИО1 пояснили, что 30.10.2025 после заседания Думы Нижнеудинского муниципального образования будет перераспределено финансирование местного бюджета МБУ «Коммунальник» на статью расходов «Безопасность дорожного движения» для приобретения металлических стоек для установки знаков дорожного регулирования. Указанные места установки знаков 2.4 «Уступите дорогу», 2.1 «Главная дорога» включены в адресный перечень мест установки дорожных знаков. Планируемый срок установки указанных знаков до 15.11.2025.

Частью 4 статьи 6 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» определены полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения.

К полномочиям органов местного самоуправления городского поселения в области обеспечения безопасности дорожного движения относятся осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения, ежегодное (до 1 июля года, следующего за отчетным) утверждение перечней аварийно-опасных участков дорог и разработка первоочередных мер, направленных на устранение причин и условий совершения дорожно-транспортных происшествий на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах населенных пунктов городского поселения при осуществлении дорожной деятельности, включая принятие решений о временных ограничении или прекращении движения транспортных средств на автомобильных дорогах местного значения в границах населенных пунктов городского поселения в целях обеспечения безопасности дорожного движения.

Согласно ст. 13 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся, в том числе, осуществление муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения, осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.

Статьей 17 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации» установлено, что содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

Порядок содержания автомобильных дорог устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и муниципальными правовыми актами.

В силу статей 6, 21 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» к полномочиям органов местного самоуправления поселения в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения. Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований. Мероприятия по организации дорожного движения, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест) в границах населенных пунктов, осуществляются в целях повышения безопасности дорожного движения и пропускной способности дорог федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления, юридическими и физическими лицами, являющимися собственниками или иными владельцами автомобильных дорог. Разработка и проведение указанных мероприятий осуществляются в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации на основе проектов, схем и иной документации, утверждаемых в установленном порядке.

Согласно ч.1 ст.157 КАС РФ заявление административного истца, его представителя об отказе от административного иска, о признании административного иска административным ответчиком, его представителем и условия соглашения о примирении сторон заносятся в протокол судебного заседания и подписываются административным истцом, административным ответчиком или обеими сторонами, их представителями. Изложенные в письменной форме заявление об отказе от административного иска или о признании административного иска и условия соглашения о примирении сторон приобщаются к административному делу, о чем указывается в протоколе судебного заседания.

Изучив материалы дела, суд приходит к выводу, что признание административным ответчиком администрацией Нижнеудинского муниципального образования административного иска не противоречит КАС РФ, другим федеральным законам и не нарушает права других лиц, поэтому суд принимает признание иска административным ответчиком.

В соответствии с характером соответствующих требований суд находит разумным срок исполнения решения суда до 1 июня 2029 года.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

Административное исковое заявление Нижнеудинского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к администрации Нижнеудинского муниципального образования о возложении обязанности - удовлетворить.

Обязать администрацию Нижнеудинского муниципального образования в срок до 01.06.2029 года обеспечить стационарное электрическое освещение на автомобильной дороге, расположенной на территории Нижнеудинского муниципального образования по адресу: Иркутская область, г. Нижнеудинск на улице 5-я Пролетарская в соответствии с требованиями п. 4.6.1 ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», п. 6.9 ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля».

Решение может быть обжаловано в Иркутский областной суд через Нижнеудинский городской суд в течение месяца.

Судья Е.П. Папина

Решение в окончательной форме принято 02.03.2026.